淺談高校集中采購模式

田端正+陳立+王敏+陳玉明

[摘要]高校采購工作是學校完成教學、科研任務的重要保障，是學校工作的重要組成部分。文章對高校采購的屬性、高校采購的特點和高校采購工作中常見的一些問題進行了歸納，對高校集中采購的優點及注意點等方面進行一些探討。

[關鍵詞]高校；集中采購；政府采購；高校集中采購

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719182

隨著我國高校辦學規模和質量的不斷擴大與提高，高校采購任務隨之日益繁重，這對高校采購工作的要求同步提高，同時高校采購工作的重要性越發明顯，高校采購工作是學校完成教學、科研任務的重要保障，也是高校工作不可或缺的組成部分。所以規范和理順高校采購工作流程，提高高校采購效率和資金使用效益，推進高校采購制度的改革工作，已成為高校采購部門迫切需要解決的重要課題。[1]

1高校采購的屬性

我國《政府采購法》中規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。并從采購人、資金和項目等方面對政府采購行為進行了界定。政府采購至少具備以下三個條件：①參加政府采購的單位是各級國家機關、事業單位和團體組織；②采購資金必須是財政性資金；③采購項目必須是集中目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。[2]

《高等教育法》規定了我國高等教育的經費籌措體制，即以財政撥款為主，其他多種渠道籌措的體制。目前，我國高校采購主要使用的是財政性資金，所以高校采購屬于政府采購的范疇。[3]

2高校采購工作的特點

高校采購不僅具有采購數量大、采購金額高等特征，還有自身的一些特點。

（1）采購時效性強：因為高校在承擔教學任務的同時還承擔著一定數量的縱向及橫向科研項目和人才培養等任務，因此很難將一年內的采購資金提前落實，而教學科研中急用的設備需要及時購置并完成調試安裝，便于教學科研的正常開展。因此，高校采購還普遍具有較強的時間性。

（2）采購品種多：除了通用類設備外，有大量的專業類設備需要購置，而不同專業和不同科研方向的儀器種類較多。而涉及師生工作、學習和生活的服務類采購同樣種類繁多。

（3）很多專業設備有特殊要求：高校需要購置大量教學科研等專業儀器設備。而這些儀器設備專業性較強，主要表現在：不同品牌的設備性能差異大；大型精密設備存在安裝調試、人員培訓及售后服務等需求，要求供應商與用戶進行充分溝通和交流。

3目前高校采購工作存在的若干問題

因采購相關制度不夠健全，采購行為不夠規范，存在刻意化整為零、濫用分散自行采購（主要指支付方式為授權支付的單位自行采購）的個別現象，某種程度上導致了下列隱患。[4]

（1）易滋生腐敗現象。分散自行采購往往單次采購金額小、數量少，可輕易規避政府采購和公開招投標制度，采購人與供應商可直接確定擬購商品規格型號與價格，導致采購活動中易發生收受回扣等違規行為。相關資料顯示，2003年到2010年，在教育系統圖書教材和設備采購領域的違紀違法案件占273%，發案率居首。

（2）不利于有效降低采購成本。分散自行采購在降成本方面存在局限性：一是該采購方式難以獲得批量采購的“大客戶”優惠價格，采購價格高；二是多次重復采購，降低了采購效率；三是需要采購人投入較多人力、物力頻繁尋找貨源，增加了采購投入成本；四是采購沒有計劃性，很難有效及時滿足采購需求。

（3）增加了財務核算壓力。分散自行采購具有零散性、頻繁性、重復性的特點，對于化整為零后，將批量單次采購改為分散多次采購的行為，無端增加了財務的工作量。財務人員需花費大量精力應付小額、重復的核算，財務支付工作量也隨之大幅增加。

另外，高校部分科研類項目單一來源方式采購偏多。采購時，由于無法實現多方競爭，采購效益可能不理想。[5]

4針對上述問題的對策

對全校年度采購計劃應整體考量，進行校級集中，避免化整為零等現象。對集中采購目錄內和限額標準以上的實施集中采購。從嚴控制分散自行采購和單一來源采購方式。

高校集中采購模式具有以下優點：①集中采購有利于提高采購活動的透明度，促進廉政建設；②有利于提高采購質量，通過充分競爭，買到質優價廉的產品，真正做到優質、優價和優良的售后服務，促進學校建設；③集中采購能夠降低成本，節省學校開支，提高經濟效益；④集中采購可以節省采購工作中的大量人力、物力；⑤集中采購有利于財務監督。[6]

5實施高校集中采購的注意點

目前高校已意識到了進行集中采購的重要性。而維護集中采購的嚴肅性，順利實施高校集中采購，需要做到以下幾個注意點。

（1）順利實施高校集中采購，需要結合高校采購工作的特點和高校自身實際情況，建立健全相關采購制度。[7]

（2）順利實施高校集中采購，需要規范采購的內部控制，建立一套行之有效的監督機制。

落實“管采”分離，并將監督機制納入采購管理工作中。有效的監督是高校集中采購實施的關鍵保障，監督部門對采購工作全程跟蹤，從源頭上防止腐敗現象的發生。監督機制的建立，某種程度上也保護了采購人員，減輕了采購人員的壓力。[8]

（3）順利實施高校集中采購，需要掌握校內各部門、院系的中長期需求和規律，有計劃地安排采購，有效地掌握資金開支情況。

計劃是執行的重要基礎。應依據采購預算制度，提前制訂出完善的采購計劃。按預算和采購計劃提前分派采購任務，給采購工作留出充足的時間；同時擴大集中采購的范圍，對批量通用類產品等都可實行集中采購。[9]

（4）順利實施高校集中采購，需要充分發揮行業專家的作用。集中采購工作的順利開展，離不開相關領域專家的積極參與，以便讓集中采購文件中的技術參數和需求更加合理。可以建立一個專家庫，根據采購項目的特點，邀請相關領域的專家對采購文件中技術方案的可靠性和先進性等進行優化。而專家的把關作用對于后續的設備驗收至關重要。

（5）順利實施高校集中采購，需要自覺維護學校利益的。開展集中采購工作時，要把高校的合理需求與集中采購的相關規定結合起來，始終把提高采購效率和效益、降低采購成本、采購到質優價廉的產品作為工作的指導思想。在核對采購計劃、招標文件和采購合同時，做到嚴謹、認真、仔細，不留下后遺癥，維護學校利益。[10]

（6）順利實施高校集中采購，需要加強檔案管理，建立完整的檔案。集中采購使得采購工作更加公開、公正、公平、透明，杜絕了暗箱操作和由此可能產生的不良現象和不正之風。按照《政府采購法》的要求，納入政府采購活動的相關檔案要保存15年。而檔案管理環節的忽視，會對后續的審計、巡視工作帶來不便。

（7）順利實施高校集中采購，需要重視驗收的環節。驗收是把握采購產品質量的重要一關。驗收小組要按照采購合同、招投標文件的要求，對已完成安裝調試的產品進行驗收。在驗收工作中要避免數量不夠、型號不符、以次充好等蒙混過關現象的發生。

（8）順利實施高校集中采購，也需要提高采購人員專業素養。高校采購工作直接牽扯到學校的教學、科研和在校師生的工作、學習、生活，而采購工作項目種類多、數量大、專業性強、涉及部門多、工作難度大、程序復雜，如果采購經辦人專業素質不高、工作失誤多、效率低，會嚴重影響采購進度和質量，最終影響到學校教學、科研工作的正常開展，給學校造成損失。所以，要保證配備具有良好專業素養的采購人員，并重視對其專業能力的培養。另外，采購人員須不斷學習，及時接受相關培訓，提高自身的思想和業務水平，努力做好集中采購工作。

（9）順利實施高校集中采購，需要注重及時溝通與通暢交流。高校集中采購工作不僅涉及采購工作人員和用戶，還涉及采購中心、采購管理辦公室、用戶部門及業務主管部門等校內多個部門，另外還可能涉及校外的較多單位。所以采購信息的及時溝通和正確傳達，讓集中采購各當事人充分了解采購相關信息，是保證高校集中采購工作順利開展的重要前提。[11]

（10）順利實施高校集中采購，需要完善采購場所監控體系的建設。在招標室、評標室等重點場所，需安裝視頻音頻監控系統和通信屏蔽等設施，便于監督部門對采購現場和采購過程的適時監管。

（11）順利實施高校集中采購，需要高校集中采購部門應具有識別來自內外部風險的能力，規避采購風險。高校集中采購部門應重點評估以下幾個方面：①預算風險評估。防止出現產品技術指標無法滿足需求或超出預算的問題；②招標文件風險評估。明確產品名稱、數量、技術參數、供貨期、付款方式及售后服務等。對招標文件中技術部分一方面做到滿足技術需求，另一方面要做到避免排他性和傾向性；③供應商信用風險評估。建立供應商庫，對其信用進行實時登記和備案；④合同風險評估。學校在合同的起草、審批、簽訂等環節應明確崗位權限、職責，規范操作流程，強化法律顧問的作用，防范合同風險。[12]

6結論

高校采購工作是一個系統工程。高校采購工作要依據《中華人民共和國政府采購法》等采購相關規章制度，結合學校涵蓋專業的實際情況，不斷推進管理創新，通過陽光、高校、廉潔的采購工作，更好地為高校的教學、科研服務。

參考文獻：

[1]徐光遠高校儀器設備集中采購的探討[J].中國現代教育裝備，2004（9）：38-39

[2]劉淑君再談高校集中采購[J].中國高?？萍?，2006（S3）.

[3]應志軍，宓衛東，王卸根高校物資設備集中采購模式探討[J].湖州職業技術學院學報，2006，4（2）：52-55

[4]張勇高校物資集中采購存在的主要問題及對策[J].同行，2016（5）：164

[5]李躍構建高校內部集中采購制度的基本依據——高校采購法律制度研究3[J].現代營銷：學苑版，2015（12）：185-186

[6]王黎波高校后勤集中采購模式分析[J].中國市場，2016（8）：82-83

[7]徐弋基于國庫集中支付的高校設備采購管理研究——以衢州學院為例[J].才智，2013（14）：178

[8]李洋“互聯網+”高校物資集中采購與財務管理融合創新[J].經濟師，2015（8）：201

[9]田偉福高校集中采購的實踐與探索[J].廣州大學學報：社會科學版，2003，2（5）：46-48

[10]周同嶺，吳建新，姬長生，等高校儀器設備集中采購中的人性化管理[J].煤炭高等教育，2006，24（4）：124

[11]余星，吳洽祥構建內部控制制度的七大關鍵點[J].財會通訊：理財版，2007（3）：63

[12]鐘永泉，曾文冰，余樂俊試論高校集中采購內部控制制度的構建[J].實驗室研究與探索，2011（9）：379-381

[基金項目]浙江省高等教育學會實驗室課題項目（項目編號：YB201632）；浙江工商大學2017年度實驗室工作研究與改革項目“高校設備校級集中采購方法研究與探索”資助。

[作者簡介]田端正（1983—），男，山東淄博人，碩士。研究方向：設備采購。