中國退耕還林還草現(xiàn)狀分析

高文喜

摘 要：近幾年，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域都取得不俗的成績，國民生產(chǎn)總值得到了全面的提升。但是，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，卻忽視了環(huán)境問題，環(huán)境日益惡化，環(huán)境問題日益突出，土地沙漠化、水土流失等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，成為當(dāng)前函待解決的重要問題。為了緩解當(dāng)前的現(xiàn)狀，退耕還林還草具有必要性，是緩解水土流失、土地荒漠化的有效途徑之一。為此，文章針對退耕還林還草的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：退耕還林還草；現(xiàn)狀；問題

前言：退耕還林還草工程是一項(xiàng)以恢復(fù)林草植被、改善生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)目標(biāo)的生態(tài)建設(shè)工程，是新中國成立以來投資最大的生態(tài)建設(shè)工程，是黨中央、國務(wù)院在國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局，審時(shí)度勢，面向新世紀(jì)作出的重大部署。退耕還林還草旨在實(shí)現(xiàn)林草植被的有效恢復(fù)，對惡劣的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，是國家重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的表現(xiàn)。當(dāng)前退耕還林還草工程在實(shí)施的過程中還存在一定的問題，解決現(xiàn)實(shí)中。

的問題是首要任務(wù)。

1. 退耕還林還草的現(xiàn)狀及問題

1.1退耕還林還草的現(xiàn)狀分析

面臨著生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的態(tài)勢，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為重要工作，開展退耕還林還草工程，擴(kuò)大植樹造林的范圍，加強(qiáng)草原建設(shè)，旨在營造良好的生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境惡化問題，為凈化空氣、降低空氣污染指數(shù)而努力。我國重視退耕還林還草工程項(xiàng)目的建設(shè)，并給予高度的支持，將水土流失治理技術(shù)、植被的恢復(fù)方式、生物學(xué)以及土壤學(xué)等知識應(yīng)用其中，將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用其中，使得退耕還林還草工程項(xiàng)目取得了一定的成果，對生態(tài)環(huán)境的改善具有一定的效果。同時(shí)，就退耕還林還草項(xiàng)目，我國的相關(guān)政府也給予了高度的關(guān)注，并推出了一系列的政策與文件，為退耕還林還草工程項(xiàng)目的實(shí)施提供保障。然而，該工程在取得一定成績的同時(shí)，也凸顯出一系列的問題，成為制約生態(tài)工程建設(shè)的重要因素。

1.2監(jiān)測評價(jià)體系不科學(xué)， 生態(tài)效益不明顯

改善生態(tài)環(huán)境是退耕還林還草的主導(dǎo)目標(biāo)，生態(tài)效益優(yōu)先是退耕還林還草的基本原則。由于目前退耕還林還草工程還缺乏全程的、有效的監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，檢查驗(yàn)收的方式往往只能看到項(xiàng)目表現(xiàn)的很少一些方面，如林草成活率、保存率等直觀指標(biāo)，這使生態(tài)效益優(yōu)先原則面臨諸多挑戰(zhàn)。部門利益紛爭沖擊生態(tài)效益優(yōu)先原則，形成長期相持不下的林草之爭。國家規(guī)定，退耕還林還草應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)林可以在較短的時(shí)間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入，而生態(tài)林不能進(jìn)行經(jīng)營性采伐，基本沒有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，即使按照生態(tài)公益林給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其數(shù)量也是很低的，難以彌補(bǔ)選擇收益之間的缺口，這種現(xiàn)象在較好立地如（ 緩坡開墾地）顯得更加明顯。

1.3對退耕土地的管理不夠全面

通過對西北地區(qū)耕地情況的分析，很多退耕地都屬于貧瘠、苗木無法存活的土地，未實(shí)現(xiàn)對諸多科技成果的有效利用。同時(shí)，退耕用戶的思想意識相對滯后，其未掌握足夠的施肥要領(lǐng)、灌溉技能和病蟲害問題的防治等等，育林、造林效果不佳，在退耕地的管理上呈現(xiàn)粗放的狀態(tài)，具有較低的科技含量，同時(shí)對樹苗管理與養(yǎng)護(hù)不到位，導(dǎo)致病蟲害問題相對嚴(yán)重，樹苗的存活率降低，植樹造林的效果堪憂。

2. 退耕還林還草的實(shí)施措施

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制

退耕還林還草工程是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、依靠廣大干部群眾共同建設(shè)的重點(diǎn)生態(tài)工程，同時(shí)這也是一項(xiàng)牽涉到千家萬戶的新事物、新政策，在實(shí)施過程中具有極大的艱巨性和復(fù)雜性，這就必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為，各級干部要切實(shí)按照“三個(gè)代表”的要求，從講政治的高度把退耕還林還草工作做好做細(xì)。從上到下要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體研究解決工程建設(shè)中遇到的重大問題。實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，使各級政府在退耕還林還草中都能真正地負(fù)起責(zé)任來。有關(guān)部門要密切配合，共同推進(jìn)工作，林業(yè)部門更應(yīng)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，在退耕還林還草工作中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.2加強(qiáng)退耕還林還草的宣傳工作

為了將退耕還林還草工程項(xiàng)目的效果發(fā)揮極致，應(yīng)擴(kuò)大其影響力，讓區(qū)域內(nèi)的村民都能意識到退耕還林還草工作開展的重要性和緊迫性，加大宣傳力度，讓附近的村民都能意識到退耕還林還草的重要性，并認(rèn)識到自身對生態(tài)建設(shè)的重要價(jià)值。為求達(dá)到理想的宣傳效果，應(yīng)借助具有現(xiàn)代化氣息的宣傳手段、宣傳途徑開展宣傳工作，能充分發(fā)揮新技術(shù)、新媒體的重要優(yōu)勢，讓更多的受眾了解與接受。宣傳方式可以選擇報(bào)紙、村內(nèi)宣傳冊、村內(nèi)廣播、電視、手機(jī)報(bào)或短信等方式，運(yùn)用多元化的方式開展宣傳工作，也可借助電影播放儀器播放相關(guān)的宣傳片或教育片，能讓村民更為全面而具體的了解退耕還林還草工程項(xiàng)目的實(shí)施價(jià)值。通過有效地宣傳與教育工作，能讓村民自愿、主動(dòng)的參與到退耕還林還草的行列中來，能提升村民的配合度。

2.3適當(dāng)細(xì)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)行分區(qū)調(diào)控的政策

由于不同區(qū)域在還林還草成本及退耕地收益方面存在較大差別，因此應(yīng)該實(shí)行分區(qū)調(diào)控政策，對不同區(qū)域?qū)嵤┎煌慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。退耕還林還草工程項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)涉及土地問題，合理處理好退耕問題，是政府不遺余力的重要責(zé)任。針對此項(xiàng)問題，政府應(yīng)加強(qiáng)度政府退耕補(bǔ)貼工作的重視，嚴(yán)格貫徹國家的相關(guān)工作政策，其關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，若對一些惠農(nóng)政策未予以實(shí)施，可能會(huì)讓農(nóng)戶心生誤會(huì)，對黨和國家的相關(guān)政府部門產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)知，此項(xiàng)問題很是關(guān)鍵，其決定著黨和政府部門的威嚴(yán)。補(bǔ)貼政策的推行，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施補(bǔ)貼資金專款專用，糧款專庫專戶儲存、獨(dú)立核算等措施，在村隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)將退耕的面積進(jìn)行公布，以避免部分村隊(duì)為了謀取利益而謊報(bào)退耕面積的情況，也能保證糧款兌換的公平、公開，實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)督的效果。

3.結(jié)語

退耕還林工程的實(shí)施，改變了農(nóng)民祖祖輩輩墾荒種糧的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)了由毀林開墾向退耕還林的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地改善了生態(tài)狀況，促進(jìn)了中西部地區(qū)"三農(nóng)"問題的解決。但是其中還有許多問題存在著，因此本文提供一些解決問題的新思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]宗瑜. 退耕還林還草的現(xiàn)狀及問題分析[J]. 中國農(nóng)業(yè)信息，2016，（07）：93-94.

[2]王閏平，陳凱. 中國退耕還林還草現(xiàn)狀及問題分析[J]. 中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2006，（02）：404-409.

[3]丁榮興. 我國退耕還林還草工程的現(xiàn)狀及實(shí)施對策[J]. 華東森林經(jīng)理，2001，（04）：46-47.