愿景與行動：“一帶一路”視閾下高職國際化的戰略思考

孫愛武

摘要：當前我國與“一帶一路”沿線各國及地區普遍開展了職業教育層面的交流與合作。新的機遇帶來了更高的要求和更多的挑戰，需要及時總結經驗，服務中國企業“走出去”，提升職業教育國際化；培養“全球能力”人才，搭建并完善專門服務平臺，鼓勵更多職業院校開展與“一帶一路”地區和國家的合作辦學、交流研究，建立與國外職業資格和教育結果的互認制度，吸納更多國際留學生，逐步提升我國職業教育國際化水平，更好地服務“一帶一路”國家戰略。

關鍵詞：一帶一路；高職教育；國際化

習近平總書記提出的“一帶一路”戰略.成為我國新時期對外開放戰略部署的核心內容，奠定了對外戰略的總格局。“一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰略.對我國現代化建設和經濟社會發展具有深遠的戰略意義。

目前。我國與“一帶一路”所涉64國基本簽署了不同形式的教育合作協議或諒解備忘錄，教育高層交往日益頻繁，有效推動了成員國教育、科研和文化等方面的合作交流。圍繞“一帶一路”建設，我國通過批準高校開展境外辦學和境外合作項目、設立教育培訓中心等舉措，積極服務于我國外交戰略。

一、新時期我國高職教育國際化發展目標

目前，歐盟和東盟都在大力推進區域間職業資格框架的制定與實施，以實現勞動力區域內自由流動。我國作為全球第一大貿易國和第一大出口國，資本、商品和服務都與各國有著大規模交流與互動。特別是“一帶一路”戰略的提出，加速了與世界融合的步伐。如何培養大量具有國際能力的技術技能人才，對我國職業教育提出了巨大挑戰。因此，在現階段，加大與國外職業教育機構的交流合作，提升管理者、師資隊伍的國際化視野，實現人才培養標準與國外先進標準的對接，是必由之路。

從國家宏觀政策背景看，《推進共建“一帶一路”教育行動》《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018）》等政策文件的出臺，提出構建支撐產業轉型升級和中國制造2025的現代職業教育體系，在高職教育國際化上體現出六個導向：一是我國現代職業教育要形成自己的標準與特色，達到中國特色、世界水平：二是在經濟全球化和中國擴大對外開放的背景下，高職院校培養的人才要具有國際視野、通曉國際規則：三是要加大“引進來”力度，并且更加強調引進資源的“優質性”。以更好地服務專業內涵建設；四是服務國家“一帶一路”戰略，助力優質產能“走出去”，服務中國產業的國際布局；五是大力發展來華留學事業，培養對華友好人士，營造良好的國際人文環境。六是即將實施的優質高職院校等重大項目建設，均將要求在國際合作交流上有實質性的支撐和動作。

從高職院校的內涵發展來看，國際化是當前高職院校重要的發展方向之一，國際合作與交流已成為高職院校提升內涵和質量的重要途徑。目前，不少高職院校已通過省級層面的項目帶動，著力推進專業的國際化發展。作為教育部試點，2012年4月，天津市教委在高職院校啟動實施職業教育國際化教學標準開發項目，已開發完成一批制造類國際化專業教學標準。2013年底，浙江省教育廳啟動國際化專業及課程群建設項目，在全省建設一批具有國際水平的專業，以此引領和帶動全省高校專業國際化水平的提升。

可以看出，當前高職院校國際化發展的方向正逐步清晰，面臨的發展機遇正逐漸增加，各個院校間的競爭也將更加激烈。

二、新時期我國高職教育國際化發展的內涵

龍應臺說.“真正的國際化不是移植別人的東西，不是把你自己變得跟別人一模一樣。國際化是你懂得用國際通用的語言、方法和技巧，把本民族最特別的東西推銷出去，讓外面的人看得懂、聽得懂、認識你。國際化是一種手段，而不是目的”。

發達國家普遍重視教育國際化。美國1948年發布了《美國新聞與教育交流法》，1966年發布了《國際教育法》，2012年發布了《通過國際教育和參與在全球范圍內取得成功——美國教育部國際化戰略2012-2016》；英國于1999年和2006年發布了《首相國際教育計劃》，2008年發布了《全球化：迎接挑戰——英國繼續教育國際戰略》；加拿大于1990年發布了《沒有國界和邊界的教育》。

高職教育國際化包含顯性指標和隱性指標兩個方面，顯性指標包括合作伙伴數、外專外教比例、雙語教師比例、國際通用職業資格證書比例、學生海外經歷比例、留學生比例、合作辦學項目數與學生數等一些可量化的指標：隱性指標包括國際化的辦學理念、專業與課程的國際標準程度、教師與學生的國際視野以及就業競爭能力等定性的指標。顯性指標是隱性指標的外在表象，是提升隱性指標的牽引和手段。

三、我國高職與“一帶一路”國家合作現狀

我國高職教育國際合作與交流涉及五大洲、30多個國家，由國家、省和地方三個層級推動，主要包括政策對話、師生交流、合作辦學、合作研究和伴隨企業“走出去”等類型。

（一）合作現狀

截至2016年4月，我國大陸27個省（直轄市、自治區）的386所高職院校與全球27個國家及我國港澳臺地區共321個教育機構合作舉辦了908個機構和項目（機構33個，項目875個），其中與“一帶一路”沿線的8個國家開展合作辦學機構和項目83個（機構6個、項目77個），涉及14個省（直轄市、自治區），涵蓋中方高職院校37所、外方教育機構34所，包括7個學科門類、63個專業，頒發的證書包括文憑、高級文憑、副學士學位、專科學位、證書和學習證明等。與“一帶一路”沿線國家合作辦學最多的外方教育機構是新加坡特許科技學院，共有9個項目，數量在前十位的外方教育機構都辦有至少3個以上的項目。國內高職招收的外國留學生總數過萬人，其中天津高職院校的留學生超過2000人，北京有1500人，之后依次是浙江、江蘇、山東，基本集中在沿海發達地區。

合作形式上，有合作辦學、招收留學生、與國（境）外院校間師生互訪、引進國外職業資格證書、境外辦學、與國（境）外院校教師學術科研合作、教師境外語言培訓和專業培訓、與國（境）外企業深度合作、聘請外籍語言教師和專家、承擔國（境）外專業人員專項培訓、與外方院校學分互認、招收在校生的國（境）外非學歷培訓課程、國際學術會議和開展學生海外實習項目等。其中前三位分別是教師境外專業培訓、與國（境）外院校間師生互訪和聘請外籍語言教師，后三位是境外辦學、招收攻讀學歷留學生和組織國際學術會議.這些充分說明高職教育國際化也遵循了由簡到難、由規模擴大到質量提升的邏輯發展過程。

（二）機遇與挑戰

2015年，教育部發布了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，其中提到有關“一帶一路”的內容有“配合國家‘一帶一路戰略，助力優質產能走出去”和“擴大與‘一帶一路沿線國家的職業教育合作”兩部分。

“一帶一路”戰略的合作重點是政策溝通、貿易暢通、民心相通、資金融通和設施聯通，這必須要有高等教育的全方位支持。“一帶一路”沿線國家大多是新興經濟體和發展中國家，普遍處于經濟發展的上升期，對職業教育有著旺盛的需求，但其自身職業教育發展水平落后，人才培養能力不足，難以滿足當地的經濟社會發展需要。在貿易暢通方面，目前“一帶一路”沿線的中國企業有1萬多家，隨著更多中國企業在“一帶一路”沿線國家落地，需要眾多不同類型企業經營、管理和技術人才。在資金融通方面，根據世界銀行數據計算，國際金融危機后的2010-2013年期間，“一帶一路”國家對外貿易、外資凈流入年均增長速度分別為13.9%和6.2%.分別比全球平均水平高出4.6個百分點和3.4個百分點。預計未來十年，“一帶一路”國家出口規模占比有望提升至1/3左右，需要眾多懂得資本運作、貨幣流通的人才。

“一帶一路”戰略的提出為高職教育提出了很多挑戰.首先是我國高職院校與“一帶一路”國家職業院校合作辦學數量少，規模質量效益總體欠佳；其次國際合作項目增速快，但參與的高職院校并不廣泛，合作辦學涉及專業多，但專業結構失衡、辦學層次不高：再者是對人才的培養質量提出了更高的要求，人才培養模式和評價體系也需要適應新的變化，師資隊伍建設面臨更新的挑戰；最后是與跨國企業的合作亟待深化。

四、“一帶一路”視閾下我國高職國際化發展戰略——以南工院為例

“中國特色、世界水平”是當前我國職業教育發展的新目標，更是高職院校的努力方向。“一帶一路”戰略的實施為全面推動職業教育改革和持續發展創造了條件，我國高職國際化發展可以從“引進來”和“走出去”兩個方面入手，從而更好地促進職業教育具有“中國特色”，達到“世界水平”。在這些方面，南京工業職業技術學院進行了初步探索。

（一）大力“引進來”，服務抓內涵和提質量

1.實施“專業國際化提升工程”，接軌國際標準。

一是落實專業的國際化載體。按照中國制造2025對技術技能人才培養的要求，將國際化的核心指標融入人才培養方案，促使國際化發展成為專業建設的內生需求和內在動力。

二是實施國際化試點專業項目。做好境外合作交流資源的配置，引導和支持各骨干專業與境外一流本科專業進行“臺階式對接”、專科專業進行“結對式共建”，在體系標準引入、課程資源建設、聯合教學、團隊研修、學生交流、證書引入等方面探索建立實質性的合作交流項目，實現學分互認。

三是實施國際通用職業資格證書項目。引導和支持專業加強與國際行業組織、國際一流企業的合作，根據自身特色引入國際通用職業資格證書，將證書標準和內容融入培養方案和課程內容。

四是加強國際化課程建設。在專業對接和引入國際通用職業資格證書的基礎上，大力引入境外優秀課程資源、教學包、數字化教學資源和優秀教材，推進校本課程的國際化改革和境外優質課程的本土化建設，建設一批具有開放性、共享性和通用性的國際化課程。開設跨文化的國際教育課程，培養學生的國際職業素養。

五是開發國際化專業教學標準。通過各類國際合作交流項目，學習、借鑒國際先進職教模式的體系標準。選擇部分專業積極開發適合中國制造2025要求，既與國際接軌、又能彰顯自身特色的國際化專業教學標準，占領專業國際化的制高點。

2.實施“人才國際化提升工程”，培養一流師資。

一是實施“引智”項目。設立“引智”項目基金，積極爭取國家和省級各類引智項目支持，以柔性引進方式等聘請高層次境外專家來校工作，服務學校專業建設。加強外教統籌管理，聘請具有實踐經驗的外籍專業教師、國際企業工程師來校參與專業建設；與國外合作院校進行教師交流，開展聯合教學。

二是實施海外研修項目。實施專業團隊海外研修項目、骨干教師海外研修項目、骨干教師海外交流項目（半年以下到合作院校交流）、骨干教師海外訪問學者項目（半年至一年），增加教師海外學習與實踐的經歷，提升教師的國際視野和“雙語雙教”能力。

三是加大校外訪學項目申報力度。加強引導和培訓，鼓勵教師積極申報國家和省級留學基金項目到境外訪學。

3.實施“學生海外學習工程”，拓展國際視野。

一是實施學生校際交流項目。以專業“對接合作”為基礎，以二級學院為主體，以強化英語培訓為補充.以舉辦“國際化試點班”的形式，大力發展基于學分互認的學期交流、文憑互授、跨國分段培養等模式的校際交流項目，增強學生國際化素養和能力的培養，并為學生提供海外留學的上升通道。

二是實施學生暑期海外學習項目。開發學習和考察相結合的暑期海外學習和社會實踐項目，拓展學生的國際視野。

三是實施學生海外實習項目。拓展頂崗實習的區域和形式.與國際企業進行合作，推動學生到海外實習和就業。

四是積極參加國際競賽。培育能彰顯學校綜合水平和特色的國際競賽項目，積極參加國際技能和創新創業方面的競賽，提高學校國際知名度。

4.實施“中外合作辦學轉型提升工程”，加快提檔升級。明確中外合作辦學的定位。進一步研討并清晰中外合作辦學的目的和定位，穩定辦學規模，提升內涵質量，打造中外合作高水平示范性項目，提高對學校專業內涵建設的貢獻度和輻射性。

提高中外合作辦學質量。以開展中外合作辦學評估、質量認證為抓手，提高現有中外合作辦學項目的內涵質量。積極尋求境外同類型優質院校，以優勢專業為主體，探索申報和打造高水平示范性的、實現應用型人才培養立交橋的（本科層次的）中外合作辦學機構。

（二）積極“走出去”，提高話語權和影響力

1.實施留學生教育提升工程，打造國際品牌。積極拓展“一帶一路”沿線國家的留學生招生渠道，完善留學生招生的渠道布局。積極開發與具有跨境生產經營業務的企業聯合開展留學生“訂單培養”項目。加強與本科院校合作，積極發展留學生專本銜接聯合培養項目和實訓實習合作項目。

加強留學生教育的內涵質量建設，打造“留學南工院”高職品牌。不斷完善留學生教育教學工作機制。全面加強留學生教育專業的內涵建設。全面實行學分制和彈性學制。構建留學生教育教學管理與服務體系。積極開展校內跨文化的學生交流活動，營造國際化的學術和文化氛圍，推動留學生和本土學生的交流融合，促進本土學生國際意識的培育。

2.實施“出海服務”工程，服務國家戰略。服務國家“一帶一路”戰略，助力優質產能和優質企業“走出去”。充分利用政府通道、企業通道和國際合作平臺，將我校國際合作交流資源優勢和境外合作目的國的職業教育需求結合起來，以政校企合作為支撐，以建設境外合作辦學項目和職業教育培訓中心為重點，全面提升境外學歷生培養、技術技能培訓和留學生培養水平，為學校培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才提供支撐，為我國具有跨境生產經營任務的企業培養海外本土化人才，為構建中國特色、世界水平的現代職教體系作出貢獻，在我國產業的國際布局中有所作為、有所貢獻。

2015年底，教育部聯合中國有色金屬工業協會，以中國有色礦業集團為試點企業，在有色金屬行業開展職業教育“走出去”試點，在贊比亞探索建立“贊比亞能力建設學院”，打造我國職業教育品牌.服務一帶一路建設和國際產能合作。該項目屬于教育部首個職業教育“走出去”試點項目。對于探索我國職業教育與產業合作“走出去”具有重要意義。南京工業職業技術學院為全國首批八所試點院校之一。

3.推進國際合作發展，擴大國際影響。積極參加國際雙邊與多邊學術交流活動，積極參與職教領域國際規則與標準的制定，提高學校的“話語權”，擴大學校國際影響力。整合校內外國際化資源，積極承辦和定期舉辦高職國際論壇活動，打造高職國際論壇品牌。

4.積極開展國際認證，融入世界標準。瞄準“悉尼協議”，積極開展相關專業國際認證研究。以優勢專業為試點，加強與國際職業技術教育專業認證標準的對接，積極開發國際化專業教學標準.參加國際專業認證，提高專業的國際影響力。

5.探索跨國交流體系，構建合作平臺。服務國家“一帶一路”戰略，依托中國教育國際交流協會平臺，推動“中國一東盟職教合作聯盟”的建設；依托中國一緬甸友好協會。積極聯合緬甸同類院校和在緬中資企業，探索建立“中緬職教合作聯盟”；積極聯合其他“走出去”目的國同類院校和中資企業，探索建立跨境職教合作平臺，提高學校爭取國內外資源和整合國際資源的能力，為學校“走出去”提供有力的平臺支撐。