澳大利亞資格框架中資格通路的形成與實施

余小娟　謝莉花

摘要：澳大利亞資格框架中的資格通路是對框架內各級各類資格的學習結果進行等價溝通和銜接的操作，是依據完整資格要求以授予相應資格這一主要途徑的附加路徑。該通路以減少重復學習、提高目標資格獲取效率為直接目的，通過資格銜接、學分轉移、先前學分認證等具體路徑對個體的知識、技能以及能力進行有效認證，而不論其獲取方式。澳大利亞資格框架中的資格通路政策是以全納性國家資格框架為實施平臺，在實施過程注重個體主體地位、擴大政策透明度，并建立了相應的質量保障體系，這些經驗對于我國國家資格框架及相應資格銜接政策的構建有重要的啟示作用。

關鍵詞：澳大利亞資格框架；資格通路；資格銜接；學分轉移；先前學分認證

作者簡介：余小娟（1991-），女，安徽池州人，同濟大學職業技術教育學院碩士研究生，研究方向為職業教育基本理論；謝莉花（1983-），女，江蘇金壇人，同濟大學職業技術教育學院副教授，博士，研究方向為職業、職業教育課程與教學。

基金項目：2016年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“國家資格框架開發背景下各級職業資格與職業教育的融通與銜接研究——基于比較的視角”（編號：16YJC88090），主持人：謝莉花。

澳大利亞資格框架（Australian Qualifications Framework，AQF）是以滿足澳大利亞經濟、教育與培訓的當前及未來發展需求，促進個體終身學習。加強國際交流為目的，將職業教育、高等教育、普通教育等各級各類教育資格納入到全國性國家資格框架中的國家政策。框架自上個世紀90年代產生，期間經歷了三次較為重大的改革。至2013年最新版本的頒布，已發展成為澳大利亞國家及地方教育、培訓和就業部門共同負責，使用者橫跨各部門、等級的高質量、多樣化、靈活性的現代國家資格框架。新版澳大利亞資格框架主要包含了資格等級、類型劃分及相應標準規范、各極各類資格的頒發政策、認證政策、通路政策以及資格增刪政策，其中，資格等級、類型劃分以及標準的規范性描述是框架的主體內容，其他配套政策則是針對前者的操作性規范。

以資格的標準規范為依據授予個體與其當前所掌握的知識、技能和能力相匹配的目標資格是澳大利亞資格框架資格獲取的主要途徑。資格通路（qualifiction pathways）政策則是對這一主要途徑的重要補充。它是以各級各類資格為直接操作對象，以學習結果為依據，借助資格銜接（articulation）、學分轉移（credit transfer）、先前學分認證（Recognition of Prior Learning）等形式實現資格間的溝通與銜接，以幫助學生進人或轉換資格等級、類型，減少重復教育和學習的國家政策。和澳大利亞資格框架中的其他政策一樣，其制定和頒發主要由相關頒發組織負責，具體的操作實施則是由鑒定組織執行，政府部門、教育及培訓機構、行業組織共同協助完成，以幫助個體成功高效地獲取目標資格，實現學業和事業的發展。

一、澳大利亞資格框架中資格通路產生的基礎

（一）本質性基礎：各級各類資格都是對個體能力的表征

澳大利亞教育體系可以分為三大主要教育類型：普通教育、職業教育和高等教育，各教育類型及其不同等級之間在其各自的培養目標、內容、教學方法以及培養結果或者說學習結果（learning outcomes）上都有所差異。以學習結果為主要衡量標準是現代國家資格框架在構建中遵循的主要原則，這一原則弱化了學習路徑、機構、方法等對個體能力證明的影響，一定程度上促進了教育的過程性公平和結果性公平。在三大主要教育類型中，澳大利亞的職業教育部門恪守能力本位原則，以滿足勞動力市場需求為目標，其學習結果最為核心的內容是職業能力，在具體操作過程中，職業能力又由一系列的能力單元構成。高等教育除了繼續發展學生的基礎知識、技能及各種社會能力外，各學科的專業及研究能力也是大學教育的培養重點，職業教育與培訓和高等教育之間對于各自畢業生的基本要求如表1所示。普通教育則側重于基礎知識、技能、能力的教學過程與育人過程相結合的培養。各級各類教育之間的學習結果按照一定原則、方法量化為一定數量的學分和學分組合，這些學分包括的具體內容有所差異，但背后的價值實質是一致的，都是個體花費一定精力、體力和資源以實現能力增長的證明，在依據統一規范進行量化的基礎上，各級各類資格之間也就有了進行互相比較乃至轉換、銜接與溝通的可能性。

（二）內容性基礎：各級各類資格內容之間的相互交叉重合

各級各類教育都有自己自成體系的學科和專業框架。各學科專業則進一步地由各類橫縱貫通的課程體系構成。這些課程內容是構成個體學習過程和獲得學習結果的主要來源。鄰近教育等級及學科專業之間。在培養目標及服務對象相似或是關聯的情況下。如職業教育中的導游專業和高等教育中的旅游管理專業。在課程內容上交叉重合是客觀存在的。各學科專業自身并不會因為這種重合就貿然調整甚至是刪除重合部分。而對自身的體系化和完整性造成損耗。課程內容的重復與否需要具體到個體層面，是個體對自己當前所學和已學知識之間進行比較并判斷的結果。教育培訓系統需要做的是為個體進行比較判斷及之后轉換銜接提供政策框架和具體路徑，以幫助學生避免重復學習。這種不同學科、專業在課程內容上的交叉重合是個體需要進行資格銜接和學分轉移、免修的根本原因和基礎。

從功利主義的視角來看，教育的一個主要目的就是增長受教育者的知識、技能、能力，以獲取進入勞動力市場的資質。在相同的時間內獲得更多資質，或者是縮短獲取資質的受教育時間是提高教育產出率的兩條主要途徑，產出率的提高意味著學生在單位時間內能夠學到更多的東西。對于個體來說，其所經歷的教育與培訓中的重復學習降低了其個人的教育產出率，不利于職業生涯和終身學習的發展，與此同時也造成了政府和學校教育資源更多的損耗。教育類型與等級之間的差異滿足了勞動市場多樣化的人才需求，然而這種涇渭分明的差異性一定程度上掩蓋了不同教育類型、等級的學科和專業在課程內容上的相關性甚至是重合性，進而導致相關資格要求以及相應學習內容之間的交叉重合，發現這些交叉重合，并為其提供有效的解決途徑是教育體系發展到一定階段提高教育效率必須要考慮的問題。在這一問題上，澳大利亞用其資格路徑政策為我們提供很好的解決范例。

（三）工具性基礎：國家資格框架和學分制的實行

資格是對個體能力的表征，是個體進人勞動力市場和繼續升學的憑證，澳大利亞出于人才培養、教育公平、統籌管理等多方面的目標。將各級各類教育資格納入到同一框架中，形成了全國統一的標準體系——澳大利亞資格框架。目前，澳大利亞資格框架由普通教育、職業教育、高等教育的10個等級15種類型資格構成（見表2）。以該框架為基礎，澳大利亞資格框架的資格通路方向大致有三種：橫向通路（如表2中所示）、縱向通路（如表2中所示）和斜向通路（如表2中所示），分別指向同一等級不同類型資格、同一類型不同等級資格、不同等級不同類型資格之間的溝通銜接。根據澳大利亞教育與培訓發展的實際所需，其資格通路政策重點關注的幾個資格通路包括：從證書I、證書II到證書III的通路：從文憑、高級文憑、副學士學位到學士學位的通路（同一學科）；在不同等級資格間創造整合資格。

學分是對各級各類教育及培訓的學習結果進行等價認證的價值分配，學分與課程相關，通過一定量課程的學習達到其課程的標準要求即可獲得相應學分；學科是各類課程的組合。達到某一學科所有課程的學分證明也就意味著成功地取得該學科要求的學習結果：學科組合形成專業，完成該專業學分數量和類型構成上的要求。即可獲得相應的資格證明，最終這些資格都會以學分量化的形式納入到國家資格框架中。資格通路則是以資格框架為實施平臺，以學分為計量工具，通過學分轉移、銜接、先前學分認證、免修學分等幾條途徑，實現避免重復學習、更快獲取目標資格的目的。

（四）發展性基礎：資格能力內涵的豐富發展

隨著澳大利亞工業、農業及服務業發展中出現的新情況，勞動力市場對人才的需求日益呈現出質量愈高、能力范圍愈廣愈綜合的趨勢。“能力”作為學生適應社會、進入勞動力市場的主要憑證，其自身概念發展和人們對它的理解都是不斷豐富發展的。以往職業教育領域學生能力培養更側重于專門化的操作技能的養成，高等教育則以發展學生思辨和專業能力為主。當下勞動力市場對人才的需求不再局限于此，會思考的工人和會操作的工程師更為人們所青睞。能力內涵的豐富發展為資格間的銜接和學分轉移提供了內容基礎和實際需求。

二、澳大利亞資格框架中資格通路的實施流程與原則

（一）資格通路的實施流程

澳大利亞資格框架中資格通路實施的大致流程如圖1所示。其通路主要有兩條：學分轉移、資格銜接。其中，學分轉移自身在構成一條資格路徑的同時。還是資格銜接這條路徑運行使用的主要工具。因此也是第二條路徑的一個子集。先前學分認證是學分轉移與免修的前端環節，只有把先前掌握的知識、技能、能力按照一定程序轉換為一定學分后，方能借由學分的等值轉換參與到資格通路中去。

1.資格銜接。澳大利亞資格銜接政策對資格銜接定義是基于一定的學分轉移和銜接路徑從較低資格進入較高資格中。具體來說包含了三種資格銜接的類型：（1）群集資格，即該資格完全包含了一個更低資格所有的資格要求；（2）部分群集資格，即該資格包含部分較低等級資格的資格內容和要求；（3）相關資格，即兩個互相獨立的資格通過一定鏈接和學分路徑互相關關聯實現資格銜接。因為這些兩兩資格之間是互相關聯、部分重合和重合的關系。學習者在取得相應資格的過程中就可以通過學分轉移以及一些特定路徑申請部分甚至全部的較低等級資格的免修，以盡快獲取目標資格。

資格銜接的流程包含了在兩個資格之間建立起關聯、對二者學習結果進行比較、將比較結果中相關及等值的部分進行標明、確定銜接的類型及路徑并以公開的形式呈現這幾部分內容。該流程的關鍵在于找到關聯資格在學習結果上的等值部分，并將其以學分轉移、免修的形式將已獲取資格中這部分等值的內容納入到當前的目標資格中。其中對等值部分進行判斷、分析、確定的環節被稱為映射（mapping），不同資格之間的學分轉換率高低視映射的結果而定，通過映射發現相匹配資格之間存在較高的重合率，那么可以轉換的學分比率也就越高。澳大利亞資格框架通路政策對相關學科資格之間的學分轉移比率給出了基本的建議。具體情況如表3所示。

2.學分轉移。學分轉移是澳大利亞資格框架資格通路政策中最核心的環節。無論是對先前學分的認證還是實現不同資格間的銜接，都需要通過學分轉移作為進行認證和銜接的具體路徑。根據澳大利亞的相關學分政策，其可以轉移的學分包含了三類：指定學分、非指定學分、模塊學分。指定學分是指學習者完成與申請院校教學標準相當、教學內容相同的課程后獲得的學分。非指定學分是學習者完成具有一定學習課時數和質量的課程獲得的學分。且這些學分不能直接同目標院校課程互認。模塊學分是指學習者取得某一資格證書的過程或全程中獲得的學分，這些學分的獲得不依賴于某一固定教育教學機構。一般情況下這類學分的互認需要特定協議進行規定。

學分轉移。是一個從申請到評估再到認證的一個復雜過程，它不是學分從一種資格到另一種資格、一個課程到另外一個課程按照固定程序進行的自動轉移，學分轉移的順利進行需要利益相關各方的主動參與。學生必須主動提出申請。并提供相關學分轉移的申請證據，這些證據包括成績單復印件、所修課程的詳細信息（課程簡介、課程時間、課程周期、考核方法等）。個體必須保證這些證據的當前性、完整性和真實性。個體所在學院或機構協助完成這一工作。提供個體修學和獲取資格的正式證明，個體再結合各方面的證據說明提交完整的學分轉移申請和正式的證明材料：學分轉移的目標學院在核實以上多方證明材料的基礎上，依據學分轉移及資格通路政策的具體規定以及學院自身的要求，決定學分轉移的比率，進行學分換算。

在進行學分轉移與免修的時候。需要保證轉移的學分是能夠與申請者當前的學習課程內容具有較高關聯度。并能滿足當前知識技能學習和實踐操作需要，一旦當前學科課程學習內容有所變動，申請學分無法滿足當前要求即會被拒。另外學分轉移更多是發生在不同的機構之間。進行學分認證及轉移的過程，除了要滿足基本的學分轉移的政策要求外，機構也可根據自身教育教學及資格申請的需要，增加申請面試、能力談話、等值測試等項目以幫助確定申請者申請學分轉移是否滿足自身需要。前文所述資格銜接中的映射環節也是學分轉移核心環節之一。映射的結果決定了學分轉移的內容和數量，資格銜接、映射、學分轉移三者之間，資格銜接是目的，映射和學分轉移是分成兩個步驟的操作過程，學分轉移是基于映射結果的第二步操作。

3.先前學分認證。學分轉移和資格銜接都是對正規、正式的教育和培訓體系內學習結果的操作。它們在一定程度上提高了各級各類正規教育之間的公平性和比較性的同時，也將其他形式教育與培訓的結果排除在外，造成了對這部分教育與培訓結果的不公平和人才資源的浪費。先前學分認證本著重視學習結果，弱化學習途徑及過程影響的這一原則將從不同學習途徑包括非正式非正規途徑獲得能力結果按照一定程序折算成學分，納入到當下目標資格的學分庫中，以減少個體的重復學習，更快獲取相應國家資格。先前學分認證具體的操作流程如圖2所示。

PatrA部分是正式申請學分認證前的資格審查部分，由申請者自我審查和機構人員審查兩部分共同構成，這一過程既篩除了部分不符合要求的申請者，同時幫著所有申請者熟悉了正式的先前學分認證流程和需要的材料。具體來說，partA部分主要由自我申請評估、管理者評估并通知評估結果、錄入所掌握的能力、支付費用、熟悉正式流程等構成。通過PartA資格審查部分并支付剩余費用的申請者才能正式進入PartB進行學分認證，PartB部分由提供能力的證據檔案、進行最初會面，評估申請者掌握的理論知識、第二次會面。申請者展示技能，評估者進行觀察、最終會面，決定學分認證比率等步驟構成。每一個部分都直接影響了學分轉換的數量，其中充分的能力證據是后續評估進行的根本依據。澳大利亞先前學分認證所需要的先前工作或是生活經驗的證據包括四種類型：（1）直接證據。申請者相關的工作經驗的直接證明。（2）間接證據。其他的信息收集形式，如能夠證明申請者能力的報紙、推薦信、照片等。（3）個人申明。申請人自身對于其工作活動、執行能力的簡單聲明。（4）第三方報告。先前工作的主管、經理、顧客等提供的有關當前能力的有價值的證明。

在澳大利亞資格框架的資格通路中，資格銜接是目的，學分轉移是工具。先前學分認證則是重要的補充，前兩者發生在正式、正規的教育與培訓之中，是教育、培訓機構間兩個相互匹配的資格進行學習內容和結果等價比較的過程，學習內容和結果以學分計量，通過映射這一過程將先前已掌握的學分轉移至目標資格中。以實現銜接。先前學分認證則是將對學生能力的認證擴充至了非正式、非正規教育與培訓中，對學生通過生活經歷、非正式學習獲得的能力進行認證，而后再根據需要納入到學分轉移和資格銜接的環節中去。澳大利亞資格框架中資格通路主要就是由資格銜接、學分轉移、先前學分認證這三項具體操作過程構成，它們實質上都是以減少獲取學分的時間和經歷，更快得到資格認證為目標。

（二）資格通路實施的主要原則

1.當前性：滿足現時的能力需求。學分認證、資格授予的實質是對個體擁有滿足勞動力市場或是升學要求的能力的承認，能力指向應用，要求個體能夠掌握知識、技能以解決問題甚至創造新的事物。能力的這一特征要求個體的學分認證和資格授予要具有當前性，以對學習者的能力是否滿足當前經濟社會發展需求進行有效判斷。澳大利亞資格框架中的資格通路政策根據這一原則要求學生在申請學分和資格時提供近三年的學分和能力證明，超過一定時間期限而與當前市場需求脫節，即使是關聯性較大的兩個資格，該部分的學分轉移也是不予成立的。

2.完整性：滿足目標資格的所有標準要求。學分轉移、資格銜接是基于匹配資格間重合內容和學習結果的等價比較。如果在比較映射的過程，出現銜接比較的空缺或是重合。就會導致教育和培訓輸出不能滿足完整資格要求的“半成品”。這首先會對資格框架及其通路政策的效度和信度產生不利影響，其次對學生的長期發展也是無益的。在資格通路政策實施中，個體達到目標資格完整的標準要求才能授予相應的資格證明是其實施的核心原則，在進行資格銜接和學分轉移的過程中尤要謹防完整性的缺失，資格銜接過程的交接融洽以及認證部門最后的完整性把關將會減少這一風險。

3.主動性：學生主動申請并參與其中。根據澳大利亞資格通路政策相關要求，只有少部分同一個機構內部的學分轉移和資格銜接可以自動產生以外，絕大部分的不同機構、組織之間的學分和資格的銜接都需要學生作為申請人主動申請，并提供足夠的證據資料，申請的目標機構據此進行評估和鑒定。決定最終學分轉移與否和轉移比率。學生參與的主動性越高，提供的能力證明證據越多，也就越能發揮資格通路政策的作用，從而減少個體獲取目標資格所花費的時間和精力。

4.透明性：公平公正地發布資格通路信息。如上所述。大多數的資格通路需要學生主動申請并提供證明資料，學生需要根據目標資格的標準要求進行準備，以減少申請中的盲目性和提高認證的成功率。為配合學生申請流程的順利進行需要相關機構和組織（包括對資格通路進行具體政策安排的政府組織，以及資格銜接的教育與培訓機構）向全體學生公平公正地提供清晰透明的通路信息。并做好足夠的宣傳工作，最大限度發揮資格通路政策的作用。通路信息主要包含了通知類信息（如申請某一資格需要的條件和準備的材料）和結果類信息（如對學生申請結果的公布）。

以上主要是對資格銜接的申請方提出的要求原則，根本是要保證通過學分路徑銜接到目標資格的學習結果能夠和相應的資格標準之間完整匹配，以達到高效獲取資格促進進一步學習的目的。同時，資格銜接的評估方需要從證據的有效性、一致性、可靠性、范圍等幾個角度對個體提交申請材料進行考查，以決定是否能夠進行學分認證以及認證的數量，這一過程也直接關系到資格通路的實施質量。

三、澳大利亞資格框架中資格通路政策實施的主要障礙分析

（一）不同專業、學科之間的天然差異

澳大利亞資格框架中資格通路政策的實施是跨教育部門和教育等級的，不同資格間學分是否能夠轉移以及轉移比率的多少取決于對這些不同資格間學習結果的等值性判斷。而不同教育部門、教育等級的專業設置和學科構成都有著自身的邏輯，這些不同專業和學科之間的天然差異帶來了其各自在教學內容、方法、評估上的不同，一定程度上提高了等值判斷的難度。以職業教育與高等教育相鄰等級之間的資格路徑為例，二者之間進行等值分析，不僅教學目標上差異明顯，就具體的內容來說，職業教育以職業能力為單位，高等教育則以單個或是組合的知識技能為單位，二者之間的比較從最初開始就要經過一定的轉換，甚至不同部門間教育使用的術語都是有差異的。能夠進行不同等級類型教育之間的學分轉移、資格銜接，是因為他們之間存在交叉重合。有時候這些交叉重合并不是清晰可見，這時就需要通過較為系統的映射和等值分析，以促進通路政策的順利實施。

（二）通路政策實施組織之間交流缺失

澳大利亞資格框架中的資格通路很多是發生在不同的機構和組織之間，在正式的學分轉移和資格銜接的過程中。除了需要學習者自行申請并提供書面、口頭或是實踐證據以外，還需要前后兩個組織之間直接和間接的交流溝通。其中直接交流溝通是兩者之間以書面和口頭的形式實現實時的信息對接。間接溝通則是通過事先安排好的相關對接政策分工完成各自負責的對接事項。資格銜接及學分轉移的效果如何很大程度上受到兩個機構組織之間的溝通交流效果影響。不同教育組織機構之間上至管理，下至具體的教育內容和實施過程。包括教師在內的教育教學及管理人員對學科、專業乃至學生學習結果的理解。對學習結果的認證措施都是有差異的。如果二者不能進行有效的溝通，必將影響通路政策實施的進程。

（三）相關支持力度仍有限

在澳大利亞資格框架的通路政策中，相關教育培訓機構和學習者自身是參與主體，中央及地方政府教育培訓部門以及代表勞動力市場的行業及行業組織則是該政策實施的重要支持來源。政府方面的支持主要分為兩個方面：政策和資金支持，澳大利亞政府的相關部門在前者的支持工作上進行得較為到位，后者的資金投入力度上總體欠缺。且地方差異較為明顯。尤其是在先前學分認證的環節需要申請者繳納相當大部分的費用。雖比重新學習耗費少，但也給學生帶來了較大的壓力，一定程度上限制認證的規模發展。澳大利亞資格框架的核心目標之一就是要使教育與培訓的結果滿足當前勞動力市場的需要，在資格通路政策的實施過程中，以行業和行業組織為代表的勞動力市場如果能夠直接參與其政策制定、學分轉移以及資格銜接的具體實施環節中，并作為主體之一直接反映要求和提出建議，將會對最終目標的實現有事半功倍的效果。目前，澳大利亞的資格通路政策多實施于機構與機構、學生與機構之間，行業及行業組織參與極其有限，一定程度上也就造成了反映市場需求能力的不足。

（四）對資格路徑認識不足

這種認識不足來自于多主體（包括學生自身、教育的實施及管理者、政策制定者、家長及社會大眾等）多方面（缺乏意識、重要性認識不足、認識偏差等），其中影響較大的主要有兩點：一是學生、家長對于通路政策的重要性認識不足，這一方面是受傳統升學體制的影響，另一方面是由于通路政策的制定及實施者的宣傳缺失：二是來自于社會大眾的認識偏差，這一點在職業教育和高等教育之間的通路政策上體現得非常明顯，包括很多政策制定者本身都對職業教育資格是否能夠與高等教育資格等值持懷疑態度，學生更多也是出于功利性的目的將職業教育資格轉入高等教育中。反向則實施有限，很多高等教育機構在發現自身在操作部分有所欠缺的時候，會增加相關課程彌補該部分的不足，而不是將這一部分的教育教學交由職業教育機構實施。這些認識的不足和偏差都影響了通路政策的良性發展。

四、澳大利亞資格框架中資格通路建設對我國的啟示

職業教育是社會經濟發展到中期階段需要大力振興的教育類型，它能為經濟升級發展、經濟結構調整提供一線的技術人才，由技術人才主導的技術實施過程是聯接科學技術、生產過程、消費過程的一個基本環節，為社會經濟的順利運行提供了核心的物質保障，我國當前正處于這樣一個亟需將科技實力轉換為技術實踐實力，實現高質量中國制造的重要時期。為其提供足質足量的多層次技術人才也就成了職業教育與培訓及其利益相關者的重任。對技術人才的資格鑒定是聯接技術人才的培養與使用的重要步驟，完善的資格框架能為資格鑒定與獲取提供基本依據和工具性基礎，以此為實施范疇的資格問通路政策則為資格的獲取提供了更高效便捷的通道，大大減少了個體在獲取相關目標資格中的重復學習，這與我國當前經濟發展對綜合性技術人才的大量需求是相符合的，澳大利亞在長期發展中形成的關于資格框架及資格間的通路政策的經驗有眾多可以參考和借鑒之處。

（一）建構以學分制為基礎的全納性資格框架

全納性的國家資格框架囊括了所有正式、正規教育與培訓的資格，力求實現對非正式、非正規學習結果的認證。是以學習結果為主要依據進行標準等級與類型劃分的橫縱銜接的資格體系，在內容上主要包含了資格類型、資格等級、類型與等級標準以及相關的實施操作要求等方面。學分體系是資格框架計量學習結果的工具，它既是個體評定資格的直接依據，也是資格間進行比較和實現資格銜接的轉換工具。

構建囊括各級各類資格的全國性國家資格框架是大多數國家構建和發展現代資格體系的大方向，目前我國各主要教育與培訓類型的資格體系之間仍處于相互分離的狀態。尤其是職業資格與學歷資格之間的鴻溝一直難以跨越，不同資格類型與等級間的銜接與溝通是為當下的勞動力市場、教育體系以及受教育與培訓的個體所共同需要的，以此為目標，我國相關領域的學術研究以及政策制定部門都在積極探索和搭建不同資格間的橋梁，相對于已運行較為成熟的澳大利亞資格通路，我國不同資格間通路的構建和運行的過程尚存在以下問題：缺少具備法律效應的政策措施和規范化的實施流程；不同資格間的銜接溝通多單線存在，缺少綜合性的銜接網絡；在應用范疇及規模上是極其有限的。

參照澳大利亞資格框架的實施經驗，一個囊括各級各類資格的全納性的國家資格框架則能為上述問題的解決提供較為有效的途徑。以學分制為基礎的國家資格框架作為一項國家性的政策能夠為框架內任意兩個相關資格間的融通和銜接提供實施路徑和平臺，在資格框架具備較高認可度和市場接受度的前提下，不同資格間的通路，尤其是職業教育與高等教育資格間的通路更易為人們接受。我國想要促進不同資格間的銜接工作，恐怕還需要從構建囊括不同資格的全納性資格框架入手，以為前者搭建腳手架。

（二）制定綜合性的資格通路政策和規范資格通路的路徑

資格間通路政策的制定以及具體實施路徑的規劃是實現資格銜接的兩個關鍵步驟，二者共同為資格銜接提供了實施的依據和過程性的規范，保證了通路政策的實施質量和效率，是不同資格間銜接能夠大范圍推行的制度保障。目前我國缺乏綜合性完整的資格通路政策。現有關于資格銜接的規定多是存在某兩個特殊的資格或是兩類資格之間，在資格通路的具體路徑制定上也僅限正規或是正式的教育資格之內，這在一定程度上限制了資格通路的發展范圍。

當下我國在嘗試構建全納性資格框架的同時，需要著手搭建整個框架內不同資格間溝通的橋梁，資格通路政策以資格框架為基礎和實施藍圖。同時也是框架重要的構成部分，是對框架內各級各類資格的具體操作環節。按照資格的頒發主體來進行劃分，資格間的通路可以分為同一機構內部的資格通路和不同機構之間的資格通路，前者相對于后者來說在實施程序和路徑上更為便捷多樣，不同機構之間資格的銜接涉及到多個主體：申請資格銜接的個體、兩個不同機構，三者之間如何在溝通的基礎上實現有效的銜接，如何處理兩個機構在資格獲取及鑒定過程中的差異，這些問題在資格通路政策制定的環節就需要納入到考慮之中。在完善資格通路政策的基礎上，規范其配套的實施路徑，搭建多樣化的路徑通道。方能將資格通路政策落到實處。

（三）保證資格申請個體在資格通路中的主體地位

保證資格申請個體的主體地位是所有資格政策的共同要求。資格通路政策因其個體差異性較大且需要申請方根據自己的實際情況自行申請，而對個體主體性地位的要求更高。資格申請個體主體地位的有效保障。需要相關政策的制定和實施部門為其提供支撐平臺和規范化的指導，具體來說，主要包括以下幾個方面：在資格通路政策的制定環節就要明確資格申請個體在資格通路政策中承擔的責任和擁有的權利。為其提供基本的政策導向：在資格通路政策的具體實施過程中要提供多樣化的路徑選擇，細致具體化的操作路徑，為個體從資格申請到鑒定再到獲取提供資金和組織上的支持；保證個體貫穿始終的知情權和話語權。

（四）提高資格通路政策的透明度和影響范圍

所謂透明度主要是指資格通路政策在社會大眾中的知曉程度。資格通路政策宣傳得更加廣泛，在政策解析上更為清晰親民，其透明度也就越高。在保證資格通路政策高質量的前提下。較高的社會知曉度能夠更好地幫助擴大資格通路政策的實施范圍。具體資格通路政策的實施開始于想要獲取目標資格個體的自行申請，并且按照申請要求提供相應的資格證明，資格通路進行的主體步驟主要由申請人完成。機構在此基礎上進行認證。由此可見，提高資格通路政策在申請者當中的透明度是相當重要的，個體申請與否以及申請認證成功的可能性都與其對資格通路政策了解、接受以及執行程度密切相關。在基本資格框架及其通路政策已經制定的背景下，還需要從其作用及其影響范圍上擴大資格通路政策的實施效度和信度。以最大限度地減少個體及社會總的重復學習量，實現構建終身學習和學習型社會的目標。

（五）建立配套的質量保證體系

資格通路政策實施的一個基本前提是要保證個體資格的獲取必須要以完全達到目標資格要求為前提，資格間的通路是將已掌握某一資格特定的標準要求等價轉換到目標資格中，對于目標資格來說，對個體的能力要求并不會因為這種資格間學分轉移或是轉換而有所降低，資格要求的完整性達標是保證資格授予質量的核心關節。另外，資格間的通路多是將以往已經掌握資格要求銜接至目標資格的要求中，目標資格要求多以當前勞動力市場的職業和工作過程要求為目標導向和制定基礎。二者是處于因果關系的變化之中，勞動力市場對人才的要求日益綜合化和質量化，其相應的資格要求也隨之在不斷地調整。先前的資格銜接至目標資格中，也需要將這些變化的因素納入到考慮之中。保證其所申請的資格證明是滿足當前資格要求的。資格問的銜接不應損壞資格標準的質量要求，在資格通路政策的構建和實施過程中，其相應的資格要求的質量保證體系也應該建立起來，例如對于個體提供的資格證明的時間限定、資格鑒定機構鑒定流程的嚴格要求等。

責任編輯 韓云鵬