高職院校內部治理章程建設探討

潘旭

摘要 我國的高職院校承擔著重要的人才培養(yǎng)工作，旨在為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多的高素質專業(yè)技術人才。面對新時期下的新挑戰(zhàn)和新機遇，高職院校應當加強章程建設，不斷提升院校的治理能力。本文首先回顧高職院校的內部治理理論，并選擇以公辦高職院校為對象，分析章程建設的全過程，同時緊緊圍繞高職院校的章程建設實踐提出了更多思考，旨在為同類院校的章程建設提供參考。

關鍵詞 內部治理 高職院校 章程建設

1高職院校的內部治理理念

相對于西方發(fā)達國家而言，我國的高等教育在觀念探索和行動落實等方面起步較晚。西方的先進教育理念中，十分重視高校的內部治理。而國內很多教育學者往往傾向于研究教育教學的各個利益主體，強化學校內部結構的平衡評價與研究。有觀點指出，高校的內部治理就是堅持創(chuàng)立并聯(lián)合行政管理體系與教學科研體系，使高校內部的兩種體系發(fā)展處于相對平衡的狀態(tài)。當然也有不同的聲音出現(xiàn)，一部分學者則強調高校內部治理就是集合與高校利益相關者共同參與到學校事物決策的過程。他們認為，高校內部治理主要強調對學術領域的治理，其中包括教師教研、學生學習等，力求讓這些群體不受到外界環(huán)境的干擾和影響。

現(xiàn)階段，我國的高職院校已經從單純參考普通高校發(fā)展模式的階段，向探索符合高職院校建設實際的管理模式的轉變。很多高職院校的內部管理模式立足于當前的時代特征，強調消化吸收內部治理理論，按客觀實際整合不同的積極要素，促進高職院校的教育改革發(fā)展。想要獲得更大的內部治理成效，高職院校應當把握高職教育發(fā)展規(guī)律，研究制定合理的內部治理組織結構，加強領導負責制，積極組建符合當代高職院校要求的領導機構，認真執(zhí)行學校學術和行政兩大體系的徹底分離，積極貫徹落實民主集中組織和多元管理。高職院校的內部治理必然要以院校的章程建設為依據(jù)，加強完善各項分級分層制度，重視競爭上崗、教職員工績效考核等制度。同時，高職院校應立足本校實際，堅持學術導向，不斷開發(fā)富有個性的管理系統(tǒng)，重點突出學校教育教學活動中的師生主體性，并健全和完善院校章程建設，以科學規(guī)范化管理贏得人才培養(yǎng)質量的穩(wěn)步提升。

2高職院校的章程建設典型實踐案例分析

2.1準備啟動階段

無錫工藝職業(yè)技術學院為強化落實章程建設責任，準備階段即建立章程起草領導小組，分別由主要領導擔任組長、副組長，由相關職能科室負責人、教授、學生代表、校友等各利益主體代表擔任成員。領導小組旨在研究章程建設實施方案與部署工作計劃，確定具體結構、步驟與內容，加強監(jiān)督落實。為對章程起草工作有明確的進度規(guī)定，特擬定實施方案，細化了具體工作流程與內容。

2.2學習調研階段

學院積極組織人員關注教育部、省、市其他高校的章程建設動態(tài)，通過不同渠道搜集了解相關法律條例，并結合當前的時事新聞與學術前言成果，為章程建設提供有力的理論基礎。同時，學院多次組織全院教職員工參加特邀專家的章程建設理念交流會，要求大家借助不同的信息來源學習章程資料。同時，學院積極開展針對性的專題調研，著重研究國內普通高校的辦學理念與發(fā)展經歷；重新研究解釋本校的校旗、校徽、校訓，力求融入最新的時代氣息，加強現(xiàn)代感和正能量；對于學院對接國際平臺要求的英文譯名也重新進行了科學化修訂。

2.3框架起草階段

學院在原有規(guī)章文本的基礎上，加強了對現(xiàn)行章程框架的解讀，力求保留原有相關規(guī)章制度的內容，同時融合最新的教育教學理念。經過章程起草領導小組的授權，學院章程編寫組認真起草章程初稿，本著“邊起草、邊討論、邊修改”的原則，內容上重視學生主體地位、重視教師的發(fā)展本位，重視學院的內部治理機制。特別強調建立教職工代表大會、學生代表大會等民主管理機構和學術委員會、教學工作委員會、專業(yè)技術職務評審委員會等學術機構，加強各組織機構的參考決策與咨詢作用。同時章程建設堅持“黨委領導，校長負責，教授治學，民主管理”的基本治理思想，對于學院與不同社會組織的關聯(lián)予以肯定，強化學院的財務、資產、后勤等管理制度，明確了學院章程的制定與修訂程序。

2.4修改論證階段

學院章程起草領導小組在初稿完成后，面向全院廣大教職工和學生征集意見和建議，通過專項會議，組織人員對章程初稿進行討論，將存在的疑問、建議與意見整理成文上報編寫組。同時，學院多次邀請法律權威專家對章程的文本法律常識錯誤進行甄別修正。通過不同形式不同途徑的討論審議，學院章程編寫組就所收到的修改意見反復論證，不斷完善章程。

2.5提交核準階段

經過修改的學院章程，在經過教職工代表大會討論通過后，提交到院長辦公會進行審議。隨后，學院黨委會審定通過章程后上報到本省教育廳申請核準。學院針對教育廳的核準評審意見修改章程后再次提交，最終核準后予以實施。

3高職院校的章程建設實踐思考

3.1高職院校章程建設有助于優(yōu)化內部治理結構

有專家指出，高校章程的制定過程其實正是思考教育改革的過程。一般情況下，高職院校的章程建設都要始終堅持合法性，做到內容和程序的合法。只有保持了依法原則的高職院校章程建設，才能對完善學校法治體系、構建科學治理結構大有幫助。實際上，章程建設實踐實現(xiàn)了對高校內外部關系的重新認識與整合。高職院校面向市場、面向社會需求來辦學，整個章程建設的主體就不單單只有學校相關人員，還有政府領導、行業(yè)或企業(yè)的專家參與，這樣才能保障高職院校的內外關系中所有利益相關者的訴求。章程建設過程中，始終要平衡人才培養(yǎng)與學術研究的關系，不斷總結辦學自主能力，充分調動行業(yè)、企業(yè)以及社會組織參與辦學的積極性，發(fā)揮不同機構的職能作用，才能為高職院校科學發(fā)展提供助力。

3.2章程建設彰顯院校建設的一般規(guī)律與特殊規(guī)律

院校建設一般規(guī)律就是指高職院校的章程建設與不同類型的高等院校建設是一致的，都將生成綱領性文件作為目的。此文件內容吸收了傳統(tǒng)大學文化與校園建設理念，能夠對高職院校的內部治理提供強而有力的指導。同時，既然是章程建設，也同樣體現(xiàn)出科學規(guī)范化的一般規(guī)律。高職院校章程建設程序、內容以及內部治理設計過程都必然需要規(guī)范性。如無錫工藝職業(yè)技術學院的章程建設就參考了其他的政策性文件，形成了符合一般規(guī)律性的基本文件框架。

院校建設的特殊規(guī)律是具體的高職院校章程建設，必然需要強化其中的特色部分，只有這樣才能體現(xiàn)一個高職院校的獨特性。借助章程建設，高職院校需要將既遵循客觀教育教學規(guī)律又強化個性特色的內容加以體現(xiàn)，對于國內的高職院校而言，講求特殊規(guī)律就意味著不能簡單地照搬照抄國（境）外高校的經驗。特殊規(guī)律的內涵還體現(xiàn)在高職院校的章程建設必然始終與高職教育特色相關聯(lián)，必然時刻遵循學校的創(chuàng)辦歷史，掌握更加個性的優(yōu)良傳統(tǒng)與文化特色，從而讓高職院校的章程建設如夜之明珠熠熠生輝。

3.3高職院校章程建設應堅持落實人本主義

高職院校章程建設要重在體現(xiàn)“以人為本”的思想，這樣的思想同樣適用于高職院校開展內部治理。整個建設過程，應堅持實事求是，關注學生、教職員工、各利益相關者的協(xié)同發(fā)展，因此章程建設的學習調研、擬定初稿、征求意見等環(huán)節(jié)，理應廣泛關注院校師生的心聲，務必收集整理大家所關注的焦點話題，并努力從法律角度、政策角度、理論角度出發(fā)給予這些話題更加充分的分析，進而融入到章程的文本內容起草中。同時，高職院校的章程建設理應吸收更大范圍的師生參與，這樣的參與不僅可以彌補來自教育教學和學習實踐活動的各種體會，也可以科學合理地行駛法律所賦予的合法權益。注重人本主義思想的章程建設，將更好地為高職院校優(yōu)化治理結構、加強內部治理提供更為民主的氛圍。

3.4高職院校章程建設具有實踐局限性

高職院校的章程建設，其主要目的在于更好地發(fā)揮高職院校內部治理，不斷推動高職院校實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。從這一目的來看，即使當前最新修訂的院校章程，也不一定會發(fā)揮長久的效力，針對院校未來發(fā)展勢必存在一定的局限性。這樣的局限性首先體現(xiàn)在人類個體思考和解決問題的局限性，時代的不斷進步會導致人們目前所掌握的知識處于落后狀態(tài)，這對章程的可持續(xù)建設將產生極為不利的影響。而在章程制定的政策導向方面，也存在局限性，將導致章程的針對性與穩(wěn)定性不斷降低。章程建設的實踐局限性還體現(xiàn)在章程的制定過程中，所有參與章程制定的主體如何把握自己所應發(fā)揮的作用，如何分配章程制定后院校內部治理改革的利益，都存在不可預判性，這些內容也同樣制約著章程的制定。

4結束語

高職院校的章程建設，是高職院校借助必要的資源和條件，加強內部治理的必要實踐。在章程的建設過程中，編著者需要掌握更有針對性的院校發(fā)展史，并不斷引深高職院校的個性特色、教育歷史、文化傳承、辦學治學實力等因素效果，力求不斷加強高職院校章程對院校內部治理效應。

★課題項目：本文系江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度課題“關于高職院校推進依法治校的思考”（D/2015/03/037）的研究成果