農機合作社發展問題國內外研究綜述

徐玲玲+崔天天

摘要：自2014年中央一號文件提出大力培育新型農業經營主體以來，農機合作社作為新型農業經營主體發展迅速，成為實現農業現代化、農業社會化服務的有效途徑，也成為眾多學者研究的焦點。根據國內外關于農機合作社的研究文獻，從農機合作社的發展歷程及現狀、形式及功能、農機補貼、影響因素、發展績效等對國內外研究者的觀點進行歸納總結，提出今后的研究方向。

關鍵詞：農機合作社；農機補貼；影響因素；功能；績效

中圖分類號： F306.2文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）10-0001-03[HS）][HT9.SS]

近年來，隨著土地流轉、農業產業化進程的加快，農業生產對機械化的需求越來越迫切，農機合作組織將面臨更多發展機遇和挑戰，截至2015年底，我國農機合作社數量已經達到5.4萬個，比2014年增加4 400多個。農機專業合作社是按照《農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》《農民專業合作社示范章程》和有關法律法規制定本章程，依法成立的以農機服務為主的農民專業合作社。農機合作社作為重要的新型農業經營主體，應順應農業現代化發展的新變化，實現持續健康發展，本研究從農機合作社的發展歷程及現狀、形式及功能、農機補貼、發展影響因素、績效等對國內外文獻進行整理，以期為該領域的研究者提供參考。

1農機合作社的發展歷程

1.1國外農機合作社發展歷程

農業合作社作為西方農業經濟的重點研究對象，對農機合作社的發展具有較好的指導意見。美國是最早實現農業機械化的國家，在20世紀30年代產生農業生產技術服務，且在二戰以后迅速發展，完整的服務體系在20世紀50年代以后形成[1]；荷蘭在20世紀30年代首先在畜牧業實行農機服務事宜，到20世紀60年代規范化的農機社會化服務市場形成[2]；英國在20世紀70年代的農機社會化服務市場具有雛形[3]；日本農機服務興起于20世紀50年代末，到80年代后期以農機服務組織為主體的大范圍農機社會化服務市場形成[4-6]；泰國在20世紀80年代，農機社會化服務體系首先在中部平原形成。

對農機社會化服務科學研究較晚。Chancellor開創農機社會化服務學術研究先河[7]；Pevetz系統研究了德國的農機化，對農民加入以及費用減少進行了實證分析[8]；Takigawa等指出，泰國農機委托作業主體包括較大型農機的半專業化組織和以中小型農機為主的民間合作作業組織2種[9]。對于農機合作社的科學研究國外學者多是結合區域情況進行研究。

1.2國內農機合作社發展歷程

我國農機合作社起源與發展經歷了建國初期的國營拖拉機站（1949—1957年）；人民公社時期的農機站（隊/組）（1958—1977年）；改革開放時期的多種農機服務組織（1978—2006年）；《農民專業合作社法》頒布實施后的依法促進時期農機合作社為主導的多元化發展（2007年—至今）[10]。近年來，我國農機社會化服務組織的發展、《農民專業合作社法》的頒布以及農機置機補貼力度大密不可分。

國內學者對農機合作組織進行了理論探討。關凱書等對社會主義市場經濟條件下的農機社會化服務模式基本框架進行了概述[11]；蘇工兵提出農機服務產業化可緩解機械化生產與現行農村經濟體制的沖突[12]；許錦英研究了農機服務產業化，將農機服務理論與實踐相結合[13]；楊敏麗等研究了農機服務產業組織結構與機制創新問題[14]；許錦英對發展農機服務組織的戰略意義進行了闡述[15]。

2農機合作社的形式及功能

2.1國外農機合作社的形式及功能

美國農業生產基于大型家庭農場，除了提供農機設施服務的合作社外，還有農機生產企業、農機經銷商（作為農戶和農機企業的中介，既經銷農機產品，也租賃農機具）、農機租賃公司、農機作業服務公司、農機協會等農機服務組織。合作社主要提供銷售、加工、農資供給、信貸服務[16-17]。新西蘭農場具有較大規模，并且擁有常規性的農業機械，但農資簽約服務組織持有一些操作需要復雜技術、成本較高的農業機械，根據各成員（農場）需要為其提供相應服務[18-19]。新西蘭的農機服務公司一般在方圓50 km內主要從事農機作業服務、機具出租、維修和零配件供應服務，還有一些從事農機簽約服務和維修服務。德國農業是以農民經營的小規模農場為主。政府為了解決農業機械利用率的問題，鼓勵實行土地集中，由農民協會牽頭創建了共同使用農機設備的農機合作組織，如農機聯合體、農機合作社、“農機環”（別稱農業機械銀行）以及農機租賃企業[20]。日本由于人多地少，耕地不連片，地塊小且分散，因此多家農戶一起購買農機械，并且由規模大的為規模小的農戶代“耕”，增加對外出租農機的中介，完善信息服務系統[21]；政府開辦農業機械銀行，完善農機化體系。

2.2國內農機合作社的形式及功能

吳春霞等認為，股份合作制同樣適用于基層農機服務組織[22]；林建華在山東省調研后發現，山東省農機服務組織有新型基層農機站、農機作業服務合作社等7種形式[23]；師麗娟等認為，新型農機社會化服務形式應以農機股份合作制為主體、農機戶為基礎、基層農機社會化服務組織為指導[24]；熊波認為，農機服務組織有農機作業服務公司、農機服務合作社、農機經營大戶、專業協會、農機服務聯合體等5種形式[25]；車祥平等將吉林省吉林市農機合作組織按經營模式分為企業帶動型、項目帶動型和大戶帶動型3種[26]；曹光喬等對全國52家農機專業合作社調研后按服務模式分4種[27]；張韻等對貴州省農機合作社進行調查發現，主要模式有農機大戶、“公司+基地+農戶”、松散型、代理作業服務型[28]。

農機合作社主要有服務農民、推動農業集約化生產、推廣應用農機化新技術、培養新型農民、提升農民社會化意識。孫世民等認為，農機服務產業化是穩定和完善承包責任制的客觀要求[29]；楊印生等指出農機作業委托有助于加快發展農機制造業、提高農業生產力[30]；張國霖通過分析福建省莆田市農機服務組織現狀和存在的問題發現，農機服務組織能優化資源配置[31]；單愛軍等認為，黑龍江省農機服務組織能保證農業穩步發展，提高農業機械利用率，提高農業綜合生產能力[32]。[JP]

3農機補貼政策

3.1國外農機補貼政策

日本1953年就制定了《農業機械化促進法》，該法規定國家和地方政府都要增加對農業機械化的投入，包括貸款和無償援助，同時引進推廣高性能農業機械并對農機具的性能和質量檢查等。韓國1970年制定了《農業機械化促進法》，規定對農機化的資金支援，韓國政府向購買農機具的農民提供長期低息貸款，并建立了機械化示范區和服務體系。美國和歐盟各國在實現農業機械化進而實現農業現代化的過程中也出臺農機補貼政策，為農機化提供財政、稅收等支持。德國規定農民用的柴油半價供應，政府實行價格補貼，法國政府一直對農用燃料實行減免的優惠政策。

Krishna等研究表明，相關市場的協調措施是最佳補貼和稅收政策制定的基礎[33]；Marion等認為，財政補貼農機化發展長期比短期有效，利用財政補貼實施農機化推廣應是一個長期的舉措，公共支出、稅收和補貼是具有補貼再分配效率的機會成本，應確定最佳稅收和補貼原則[34]；Guyomard等分析了土地補償性補貼、產品價格補貼、強制性生產支付能力和無強制性生產支付能力4種項目，表明產品供給彈性與土地利用、土地需求彈性與農產品生產銷售密切相關，影響政策實施效果[35]。[JP]

3.2國內農機補貼政策

據統計，2004—2014年中央財政共安排農機購置補貼資金1 200億元，補貼購置各類農機具超過3 500萬臺（套）。黑龍江省從2008年起已累計投入專項資金131.4億元，組建了1 161家大型現代農機合作社。湖南省啟動了“千社工程”，由省政府出資3億元，用2年時間建立1 000家“小、精、堅”農機合作社。江蘇省從2009年起已累計投入9 993萬元，扶持了998個農機合作社機庫建設。

王姣等基于河北省、河南省和山東省5個縣340戶農戶調查數據，分析指出良種補貼、農機購置補貼對提高農戶種植業收入與農戶糧食產量提高、改善糧食品質結構、保證糧食安全具有一定的促進作用[36]。張宗毅指出，到2020年我國農業勞動力數量將急劇下降，全國農業機械化水平必須提高，為了滿足勞動力轉移需要，必須對購買農業機械進行補貼[37]。李農等提出構建基于全產業鏈的農機財政支持機制、改進產品目錄編制方式、構建補貼對象的動態調整機制、探索農戶農機作業服務費補貼、將農機燃油補貼回歸于農機戶、農機購置補貼可嘗試瞄準專業合作社等優化我國農機購置補貼的政策建議[38]。韓紅梅等結合河南省的447份實地調查數據實證研究了農戶對糧食補貼政策的滿意度及其影響因素，指出應進一步完善農機補貼政策，完善補貼程序，不斷擴大農機補貼的范圍并加大其補貼力度，降低農戶因資金不足而導致的購置農機難的問題[39]。李冬艷指出，盡管農機補貼對象多、補貼種類齊全，但效率低，農業補貼中直接補貼少等問題，提出農機補貼逐步向種糧大戶、家庭農場、農民（機）專業合作社等新型農業經營主體傾斜，增設農民（機）合作社農機具維修保養補貼，最大限度發揮農機具購置補貼多重效應等措施[40]。[JP]

4農機合作社發展的影響因素

隨著對農機社會化服務的研究，國外學者對農業各子系統研究的問題復雜，研究成果很少。多數研究結果表明，利益分配是影響農民參加農機合作社的主要原因。

作為農業大國，我國學者對農機服務組織的研究仍然很多。吳國平等認為，體制不明確、結構不合理、隊伍不穩定等是影響村級農機服務組織的因素[41]；任輝等利用DEMATEL方法系統分析了泰國中部平原農機作業委托市場后，認為社會經濟環境類因素對其形成與發展產生重要影響[42]；姜建良認為，企業文化建設對農機化服務體系完善有促進作用[43]；仇淑萍等認為，農機服務組織主要受土地經營模式的影響，其次是政策、區域、資金、技術、地形等多種因素的影響[44]；劉卓認為，農機服務組織的發展受地理、氣候、農作物種植方式、農村土地經營體制、經濟發展水平影響[45]；吳萍等結合我國農機合作社的發展現狀，有針對性地總結了影響合作社發展的因素[46]；李二超利用層次分析法從內部制度、外部環境、內外部聯結3個方面研究建立了我國農機合作社發展影響因素框架，再次從農民加入組織的意愿方面展開研究[47]。

5農機合作社的發展績效

在對農機合作社發展績效評價方面的研究較少。劉濱等圍繞組織收益、社員收益、內部治理機制、發展潛力、社會影響5個方面構建農民合作社績效評價指標[48]；徐旭初圍繞行為性績效和產出性績效的組織建設、運營活動、社員收益、組織發展、社會影響等5個方面構建了農民專業合作社績效評價指標體系[49]；程克群提出社員收益、經營活動、企業規模、組織運營、社會效益等方面的指標[50]；趙佳榮提出經濟績效、社會績效、生態績效3個方面的評價指標[51]；張梅等通過農機合作社在現代農業建設中的績效分析指出，建設現代農業過程中，它們顯示出較好的績效，體現在促進土地規模經營、提升農產品質量、推進農業技術推廣、應用以及產業化經營等方面[52]；謝攀確立了運營活動、組織運行、組織發展、成員收益、社會影響等5個二級指標，并利用主成分分析法進行評價[53]。[JP]

6評述

農機合作社作為推動規模化經營的新型農業經營主體，已成為我國學術界研究的熱點之一，也取得了一定的研究成果，關于農機合作社發展歷程方面，理清了國內外農機合作社的發展過程，明確了促使農機合作社成立的原因；在農機合作社形式和功能方面，探究農機合作社發展的多種模式和多樣化功能；農機補貼方面，明確了政府補貼的重要性以及發揮補貼優勢的關鍵；影響因素方面，分析了包括政策、資金、技術、社會環境、成員等多方面的因素；發展績效評價方面，提出了多個評價指標。但是，關于農機合作社發展問題方面，還有許多未涉及的領域，值得進行更深層次的探討，從而能更好地促進農機合作社的快速發展，發揮其作用。尚待研究的內容包括以下幾個方面：（1）缺乏典型案例研究。國內關于農機合作社研究同國外諸多學者一樣，也采用大樣本問卷調查的實證研究方法，但鑒于國內政策、各省（市、區）情況各異，在典型案例分析方面的內容還比較少，這方面可以進一步探討，未來應更多地運用科學規范的研究方法結合我國農機合作社的具體情況展開研究。（2）缺乏農機合作社運作機制方面的研究。國內就農機合作社的運作模式展開了比較豐富的研究，但在運作機制方面并未過多涉及，在農機合作社運作機制方面應該有針對性地加強激勵機制、約束機制、信息共享機制、治理機制等研究，尤其是將效率與運作機制有機結合起來，運用數據進行論證，提出改進建議。（3）缺乏農民入社意愿的研究。農民是否愿意入社直接關系到農機合作社的成立和發展，進而也影響新型農業經營主體的培育和發展，而此方面的研究不多，應該從農民特點、情感等方面加強入社意愿的研究。（4）缺乏新型農業經營主體協同創新方面的研究。隨著專業大戶、家庭農場、農業企業、農民合作社等新型農業經營主體快速發展，已成為糧食連增和農民增收的重要推動力量，但是新型農業經營主體還存在主體之間缺乏協作性、組織化程度低、抵御市場風險能力弱等問題。因此，針對新型農業經營主體協同創新模式及機制的問題有待深入研究。

參考文獻：

[1]許錦英. 農機服務產業化是穩定家庭承包責任制，發展農業生產力的重要途徑[J]. 中國農村經濟，1998（9）：66-67.

[2]高野信雄. 歐洲におけるコントラクタ-の活動（1）[J]. 畜產の研究，1993，47（7）：3-7.

[3]高野信雄. 歐洲におけるコントラクタ-の活動（2）[J]. 畜產の研究，1993，47（8）：25-29.

[4]高野信雄. わが國におけるコントラクタ-の活動（1）[J]. 畜產の研究，1993，47（11）：45-51.

[5]高野信雄. わが國におけるコントラクタ-の活動（2）[J]. 畜產の研究，1993，47（12）：55-59.

[6]高野信雄. わが國におけるコントラクタ-の活動（3）[J]. 畜產の研究，1993，48（1）：50-54.

[7]Chancellor W J. The tractor contractor system in Southeast Asia and the suitability of imported agricultural machinery，agricultural mechanization in Southeast Asia[R]. Farm machinery industrial，1971：58-60.

[8]Pevetz W. The acceptance of the machinery circle by part-time farmers in Austria[J]. Monatsberichte ueber die Oesterreichische Landwirts Chaft，1997，44（6）：395-400.

[9]Takigawa T，Bahalayodhin B，Koike M，et al. Development of the contract hire system for rice production in Thailand （Part1）—managerial aspects of contract hire system in Nong Pla Mor Village，Ratchaburi Province [J]. Journal of the Japanese Society of Agricultural Machinery，2002，64（5）：51-59.

[10]李二超. 我國農機合作社起源與發展階段研究[J]. 中國農機化學報，2014，35（4）：305-309.

[11]關凱書，趙虹，張承新，等. 黑龍江墾區農機社會化服務模式探討[J]. 現代化農業，1995（10）：25-27.

[12]蘇工兵. 對農機服務產業化若干問題的認識[J]. 中國農機化，1997（2）：14-15.

[13]許錦英. 對農機服務產業化幾個相關問題的認識[J]. 中國農機化，2001（1）：23-25.

[14]楊敏麗，涂志強，鄭誠. 農機服務產業組織結構與機制創新研究[J]. 農機化研究，2006（2）：1-5.

[15]許錦英. 發展農機服務組織的戰略意義與對策建議[J]. 中國農機化，2007（6）：10-13.

[16][JP3]唐輝宇. 美國農業機械化[J]. 農業技術與裝備，2005（3）：27-28.[JP]

[17]馬翠玲. 國外農業產業化的基本經驗及發展趨勢[J]. 甘肅理論學刊，1997（3）：41-43.

[18]范學民. 中國農機合作經濟組織研究[D]. 北京：中國農業大學，2005.

[19]陶鼎來. 國外農業機械化的成就和經驗[C]//萬鶴群論文集. 北京：北京理工大學出版社，1992：43-61.

[20]2003年赴德國農機化體系現狀考察報告[R/OL]. http：//www.amie.agri.gov.cn/nxtwebfreamwork/detail.jsp？articleId=234，2003.04.

[21]李俊. 赴日本農業機械化及農協考察報告[J]. 現代化農業，2006（2）：1-3.

[22]吳春霞，許惠淵，鄭小平. 試論股份合作制在基層農機服務組織中的推行與完善[J]. 中國農業大學學報（社會科學版），2002（1）：31-35.

[23]林建華. 關于我省新型農機服務組織的調查與思考[J]. 山東農機化，2006（2）：6-7.

[24]師麗娟，楊敏麗，姜雪琴，等. 我國農機社會化服務組織形式現狀研究[J]. 農機戶研究，2006（10）：1-4.

[25]熊波. 國內外農機社會化服務組織的發展及分析[J]. 北京農業，2007（9）：49-53.

[26]車祥平，吳毅. 對吉林市農機合作組織發展模式的探索研究[J]. 農業機械，2009（5）：62-64.

[27]曹光喬，吳萍. 全國農機專業合作社發展報告（2012）[M]. 北京：中國農業科學技術出版社，2013：55-58.

[28]張韻，任小兵，許敏. 貴州省農機專業合作社現狀及發展建議[J]. 農機化研究，2015（8）：254-260.

[29]孫世民，李汝莘. 農機服務產業化——我國農機化發展的必由之路[J]. 農業機械學報，2000，31（4）：127-128.

[30]楊印生，郭鴻鵬，謝鵬揚. 農機作業委托對我國農業機械化發展的影響[J]. 農業機械學報，2004，35（3）：193-194.

[31]張國霖. 關于農機化作業服務組織發展問題的思考[J]. 福建農機，2005（4）：7-9.

[32]單愛軍，曹少輝，張鶴生. 黑龍江省農機作業服務組織作用及發展探討[J]. 農機化研究，2007（8）：187-189.

[33]Krishna K，Thursby M. Optimal policies with strategic distortions[J]. Journal of International Economics，1991，31：291-308.

[34]Marion D，Guyomard H. Taxes and subsidies in vertically related [JP3]markets [J]. American Journey Agriculture，2002，84（4）：1033-1041.[JP]

[35]Guyomard H，le Mouel C，Gohin A. Impacts of alternative agricultural income support schemes on multiple policy goals[J]. European Review of Agricultural Economics，2004，31（2）：125-148.

[36]王姣，肖海峰. 我國良種補貼、農機補貼和減免農業稅政策效果分析[J]. 農業經濟問題，2007（2）：24-28.

[37]張宗毅，周曙東，曹光喬，等. 我國中長期農機購置補貼需求研究[J]. 農業經濟問題，2009，30（12）：34-41.

[38]李農，萬祎. 我國農機購置補貼的宏觀政策效應研究[J]. 農業經濟問題，2010（12）：79-84.

[39]韓紅梅，王禮力. 農戶對糧食補貼政策的滿意度及其影響因素分析——基于河南省447份實地調查數據[J]. 求索，2013（4）：9-12.

[40]李冬艷. 農業補貼政策應適時調整與完善[J]. 經濟縱橫，2014（3）：63-66

[41]吳國平，王振國. 村級農機服務組織存在的問題亟待解決[J]. 農村牧區機械化，2000（2）：40.

[42]任輝，楊印生，小池正之. 泰國的農作業委托以及影響因素分析[J]. 農業機械學報，2001，32（4）：105-108.

[43]姜建良. 企業文化在農機化服務體系建設中的作用[J]. 中國農機化，2007（2）：49-50.

[44]仇淑萍，江波，廖曉蓮，等. 家庭承包土地經營與農機服務組織模式研究[J]. 現代農業裝備，2007（1）：44-47.

[45]劉卓. 影響我國農機服務發展的因素分析[C]//中國農業機械協會2008年學術年會論文集，2008：599-601.

[46]吳萍，曹光喬. 我國農機合作社現狀及其發展研究——基于對江蘇、浙江和黑龍江三省16個農機專業合作社的調研[J]. 合作經濟，2011（9）：59-61.

[47]李二超. 農機合作社發展影響因素識別研究[J]. 中國農機化學報，2014，35（3）：276-279，291.

[48]劉濱，陳池波，杜輝. 農民專業合作社績效度量的實證分析——來自江西省22個樣本合作社的數據[J]. 農業經濟問題，2009（2）：90-95.

[49]徐旭初. 農民專業合作社績效評價體系及其驗證[J]. 農業技術經濟，2009（4）：11-19.

[50]程克群，孟令杰. 農民專業合作社績效評價指標體系的構建[J]. 經濟問題探索，2011（3）：70-75.

[51]趙佳榮. 農民專業合作社“三重績效”評價模式研究[J]. 農業技術經濟，2010（2）：119-127.

[52]張梅，楊紅. 農機合作社在現代農業建設中的績效分析[C]. 國際會議，2012：2823-2827.

[53]謝攀. 新疆農機服務組織模式研究——以昌吉州為例[D]. 烏魯木齊：新疆農業大學，2013.

[FQ）]