美國大學(xué)校長遴選機(jī)制形成的社會基礎(chǔ)探析

鄭立

【摘 要】美國大學(xué)校長遴選制度以其完善性與嚴(yán)謹(jǐn)性一直是各國學(xué)習(xí)的對象。美國大學(xué)注重大學(xué)精神與使命，享有充分的大學(xué)自治權(quán)，強(qiáng)調(diào)大學(xué)權(quán)力制衡，擁有成熟的市場化運(yùn)作方式，這為大學(xué)校長遴選機(jī)制的形成與發(fā)展提供了基礎(chǔ)與條件。當(dāng)今中國大學(xué)校長遴選面臨諸多問題，因此有必要加強(qiáng)美國大學(xué)校長遴選機(jī)制研究，為中國高校校長選拔進(jìn)言獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】美國 高校 校長選拔

本文為2015年西北大學(xué)科學(xué)研究基金（人文社科類）《埃及高等教育模式演進(jìn)及其影響研究》（NW15009）、2016年陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目《中東國家高等教育發(fā)展模式及其演變歷程研究》（16JK1750）階段性成果。

大學(xué)校長是大學(xué)的核心與靈魂，校長的好壞往往決定著一所大學(xué)的發(fā)展與走向。在全球化的今天，人們對大學(xué)校長的要求趨于復(fù)雜化、立體化，一名優(yōu)秀的校長不僅需要出色的行政能力，更要有國際化的視野與前沿意識、獨(dú)特的教育理念與辦學(xué)思想。美國擁有眾多世界頂尖名校，具有完備的教育管理理論體系及豐富的高校管理經(jīng)驗(yàn)，也有著相對完善的大學(xué)校長選拔機(jī)制。本文擬從分析美國大學(xué)校長遴選機(jī)制形成的社會條件出發(fā)，探尋其內(nèi)部規(guī)律與特點(diǎn)，以期對我國大學(xué)校長遴選有所啟示。

美國大學(xué)校長遴選機(jī)制形成的社會基礎(chǔ)與條件

1.注重大學(xué)精神與使命

美國文化強(qiáng)調(diào)獨(dú)立、自主，主張發(fā)揚(yáng)個性與創(chuàng)造力，美國大學(xué)繼承了這一特性，格外重視大學(xué)特色發(fā)展，而在特色發(fā)展中最為重要的即是強(qiáng)調(diào)大學(xué)的精神與使命。在美國，每所大學(xué)均會根據(jù)自身的大學(xué)文化、外部條件、社會角色準(zhǔn)確定位，確立自身使命。大學(xué)使命一旦確立后，就成為教職工、學(xué)生共同追求的目標(biāo)，滲透在高校辦學(xué)的始終。大學(xué)使命的確立，有助于學(xué)校突出特色，打造自身品牌，從而形成獨(dú)具一格的大學(xué)精神。哈佛大學(xué)將追求卓越、追求真理作為自身的重要使命，其校訓(xùn)即是“以柏拉圖為友，以亞里士多德為友，更要以真理為友”。哈佛大學(xué)第26任校長尼爾·陸登庭（NeilL.Rudenstine）曾指出哈佛應(yīng)該是“把眾多卓越非凡的天才聚集在一起去追求他們的最高理想，使他們從已知世界出發(fā)去探究和發(fā)現(xiàn)世界及自身未知的東西。”[1]哈佛大學(xué)在追求卓越、追求真理這一使命的驅(qū)動下，不斷對自身進(jìn)行著變革，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)性，注重對知識的追求與創(chuàng)新，而這種孜孜以求的精神也促使哈佛大學(xué)成為了當(dāng)今公認(rèn)的世界一流大學(xué)。

大學(xué)精神與使命是一所大學(xué)區(qū)別于其他高校的內(nèi)在核心。正是因?yàn)閷Υ髮W(xué)精神與使命的不斷追求，使得美國大學(xué)在校長遴選過程中格外重視大學(xué)特色與定位，強(qiáng)調(diào)任用條件制定特色化。大學(xué)挑選的人選往往是符合大學(xué)精神、適于大學(xué)發(fā)展、契合大學(xué)特色的最為適合的人選，而大學(xué)校長任用資格特色化也成為美國大學(xué)校長遴選的一個重要特點(diǎn)。

2.充分的大學(xué)自治權(quán)

美國大學(xué)擁有充分的自治權(quán)，政府甚少干預(yù)學(xué)校內(nèi)部管理工作。這主要基于兩方面原因：一是美國政府自身權(quán)力有限。美國政府對高等教育的管理分為聯(lián)邦政府和州政府二級制。聯(lián)邦政府主要通過教育部行使權(quán)力，只負(fù)責(zé)對地方撥款的分配管理及一些教育項(xiàng)目的制定，不直接干預(yù)高校內(nèi)部事務(wù)。州政府教育管理由州教育委員會及州教育廳負(fù)責(zé)，州教育委員會是州議會下屬機(jī)構(gòu)，從事教育立法及相關(guān)政策、制度的制定，州教育廳則主要負(fù)責(zé)對各學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督和宏觀管理。相較于教育部，州教育廳可以通過審批建校加強(qiáng)對學(xué)校的影響，但這也是非常有限的。美國大學(xué)經(jīng)費(fèi)多源于私人捐贈，尤其是私立大學(xué)私人捐款占據(jù)了大學(xué)經(jīng)費(fèi)的絕大部分，因此美國大學(xué)可不依靠政府而獨(dú)立生存，從而保證了大學(xué)的自治空間；二是美國法律規(guī)定大學(xué)為獨(dú)立法人，具有民事權(quán)利能力與民事行為能力，可以獨(dú)立承擔(dān)民事權(quán)利與義務(wù)。這使得大學(xué)自治權(quán)從法律上得到保障，免于大學(xué)受到政府行政權(quán)力的過度侵?jǐn)_。

充分的大學(xué)自治權(quán)使美國高校在大學(xué)校長遴選中不必顧及外界干預(yù)，可自行制定遴選標(biāo)準(zhǔn)，審查候選人，決定校長人選。而且美國大學(xué)不僅在校長選取上擁有自主權(quán)，在校長任用上也有著極大的自主性。與大學(xué)校長遴選相同，校長任用期限也由董事會決定。美國大學(xué)校長通常沒有固定任期，由工作業(yè)績決定聘任時間，若工作出色，董事會會一直聘用，許多大學(xué)校長任期都長達(dá)十幾年甚至幾十年。

3.有效的權(quán)力制衡機(jī)制

三權(quán)分立是美國政治制度基本的建制原則，美國大學(xué)也吸取這一原則，逐漸形成了由董事會、校長及教授評議會組成的權(quán)力制衡機(jī)制。董事會是美國大學(xué)最高決策與權(quán)力機(jī)構(gòu)，多由校外人士組成，成員一般包括政界、司法界、工商界領(lǐng)袖及社會杰出人士。董事會主要負(fù)責(zé)學(xué)校的外部管理、發(fā)展規(guī)劃制定及校長選聘等工作。校長是學(xué)校的首席執(zhí)行官，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政事務(wù)，對各項(xiàng)工作有最終的決定權(quán)。董事會將一部分權(quán)力下放給校長，而校長則需對董事會負(fù)責(zé)。教授評議會主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)管理事務(wù)，組成成員為學(xué)校教師或相關(guān)學(xué)術(shù)人員。

董事會、校長與教授評議會三者分工協(xié)作，互相監(jiān)督，互為協(xié)調(diào)。這種權(quán)力制衡機(jī)制有效防止了個人權(quán)力的濫用，確保了學(xué)校政策的公平性，保證了學(xué)校發(fā)展的有序性。美國大學(xué)校長遴選雖由各校董事會負(fù)責(zé)，但由于權(quán)力制衡，學(xué)校在遴選中需成立遴選委員會，成員既涵蓋了董事會成員，又包括教授、學(xué)生，及學(xué)校職員，從而保證遴選可以體現(xiàn)廣大教職員工的真正意志，確保遴選的有效性及公正性。

4.市場化的運(yùn)作方式

美國高等教育可謂大學(xué)市場化的典范，大學(xué)通過市場化的運(yùn)作方式吸引生源及財政資金，確保高校在激烈的競爭中得以盈利，伊利諾伊大學(xué)前校長即總結(jié)道：“美國大學(xué)是一個既關(guān)心生意又關(guān)心道德與知識教育的地方。”[2]出于市場化需求，美國大學(xué)校長逐漸由“專家管理型校長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)經(jīng)理型校長”[3]，職責(zé)越來越與職業(yè)經(jīng)理人趨同。目前美國大學(xué)校長的首要任務(wù)是幫助學(xué)校籌措資金，因?yàn)橘Y金的多少往往決定學(xué)校發(fā)展的好壞。因此，好的大學(xué)校長不僅意味著其是否具有良好的管理能力，更意味著其是否能為學(xué)校帶來實(shí)際的利益。出于市場化考慮與大學(xué)校長定位的轉(zhuǎn)變，美國大學(xué)校長遴選中借鑒了企業(yè)挑選CEO的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行公開招聘，并聘請獵頭公司或?qū)W術(shù)遴選公司幫助學(xué)校制定選任標(biāo)準(zhǔn)及推薦候選人。現(xiàn)今，公開招聘已成為大學(xué)校長遴選機(jī)制的必然要求，而引入中介機(jī)構(gòu)也成為諸多大學(xué)的選擇。大學(xué)市場化促進(jìn)了遴選機(jī)制的成熟與發(fā)展，使高校對大學(xué)校長的定位更加清晰，尤其是中介機(jī)構(gòu)的引入，不僅確保了校長遴選的公正性，更避免了校長選拔的局限性。中介機(jī)構(gòu)往往會向?qū)W校推薦一些本不在考慮范圍之內(nèi)的人選，從而擴(kuò)大遴選視野，目前，美國大學(xué)校長遴選候選人數(shù)往往會達(dá)到上百人甚至幾百人。endprint

關(guān)于我國高校領(lǐng)導(dǎo)遴選機(jī)制的幾點(diǎn)思考

美國高校校長遴選機(jī)制的形成有其特定的社會基礎(chǔ)與外部條件，因此，在借鑒過程中不可照抄照搬，應(yīng)結(jié)合我國國情對高校領(lǐng)導(dǎo)遴選機(jī)制進(jìn)行改革。

第一，加強(qiáng)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化。美國大學(xué)校長遴選的基礎(chǔ)即是大學(xué)自治，大學(xué)有權(quán)主導(dǎo)校長遴選。目前我國高校行政化傾向嚴(yán)重，公立大學(xué)和大學(xué)校長本身自帶行政級別，使得上級部門在管理中忽視高校自身特點(diǎn)與教育發(fā)展的一般規(guī)律，將學(xué)校與一般黨政機(jī)關(guān)類同，在干部任用中傾向于對工作經(jīng)歷及政治素養(yǎng)的考察，忽視了候選人對高等教育理念及辦學(xué)思想的理解。同時，行政化傾向也使得校內(nèi)功利主義、官僚主義思想增長，很多教授不安于三尺講臺，一張書桌，而是希望在校內(nèi)或機(jī)關(guān)謀取一官半職，這極大影響了學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍與環(huán)境。因此，若想完善高校領(lǐng)導(dǎo)遴選機(jī)制，首先應(yīng)逐步取消或弱化各類學(xué)校的行政級別，轉(zhuǎn)變學(xué)校的官本位傾向，使高校在校長遴選中可充分發(fā)揮自主權(quán)，選取與學(xué)校教學(xué)理念契合，適于學(xué)校發(fā)展的大學(xué)校長。

第二，注重大學(xué)校長培養(yǎng)，加快高校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)化進(jìn)程。與美國大學(xué)相同，我國高校也逐漸走向市場化，大學(xué)校長自身職責(zé)也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)市場化需求，應(yīng)將高校領(lǐng)導(dǎo)遴選工作推向市場，實(shí)施公開招聘，規(guī)范遴選流程，制定相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要結(jié)合高等教育自身規(guī)律制定出符合高校發(fā)展的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，延長校長任期，學(xué)校可根據(jù)校長工作，決定校長任期，保證學(xué)校發(fā)展政策的統(tǒng)一性與一致性。

第三，發(fā)展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與大學(xué)校長選拔。在美國，聘請中介機(jī)構(gòu)參與大學(xué)校長選拔已相當(dāng)普遍。美國著名的學(xué)術(shù)遴選公司Academic Search自1976年成立以來，已參與730例校長選拔工作，近5年來完成了近百位校長的遴選工作[4]。學(xué)術(shù)遴選公司不僅涉及大學(xué)校長遴選，還為學(xué)校提供副校長、學(xué)院院長及教務(wù)長等的遴選咨詢服務(wù)。美國的學(xué)術(shù)遴選公司成員多由有著多年大學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)校長、教職工擔(dān)當(dāng)。他們熟悉大學(xué)運(yùn)作規(guī)律，了解師生訴求，因此可更具針對性、更富專業(yè)性地指導(dǎo)大學(xué)校長遴選工作的開展。目前我國高校領(lǐng)導(dǎo)遴選與黨政干部選拔標(biāo)準(zhǔn)趨同，缺乏個性。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的介入可有效調(diào)整這一問題，中介機(jī)構(gòu)針對不同高校制定不同的聘任標(biāo)準(zhǔn)，同時會根據(jù)學(xué)校情況推薦合適人選，這就避免了高校領(lǐng)導(dǎo)任用標(biāo)準(zhǔn)單一的現(xiàn)象。同時，中介機(jī)構(gòu)作為第三方，也可很好地避免人情關(guān)系等因素對校長選拔產(chǎn)生的不良影響，確保選拔過程公正、公平。目前，我國學(xué)術(shù)遴選機(jī)構(gòu)十分匱乏，因此，國家應(yīng)大力扶植、培育此類機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)校長選拔工作。

第四，加強(qiáng)學(xué)校校長和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理，加大專業(yè)培訓(xùn)力度。美國大學(xué)注重學(xué)校精神與使命，強(qiáng)調(diào)大學(xué)校長的職業(yè)化發(fā)展，但我國校長往往缺少此類意識。加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)有助于加強(qiáng)我國大學(xué)校長的專業(yè)化意識，在培訓(xùn)中應(yīng)注意兩方面問題：一是培養(yǎng)大學(xué)校長的特殊責(zé)任感和使命意識。大學(xué)管理是一項(xiàng)需要專心致志、竭盡全力去做的事業(yè)。作為大學(xué)管理者，應(yīng)體現(xiàn)出較強(qiáng)的職業(yè)精神，將大學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展作為自身的重要使命，將更多的精力投入到大學(xué)的管理事務(wù)當(dāng)中。目前我國的很多高校管理者既擔(dān)任行政管理職務(wù)，又要兼顧教學(xué)科研，但自身精力有限，這就導(dǎo)致了疲于應(yīng)付、顧此失彼的現(xiàn)象出現(xiàn)。作為高校管理者，應(yīng)適當(dāng)?shù)胤艞壗虒W(xué)與科研工作，樹立自身的職業(yè)精神，強(qiáng)化責(zé)任感與使命感；二是培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)與能力。要加強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)自身的管理能力和管理水平。隨著大學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜，人事問題繁多，與社會的關(guān)系愈發(fā)密切。如何妥善處理各方關(guān)系，在社會上爭取更多資源確保學(xué)校自身發(fā)展，這都需要高校管理者擁有豐富的管理知識、先進(jìn)的管理理念及科學(xué)的管理手段。同時，高校管理具有特殊性，既要求管理者掌握相應(yīng)的管理知識，又要求其具有一定的教育理論素養(yǎng)，能夠把握教育規(guī)律，探析教育發(fā)展趨勢。因此，有必要加強(qiáng)大學(xué)校長的專業(yè)能力培訓(xùn)，以幫助其更新自身知識結(jié)構(gòu)，用科學(xué)的理論指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭鍵：《哈佛大學(xué)發(fā)展史研究》，河北教育出版社，2000，第213頁。

[2]Universities in the Marketplace，The Commercialization of Higher Education（Princeton University Press，2003），p.2.

[3]姜朝暉：《美國大學(xué)校長職業(yè)變遷：一種歷史的視角》，《高校教育管理》2010年第4期，第6頁。

[4]Academic Search， http：//www.academic-searchcom/

Proven-Success/Past-Searches.aspx.

作者單位：西北大學(xué) 陜西西安endprint