關(guān)于加強中小學黨建工作的幾點思考

朱志衛(wèi)

（西安高新區(qū)教育局 陜西西安 710065）

學校黨組織作為黨的基層組織的重要組成部分，是黨在教育戰(zhàn)線上開展活動、落實工作、貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)合格接班人的教育陣地，陣地建設(shè)的好壞直接影響到國家未來的安危興衰。

基于以上認識，作為中小學基層黨組織，一定要不斷加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)和文化建設(shè)，不斷提高廣大黨員及教師的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和身心健康素質(zhì)，為進一步加強學校精神文明建設(shè)，深化教育教學改革，提高教學質(zhì)量奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

為此，2016年，中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強中小學黨的建設(shè)工作意見》，2017年初，中共中央組織部辦公廳、教育部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展民辦學校、中小學校黨建工作專項督查的通知》，這是近年來首次中央印發(fā)關(guān)于民辦學校、中小學校黨建工作的指導文件，將學校黨建工作提升到了一個新的高度，充分體現(xiàn)出在新時期做好中小學校黨建工作的重要性和緊迫性。《意見》明確了中小學校黨組織的地位作用、黨組織發(fā)揮作用的途徑、方式和工作機制，以及學校黨建工作的總體要求、工作目標、基本任務(wù)等內(nèi)容，對中小學校黨建工作作出安排部署，并發(fā)出通知要求中小學要高度重視，采取切實可行的措施，健全完善黨建工作管理體制，解決好重教學業(yè)務(wù)、輕黨建工作的問題，徹底扭轉(zhuǎn)黨建工作與教學工作“兩張皮”現(xiàn)象。但是，一分部署，九分落實。中小學黨建工作方向、重點和思路明確了，關(guān)鍵是要落到實處、發(fā)揮作用。因此，新形勢下如何進一步加強中小學黨建工作，這是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務(wù)，我認為必須從以下幾個方面循序漸進的推進。

一、要充分認識到中小學黨建工作的重要意義

中小學教育是國民教育體系的基礎(chǔ)，關(guān)系到千千萬萬個家庭的切身利益和學生的健康成長，也關(guān)系到國家和民族未來。《意見》指出“加強中小學黨的建設(shè)工作，對于全面貫徹黨的教育方針、保證社會主義辦學方向、落實立德樹人的根本任務(wù)，辦好人民滿意教育，具有重要意義。”形象地說，中小學是“育苗”，如果“苗”育得不好，勢必影響未來祖國發(fā)展。中小學是地基，是基礎(chǔ)設(shè)施。根是否正，苗是否紅，地基是否牢固，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量是否保證，關(guān)鍵要看中小學黨建。因此，加強中小學黨建工作是教育全面改革發(fā)展的內(nèi)在需要，在把握學校發(fā)展方向，推進教育改革發(fā)展中發(fā)揮著以下重要作用。

第一，加強中小學黨建工作，是發(fā)揮政治核心作用，把握學校發(fā)展方向的基礎(chǔ)。《意見》指出，“中小學校黨組織是黨在學校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮政治核心作用，全面負責學校黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)，把握學校發(fā)展方向，參與決定重大問題并監(jiān)督實施，支持和保證校長依法行使職權(quán)，領(lǐng)導學校德育和思想政治工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，維護各方合法權(quán)益，推動學校健康發(fā)展。”這段話的核心意思，是說中小學校黨組織是一個政治組織，要強化政治功能，發(fā)揮政治核心作用，明確了中小學黨組織的地位作用。

那么，如何理解“政治”與“核心”呢？對于中小學來講，所謂“政治”，就是黨組織要保證黨的路線方針政策在學校的貫徹落實，保證貫徹執(zhí)行黨的教育方針，并大力支持學校黨的建設(shè)。所謂“核心”，就是指黨組織在學校的“政治”領(lǐng)域是領(lǐng)導中樞。也就是說黨組織是黨的路線方針政策在學校貫徹落實的組織者、推動者和實踐者，是確保學校全面落實黨的教育方針、辦好人民滿意的教育事業(yè)的政治保證。具體來講，凡涉及學校改革發(fā)展穩(wěn)定和有關(guān)教職員工切身利益的重大決策、重大人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與決策；監(jiān)督學校認真執(zhí)行黨的教育方針，對學校管理工作中的重大問題提出意見和建議，支持學校依法治校，監(jiān)督廣大教師依法執(zhí)教，實行黨管干部原則，負責履行把握用人條件、提出推薦人選、做好組織考察、加強管理監(jiān)督、培養(yǎng)后備人才等職責。保證學校辦學理念、辦學思想、辦學方向、辦學特色等方面符合黨和國家的教育方針，符合國家的法律法規(guī)，符合素質(zhì)教育的要求。

第二，加強中小學黨建工作，是激發(fā)戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，促進教育教學高效運行的保障。學校的中心工作是教育教學工作，黨建工作最根本的目的就是為教育教學工作提供思想理論依據(jù)和動力保障，是學校內(nèi)涵特色發(fā)展的政治保障，保證黨的教育方針政策的貫徹落實。因此學校教育教學工作，必須依靠黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

那么，如何發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，促進教育教學工作呢？教師作為塑造靈魂的工程師，身上肩負著傳道，授業(yè)，解惑的重任，一言一行，都是影響學生成長的無形力量，因此，黨員教師更應(yīng)該站在時代前列，時刻注意保持優(yōu)秀、高尚的人格魅力。要用堅定的信念、崇高的理想、高尚的人格給廣大教師樹立榜樣，潛移默化地影響和感染；要以高尚的品質(zhì)、良好的形象為學生樹立標尺，做到言行一致，以身作則，處處為學生樹立正面形象，用個人的人格力量來吸引學生，讓每個學生都能秉承教師的高尚人格，爭做具有強烈事業(yè)心和責任感的教育后備大軍。激發(fā)黨員先鋒模范作用就要體現(xiàn)在日常教育教學工作中，用黨的思想育人，用黨的精神凝心聚力，用黨的力量夯實基礎(chǔ)，勇挑重擔，做到成績突出，家長滿意、學生愛戴。通過黨員示范課、評選優(yōu)秀教師、模范班主任、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、師德標兵、教學能手等活動，充分發(fā)揮黨員骨干教師的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵黨員教師引領(lǐng)教學改革潮流，感染、帶動廣大教師提升教育教學業(yè)務(wù)水平，促進教育教學高效運行。

第三，加強中小學黨建工作，是貫徹落實立德樹人任務(wù)，抓好學生思想教育的關(guān)鍵。十年樹木，百年樹人；百年大計，教育當先。教育成為影響人類生存和發(fā)展的重要因素，特別是國家實施九年義務(wù)教育后，幾乎每個人的青少年時代都是在學校里渡過的，因此很多知識、觀念是在學校接受教育的過程中形成的。如果把人生高度視為一座高樓大廈，那么中小學教育就是地基。

中小學教育是整個教育事業(yè)的基礎(chǔ)，提高教育事業(yè)的品質(zhì)，必須從中小學教育做起。在這個時間段養(yǎng)成的好習慣可以保持一輩子，反之養(yǎng)成的不良習慣在以后糾正起來就很困難。《意見》專門用了一部分強調(diào)，把抓好德育和思想政治工作作為中小學校黨組織的重要任務(wù)。抓好學生德育工作，建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家長社會聯(lián)動的德育工作機制。黨組織書記要把德育工作放在重要位置上，要經(jīng)常研究分析學生思想道德狀況，及時跟進做好工作，推動解決問題。把社會主義核心價值觀融入到教育教育全過程，促進學生養(yǎng)成良好思想品德和行為習慣。因此，在中小學階段，不僅要讓學生學到知識，還要在思想品德上嚴格要求，養(yǎng)成良好的行為習慣。必須通過中小學黨建工作，發(fā)揮黨員教師榜樣帶頭作用，提高教師隊伍的道德素質(zhì)修養(yǎng)，言傳身教，培養(yǎng)學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

二、當前中小學黨建工作中存在的突出問題

中小學是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，是培養(yǎng)社會主義建設(shè)人才的搖籃，擔負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要使命。由于校園的特殊環(huán)境、教育的重要意義、教師的職業(yè)特點等方面原因，目前的中小學黨建工作中存在著一些亟待解決的問題，我認為大致有以下幾個方面：

一是重業(yè)務(wù)、輕黨建。有些學校思想認識上有誤區(qū)，認為學校發(fā)展靠成績，忽略了黨建工作重要性。為了使學校在競爭中提高地位，學校花大量時間、精力和財力放在抓學校發(fā)展、抓教學業(yè)務(wù)上，沒有真正認識到黨建工作的戰(zhàn)略意義，造成黨建工作長期以來，以會議、文件落實的多，以行動落實得少。從事黨務(wù)工作的人員多為一線教師，參加的黨務(wù)工作學習較少，未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，以致黨建工作隊伍業(yè)務(wù)不精、理論水平不高，影響了黨建工作的效果和力度。

二是重業(yè)務(wù)、輕政治。業(yè)務(wù)能力建設(shè)和政治素質(zhì)提升，是加強教師隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，部分中小學往往只重視教師隊伍的業(yè)務(wù)能力，對教師政治素質(zhì)培養(yǎng)缺乏必要的手段，甚至沒有進行重點安排部署。近年來，一些中小學教師體罰學生、虐待幼兒的負面新聞和部分教師懈怠教學，開辦輔導班，追求經(jīng)濟利益等問題，都體現(xiàn)出中小學在提高教職工政治素質(zhì)建設(shè)方面存在“短板”。在教師的職稱評定、年度考核等方面也往往只與升學率、文章發(fā)表篇數(shù)等掛鉤，對黨內(nèi)表彰結(jié)果等體現(xiàn)政治素質(zhì)的因素關(guān)注不夠。

三是重使用、輕培養(yǎng)。學校發(fā)展的黨員素質(zhì)高低，取決于兩個主要因素。一是黨員本人的自身素質(zhì)，二是學校黨建隊伍素質(zhì)。但是，在實際情況中，往往由于升學壓力、業(yè)務(wù)壓力，黨員教師平時陷于紛繁復(fù)雜的教學工作事務(wù)中，很難擁有繼續(xù)教育、培養(yǎng)的機會。而一些學校領(lǐng)導又往往出于各方面的原因，很少主動考慮、創(chuàng)造條件幫助黨員教師隊伍自身水平的提高。長期以來，就造成了一些學校領(lǐng)導對所屬黨建隊伍是重使用、輕培養(yǎng)，成為影響中小學黨建工作的重要因素。

四是重數(shù)量、輕質(zhì)量。在實際工作中，一些黨組織往往對工作的重點把握不準，“趕風”現(xiàn)象嚴重。在學校黨建工作中“重數(shù)量、輕質(zhì)量”，重視發(fā)展新黨員，忽視黨員的再教育和管理。特別是近幾年，一些基層黨組織把發(fā)展黨員的人數(shù)作為衡量支部工作開展的成效，支部在吸收新黨員時，注重數(shù)量，而對其思想、入黨動機、日常表現(xiàn)進行深層次的了解則非常缺乏，結(jié)果考察不充分，發(fā)展匆忙，留下隱患，從而造成黨員的質(zhì)量大打折扣。

三、加強新形勢下中小學黨建工作的重要方向

新形勢下，面對全面從嚴治黨深入推進，面對人民群眾對教育的空間關(guān)注和高度重視，面對教育的國際化潮流，我們中小黨建工作必須與時俱進，擺在更加突出的位置抓實、抓牢、抓出成效。

第一，要著眼于長遠，對中學黨建工作高度重視。所謂高度重視，就是中小學黨建工作要“有人想，有負責”。中小學校黨組書記必須時刻想著自己的職責，堅決摒棄一些地方把學校黨的干部當“二線崗位”，堅決解決好學校黨組織薄弱的問題。

首先，要堅持“著眼長遠，立足教育，重在培養(yǎng)，個別發(fā)展” 的指導方針，把中學生黨建工作的著重點放到擴大教育面和增強教育效果上來。其次，要加強對中學生黨員和入黨積極分子的培養(yǎng)，每學期都要有計劃地作好中學生黨的基本知識的培訓學習，要選好苗，把好關(guān)，抓好教育，把那些表現(xiàn)突出、成績優(yōu)良、綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀學生列為重點培養(yǎng)對象及時發(fā)展入黨。

第二，要堅持創(chuàng)新，與時俱進抓好中小學黨建工作。做任何工作都必須聯(lián)系實際，與時俱進，這有這樣才能有說服力、有成效、有新突破，中小學黨建工作也不例外。堅持創(chuàng)新，與時俱進，是加強中小學黨建工作的重要內(nèi)容，也是對中小學校黨建科學化水平的基本要求。我們知道，組織生活是對黨員進行思想政治教育的主要陣地，也是提高黨員的組織觀念、思想境界、黨性修養(yǎng)的重要途徑。

因此在中小黨建工作中要重點抓好以下工作。一是要優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)。緊密結(jié)合新形勢、新情況和新要求，根據(jù)不同層次、不同類型、不同專業(yè)特點，創(chuàng)新組織形式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。如學校“功能型黨小組”，根據(jù)管理、服務(wù)、教學情況設(shè)置宿舍管理、后勤服務(wù)、專業(yè)學科等“功能型黨小組”。二是要創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容，通過主題教育活動和專題教育活動等創(chuàng)新活動內(nèi)容，如通過習近平總書記系列重要講話精神學習，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神學習，以及群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育活動等主題教育活動和“爭創(chuàng)教育系統(tǒng)黨建示范點”，開展學習型、服務(wù)型黨組織、“清風校園”建設(shè)等專題活動，豐富黨組織學習內(nèi)容和載體。三是要創(chuàng)新黨建工作方式，進一步加大實地考察學習、社會實踐活動、生活體驗等教育教學，堅持問題導向，從現(xiàn)實問題入手，引導黨員干部積極思考，深化對社會問題的探索，掀起大學習、大討論，從而喚醒、提高其黨性意識、宗旨意識，提升黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

第三，要夯實責任，齊心協(xié)力推進中小學黨建工作。目前，中小學實行校長負責制。校長負責制作為一種管理制度，是為了促進教育改革發(fā)展、辦好各級各類學校而賦予校長的一種責任。在這幾年的實踐中，推行校長負責制取得了較好的效果，但也有些學校忽視了學校黨組織的作用，使學校黨組書記的作用大打折扣，處于“有想法”但“沒辦法”的尷尬境地。

通過不斷健全、完善法制，煥發(fā)出在校長負責制條件下學校黨組織的重要作用。首先，要正確處理校長負責和集體決策、民主決策的關(guān)系，建立校長辦公會、黨組書記辦公會制度，實行分級、分類決策。特別是，“三重一大”事務(wù)必須提交黨委決策。其次，完善保證監(jiān)督機制。黨組織要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，動員組織黨員和師生員工積極完成學校中心任務(wù)和重點工作。建立校長向黨組織定期通報工作制度，對校長行政工作重大事項實施情況進行監(jiān)督。再次，建立協(xié)調(diào)配合機制。學校黨政主要領(lǐng)導定期溝通制度和黨政聯(lián)席會議制度，互通工作情況，協(xié)商重要事項，統(tǒng)一思想認識。在重大事項決策前，黨組織書記、校長和領(lǐng)導班子成員要充分溝通。

第四，要學訓結(jié)合，不斷提升黨員隊伍素質(zhì)。要強化對黨員干部的日常管理。中小學校要以“兩學一做”學習教育為契機，采取多種方式，加強對黨員干部的管理。實行黨員活動考勤制度，引導黨員積極參加各類活動和學習培訓，建立中小學校黨組織理論學習組制度和學校領(lǐng)導班子集中學習制度，在日常學習上，做到有制度、有計劃、有筆記、有檔案，提高黨員干部教師領(lǐng)航能力。