關于加強中小學黨建工作的幾點思考

朱志衛

（西安高新區教育局 陜西西安 710065）

學校黨組織作為黨的基層組織的重要組成部分，是黨在教育戰線上開展活動、落實工作、貫徹黨的教育方針、培養合格接班人的教育陣地，陣地建設的好壞直接影響到國家未來的安危興衰。

基于以上認識，作為中小學基層黨組織，一定要不斷加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、陣地建設和文化建設，不斷提高廣大黨員及教師的政治素質、道德素質、業務技能和身心健康素質，為進一步加強學校精神文明建設，深化教育教學改革，提高教學質量奠定堅實的組織基礎。

為此，2016年，中央組織部、教育部黨組聯合印發了《關于加強中小學黨的建設工作意見》，2017年初，中共中央組織部辦公廳、教育部辦公廳聯合下發《關于開展民辦學校、中小學校黨建工作專項督查的通知》，這是近年來首次中央印發關于民辦學校、中小學校黨建工作的指導文件，將學校黨建工作提升到了一個新的高度，充分體現出在新時期做好中小學校黨建工作的重要性和緊迫性。《意見》明確了中小學校黨組織的地位作用、黨組織發揮作用的途徑、方式和工作機制，以及學校黨建工作的總體要求、工作目標、基本任務等內容，對中小學校黨建工作作出安排部署，并發出通知要求中小學要高度重視，采取切實可行的措施，健全完善黨建工作管理體制，解決好重教學業務、輕黨建工作的問題，徹底扭轉黨建工作與教學工作“兩張皮”現象。但是，一分部署，九分落實。中小學黨建工作方向、重點和思路明確了，關鍵是要落到實處、發揮作用。因此，新形勢下如何進一步加強中小學黨建工作，這是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務，我認為必須從以下幾個方面循序漸進的推進。

一、要充分認識到中小學黨建工作的重要意義

中小學教育是國民教育體系的基礎，關系到千千萬萬個家庭的切身利益和學生的健康成長，也關系到國家和民族未來。《意見》指出“加強中小學黨的建設工作，對于全面貫徹黨的教育方針、保證社會主義辦學方向、落實立德樹人的根本任務，辦好人民滿意教育，具有重要意義。”形象地說，中小學是“育苗”，如果“苗”育得不好，勢必影響未來祖國發展。中小學是地基，是基礎設施。根是否正，苗是否紅，地基是否牢固，基礎設施質量是否保證，關鍵要看中小學黨建。因此，加強中小學黨建工作是教育全面改革發展的內在需要，在把握學校發展方向，推進教育改革發展中發揮著以下重要作用。

第一，加強中小學黨建工作，是發揮政治核心作用，把握學校發展方向的基礎。《意見》指出，“中小學校黨組織是黨在學校中全部工作和戰斗力的基礎，發揮政治核心作用，全面負責學校黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，把握學校發展方向，參與決定重大問題并監督實施，支持和保證校長依法行使職權，領導學校德育和思想政治工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，維護各方合法權益，推動學校健康發展。”這段話的核心意思，是說中小學校黨組織是一個政治組織，要強化政治功能，發揮政治核心作用，明確了中小學黨組織的地位作用。

那么，如何理解“政治”與“核心”呢？對于中小學來講，所謂“政治”，就是黨組織要保證黨的路線方針政策在學校的貫徹落實，保證貫徹執行黨的教育方針，并大力支持學校黨的建設。所謂“核心”，就是指黨組織在學校的“政治”領域是領導中樞。也就是說黨組織是黨的路線方針政策在學校貫徹落實的組織者、推動者和實踐者，是確保學校全面落實黨的教育方針、辦好人民滿意的教育事業的政治保證。具體來講，凡涉及學校改革發展穩定和有關教職員工切身利益的重大決策、重大人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與決策；監督學校認真執行黨的教育方針，對學校管理工作中的重大問題提出意見和建議，支持學校依法治校，監督廣大教師依法執教，實行黨管干部原則，負責履行把握用人條件、提出推薦人選、做好組織考察、加強管理監督、培養后備人才等職責。保證學校辦學理念、辦學思想、辦學方向、辦學特色等方面符合黨和國家的教育方針，符合國家的法律法規，符合素質教育的要求。

第二，加強中小學黨建工作，是激發戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，促進教育教學高效運行的保障。學校的中心工作是教育教學工作，黨建工作最根本的目的就是為教育教學工作提供思想理論依據和動力保障，是學校內涵特色發展的政治保障，保證黨的教育方針政策的貫徹落實。因此學校教育教學工作，必須依靠黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

那么，如何發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，促進教育教學工作呢？教師作為塑造靈魂的工程師，身上肩負著傳道，授業，解惑的重任，一言一行，都是影響學生成長的無形力量，因此，黨員教師更應該站在時代前列，時刻注意保持優秀、高尚的人格魅力。要用堅定的信念、崇高的理想、高尚的人格給廣大教師樹立榜樣，潛移默化地影響和感染；要以高尚的品質、良好的形象為學生樹立標尺，做到言行一致，以身作則，處處為學生樹立正面形象，用個人的人格力量來吸引學生，讓每個學生都能秉承教師的高尚人格，爭做具有強烈事業心和責任感的教育后備大軍。激發黨員先鋒模范作用就要體現在日常教育教學工作中，用黨的思想育人，用黨的精神凝心聚力，用黨的力量夯實基礎，勇挑重擔，做到成績突出，家長滿意、學生愛戴。通過黨員示范課、評選優秀教師、模范班主任、優秀共產黨員、師德標兵、教學能手等活動，充分發揮黨員骨干教師的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用，激勵黨員教師引領教學改革潮流，感染、帶動廣大教師提升教育教學業務水平，促進教育教學高效運行。

第三，加強中小學黨建工作，是貫徹落實立德樹人任務，抓好學生思想教育的關鍵。十年樹木，百年樹人；百年大計，教育當先。教育成為影響人類生存和發展的重要因素，特別是國家實施九年義務教育后，幾乎每個人的青少年時代都是在學校里渡過的，因此很多知識、觀念是在學校接受教育的過程中形成的。如果把人生高度視為一座高樓大廈，那么中小學教育就是地基。

中小學教育是整個教育事業的基礎，提高教育事業的品質，必須從中小學教育做起。在這個時間段養成的好習慣可以保持一輩子，反之養成的不良習慣在以后糾正起來就很困難。《意見》專門用了一部分強調，把抓好德育和思想政治工作作為中小學校黨組織的重要任務。抓好學生德育工作，建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家長社會聯動的德育工作機制。黨組織書記要把德育工作放在重要位置上，要經常研究分析學生思想道德狀況，及時跟進做好工作，推動解決問題。把社會主義核心價值觀融入到教育教育全過程，促進學生養成良好思想品德和行為習慣。因此，在中小學階段，不僅要讓學生學到知識，還要在思想品德上嚴格要求，養成良好的行為習慣。必須通過中小學黨建工作，發揮黨員教師榜樣帶頭作用，提高教師隊伍的道德素質修養，言傳身教，培養學生德、智、體、美、勞全面發展。

二、當前中小學黨建工作中存在的突出問題

中小學是基礎教育領域，是培養社會主義建設人才的搖籃，擔負著培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的重要使命。由于校園的特殊環境、教育的重要意義、教師的職業特點等方面原因，目前的中小學黨建工作中存在著一些亟待解決的問題，我認為大致有以下幾個方面：

一是重業務、輕黨建。有些學校思想認識上有誤區，認為學校發展靠成績，忽略了黨建工作重要性。為了使學校在競爭中提高地位，學校花大量時間、精力和財力放在抓學校發展、抓教學業務上，沒有真正認識到黨建工作的戰略意義，造成黨建工作長期以來，以會議、文件落實的多，以行動落實得少。從事黨務工作的人員多為一線教師，參加的黨務工作學習較少，未經過系統培訓，以致黨建工作隊伍業務不精、理論水平不高，影響了黨建工作的效果和力度。

二是重業務、輕政治。業務能力建設和政治素質提升，是加強教師隊伍建設的重要內容，部分中小學往往只重視教師隊伍的業務能力，對教師政治素質培養缺乏必要的手段，甚至沒有進行重點安排部署。近年來，一些中小學教師體罰學生、虐待幼兒的負面新聞和部分教師懈怠教學，開辦輔導班，追求經濟利益等問題，都體現出中小學在提高教職工政治素質建設方面存在“短板”。在教師的職稱評定、年度考核等方面也往往只與升學率、文章發表篇數等掛鉤，對黨內表彰結果等體現政治素質的因素關注不夠。

三是重使用、輕培養。學校發展的黨員素質高低，取決于兩個主要因素。一是黨員本人的自身素質，二是學校黨建隊伍素質。但是，在實際情況中，往往由于升學壓力、業務壓力，黨員教師平時陷于紛繁復雜的教學工作事務中，很難擁有繼續教育、培養的機會。而一些學校領導又往往出于各方面的原因，很少主動考慮、創造條件幫助黨員教師隊伍自身水平的提高。長期以來，就造成了一些學校領導對所屬黨建隊伍是重使用、輕培養，成為影響中小學黨建工作的重要因素。

四是重數量、輕質量。在實際工作中，一些黨組織往往對工作的重點把握不準，“趕風”現象嚴重。在學校黨建工作中“重數量、輕質量”，重視發展新黨員，忽視黨員的再教育和管理。特別是近幾年，一些基層黨組織把發展黨員的人數作為衡量支部工作開展的成效，支部在吸收新黨員時，注重數量，而對其思想、入黨動機、日常表現進行深層次的了解則非常缺乏，結果考察不充分，發展匆忙，留下隱患，從而造成黨員的質量大打折扣。

三、加強新形勢下中小學黨建工作的重要方向

新形勢下，面對全面從嚴治黨深入推進，面對人民群眾對教育的空間關注和高度重視，面對教育的國際化潮流，我們中小黨建工作必須與時俱進，擺在更加突出的位置抓實、抓牢、抓出成效。

第一，要著眼于長遠，對中學黨建工作高度重視。所謂高度重視，就是中小學黨建工作要“有人想，有負責”。中小學校黨組書記必須時刻想著自己的職責，堅決摒棄一些地方把學校黨的干部當“二線崗位”，堅決解決好學校黨組織薄弱的問題。

首先，要堅持“著眼長遠，立足教育，重在培養，個別發展” 的指導方針，把中學生黨建工作的著重點放到擴大教育面和增強教育效果上來。其次，要加強對中學生黨員和入黨積極分子的培養，每學期都要有計劃地作好中學生黨的基本知識的培訓學習，要選好苗，把好關，抓好教育，把那些表現突出、成績優良、綜合素質較高的優秀學生列為重點培養對象及時發展入黨。

第二，要堅持創新，與時俱進抓好中小學黨建工作。做任何工作都必須聯系實際，與時俱進，這有這樣才能有說服力、有成效、有新突破，中小學黨建工作也不例外。堅持創新，與時俱進，是加強中小學黨建工作的重要內容，也是對中小學校黨建科學化水平的基本要求。我們知道，組織生活是對黨員進行思想政治教育的主要陣地，也是提高黨員的組織觀念、思想境界、黨性修養的重要途徑。

因此在中小黨建工作中要重點抓好以下工作。一是要優化黨組織結構。緊密結合新形勢、新情況和新要求，根據不同層次、不同類型、不同專業特點，創新組織形式，優化組織結構。如學校“功能型黨小組”，根據管理、服務、教學情況設置宿舍管理、后勤服務、專業學科等“功能型黨小組”。二是要創新黨建工作內容，通過主題教育活動和專題教育活動等創新活動內容，如通過習近平總書記系列重要講話精神學習，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神學習，以及群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育活動等主題教育活動和“爭創教育系統黨建示范點”，開展學習型、服務型黨組織、“清風校園”建設等專題活動，豐富黨組織學習內容和載體。三是要創新黨建工作方式，進一步加大實地考察學習、社會實踐活動、生活體驗等教育教學，堅持問題導向，從現實問題入手，引導黨員干部積極思考，深化對社會問題的探索，掀起大學習、大討論，從而喚醒、提高其黨性意識、宗旨意識，提升黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

第三，要夯實責任，齊心協力推進中小學黨建工作。目前，中小學實行校長負責制。校長負責制作為一種管理制度，是為了促進教育改革發展、辦好各級各類學校而賦予校長的一種責任。在這幾年的實踐中，推行校長負責制取得了較好的效果，但也有些學校忽視了學校黨組織的作用，使學校黨組書記的作用大打折扣，處于“有想法”但“沒辦法”的尷尬境地。

通過不斷健全、完善法制，煥發出在校長負責制條件下學校黨組織的重要作用。首先，要正確處理校長負責和集體決策、民主決策的關系，建立校長辦公會、黨組書記辦公會制度，實行分級、分類決策。特別是，“三重一大”事務必須提交黨委決策。其次，完善保證監督機制。黨組織要充分發揮政治優勢和組織優勢，動員組織黨員和師生員工積極完成學校中心任務和重點工作。建立校長向黨組織定期通報工作制度，對校長行政工作重大事項實施情況進行監督。再次，建立協調配合機制。學校黨政主要領導定期溝通制度和黨政聯席會議制度，互通工作情況，協商重要事項，統一思想認識。在重大事項決策前，黨組織書記、校長和領導班子成員要充分溝通。

第四，要學訓結合，不斷提升黨員隊伍素質。要強化對黨員干部的日常管理。中小學校要以“兩學一做”學習教育為契機，采取多種方式，加強對黨員干部的管理。實行黨員活動考勤制度，引導黨員積極參加各類活動和學習培訓，建立中小學校黨組織理論學習組制度和學校領導班子集中學習制度，在日常學習上，做到有制度、有計劃、有筆記、有檔案，提高黨員干部教師領航能力。