提高土地資源利用率、加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理的對(duì)策

楊威

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，社會(huì)在不斷的進(jìn)步，我國(guó)國(guó)土幅員遼闊，土地資源豐富。土地資源的合理利用在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中有著重要意義。然而，作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，土地資源在近年來(lái)的發(fā)展中亦出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。利用效率低是我國(guó)土地發(fā)展的重要問(wèn)題之一。基于此，文章就我國(guó)土地資源規(guī)劃與管理問(wèn)題進(jìn)行探討，并針對(duì)如何提高土地資源利用率作出對(duì)策分析，以期能夠?yàn)槲覈?guó)土地資源建設(shè)的良好發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：土地資源；利用率；土地規(guī)劃；土地管理；優(yōu)化

引言

近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)土地資源利用愈來(lái)愈廣，而在利用土地資源發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的道路中，缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃與管理手段，從而使得我國(guó)土地資源建設(shè)的利用率無(wú)法到達(dá)社會(huì)發(fā)展的需求標(biāo)準(zhǔn)。土地資源利用效率低不僅難以實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化，長(zhǎng)此以往，更會(huì)使得我國(guó)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性遭到破壞。為此，加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理并以此來(lái)提高土地資源利用率已勢(shì)在必行。

1加強(qiáng)我國(guó)土地資源規(guī)劃

1.1我國(guó)土地資源規(guī)劃的現(xiàn)狀

合理的土地規(guī)劃是土地管理政策的首要前提，這是在國(guó)家的層面上對(duì)土地資源的規(guī)劃利用。土地規(guī)劃的目的是合理化分配有限的土地資源，平衡社會(huì)各層面對(duì)于土地資源的需求，最大限度的提高有限土地資源的利用效率，產(chǎn)生的效應(yīng)是促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的繁榮，這對(duì)于我國(guó)這樣的人口大國(guó)有著十分重要的意義。在土地資源規(guī)劃與管理的過(guò)程中，沒(méi)有完善的激勵(lì)制度導(dǎo)致了相關(guān)的負(fù)責(zé)人缺乏責(zé)任意識(shí)與合理利用資源的領(lǐng)導(dǎo)力，從而沒(méi)有達(dá)到土地資源管理的理想管控效果，進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)劃效果不能完全實(shí)現(xiàn)，這樣會(huì)造成土地資源的不合理浪費(fèi)。在土地資源濫用過(guò)程中執(zhí)法人員執(zhí)法力度不足會(huì)造成相關(guān)責(zé)任人不能得到嚴(yán)肅的處理，從而造成濫用行為不能得到及時(shí)的糾正，助長(zhǎng)濫用的歪風(fēng)邪氣，結(jié)果沒(méi)有達(dá)到土地資源的合理規(guī)劃利用的目的。

1.2對(duì)于我國(guó)土地資源規(guī)劃的對(duì)策

1.2.1明確各地土地規(guī)劃的負(fù)責(zé)人

我國(guó)各地因?yàn)榈赜颉⑷宋?、社?huì)等因素的差異而對(duì)土地資源的需求和規(guī)劃存在著現(xiàn)實(shí)不同的情況，各地需要因地制宜而采取不同的對(duì)策執(zhí)行。這需要各地的土地規(guī)劃實(shí)際負(fù)責(zé)人切實(shí)了解當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀和國(guó)家規(guī)劃政策性的導(dǎo)向，才可以開(kāi)張土地資源規(guī)劃這項(xiàng)活動(dòng)。例如：中部地區(qū)是農(nóng)業(yè)大省，需要保證充足的耕地留用面積，保障國(guó)家糧食的供給和儲(chǔ)備，此時(shí)需要平衡耕地和建筑用地之間的矛盾；東南沿海發(fā)展較為迅速經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，需要保證足夠的工業(yè)和商業(yè)用地，同時(shí)需要平衡居民用地和商業(yè)化場(chǎng)所用地之間的矛盾，合理化規(guī)劃城市土地資源的利用率；西北地區(qū)因?yàn)榈靥幬覈?guó)內(nèi)陸地區(qū)氣候比較干燥，風(fēng)沙等自然危害較為嚴(yán)重，需要保證足夠的森林植樹(shù)綠化面積，但因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，再進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)和商業(yè)引資的同時(shí)要注意當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)。土地資源規(guī)劃的活動(dòng)開(kāi)展需要過(guò)程中各方面人員全面配合才可以切實(shí)執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣_定下來(lái)土地資源規(guī)劃政策之后，負(fù)責(zé)人員要切實(shí)不打折扣的執(zhí)行，相互監(jiān)督，杜絕一切不合理的土地濫用行為。上層負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)關(guān)注執(zhí)行過(guò)程中的方方面面，保證每一項(xiàng)對(duì)策都落到實(shí)地，下層執(zhí)行人員要有責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)的土地規(guī)劃思想方式，做到有條不紊的執(zhí)行各項(xiàng)對(duì)策。

1.2.2利用科學(xué)手段進(jìn)行規(guī)劃

土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型是全新的土地研究規(guī)劃的途徑，它其實(shí)是一種數(shù)學(xué)上的模型，通過(guò)模型的建立來(lái)動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)土地的利用規(guī)劃效率。在分析土地規(guī)劃利用的動(dòng)態(tài)變化時(shí)，需要充分考慮到當(dāng)?shù)赝恋乩脤?duì)人文和社會(huì)的影響，以及產(chǎn)生變化的過(guò)程和結(jié)果。這個(gè)模型的建立需要考慮諸多的因素，例如：當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平、人口密集程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、土地需求等，但是這些因素不是一成不變的，它會(huì)隨著時(shí)間的變化，影響因素也會(huì)隨之變動(dòng)。在不同規(guī)模變化因素的影響下，土地規(guī)劃利用變化形式表現(xiàn)為多樣性的。在動(dòng)態(tài)分析土地規(guī)劃利用情況時(shí)，對(duì)于小范圍的土地規(guī)劃利用動(dòng)態(tài)，不能使用大范圍粗獷的土地規(guī)劃利用模型來(lái)預(yù)測(cè)分析，這樣是不精確的也不利于實(shí)際規(guī)劃政策的執(zhí)行。相對(duì)的，大范圍的土地規(guī)劃利用動(dòng)態(tài)也不可以采用累積小范圍變化的規(guī)模層次的土地規(guī)劃利用模型。

2提高土地資源利用率

2.1加強(qiáng)耕地利用率

提高耕地土地資源的利用率首先要對(duì)土地自身的質(zhì)量進(jìn)行提升，加大對(duì)耕地資源的優(yōu)化與改造，進(jìn)而才能保證耕地資源的最大利用效果。首先對(duì)耕地中的一些不良土質(zhì)進(jìn)行合理改良，在進(jìn)行耕地灌溉時(shí)，為了提升灌溉效果，可以對(duì)其中的水利工程進(jìn)行優(yōu)化，提升耕地地資源的質(zhì)量，進(jìn)而提高耕種土地作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。針對(duì)耕地資源利用過(guò)程中出現(xiàn)的閑置與浪費(fèi)的現(xiàn)象，要提高耕地資源的利用率，首先要加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)，杜絕違法的以各種名目進(jìn)行的圈地占地行為。完善耕地占用的法律法規(guī)，補(bǔ)充完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)加大對(duì)違法行為的打擊力度以及對(duì)土地優(yōu)化行為的獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行。各地要根據(jù)實(shí)際情況采取不同的耕種操作模式，對(duì)于勞動(dòng)力大量流失的地域，采取耕地承包的模式不失為一種好的方式，提高耕種的機(jī)械化程度，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)既有利于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展和管理，又有利于農(nóng)業(yè)效率的提高，結(jié)果也促進(jìn)了土地的產(chǎn)出，提高土地資源的利用率。對(duì)于不適合耕種且土壤不夠肥沃的土地不妨退耕還林，退耕還漁，采取適宜的具有特色是生態(tài)農(nóng)莊或者風(fēng)情小筑的方式提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收益，使得經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)提高了土地資源的產(chǎn)出效益和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的平衡可持續(xù)發(fā)展。耕地資源是國(guó)家土地資源的根本，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)一定要保證足夠的耕地面積，保證農(nóng)民的土地使用權(quán)。加強(qiáng)我國(guó)土地資源利用率、加強(qiáng)土地規(guī)劃在一定程度上就是平衡耕地資源和其他用地之間的矛盾，相關(guān)的對(duì)策一定要從根本出發(fā)，不能脫離國(guó)情和現(xiàn)狀。

2.2加強(qiáng)建筑民用土地資源利用率

建筑民用土地資源包括居民住房、工業(yè)用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。大型城市應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，下屬不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y產(chǎn)管理隊(duì)伍的人員建設(shè)，通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。要求管理人員嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理法，并且根據(jù)各行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行分析，采取科學(xué)的輔助手段，加強(qiáng)對(duì)策的可行性論證，管理人員要深入市場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。對(duì)于大型城市中的大型工業(yè)用地和居民用地要通過(guò)集約化手段提高土地利用率，同時(shí)盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。也可以采取高層建筑和工業(yè)精益化建設(shè)的手段減少用地面積，提高單位面積的利用效率，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，管理人員需要充分利用信息化和自動(dòng)化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低用地成本。

結(jié)語(yǔ)

土地資源作為國(guó)家繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，必須將其規(guī)劃與管理工作上升至國(guó)家的一級(jí)戰(zhàn)略任務(wù)中去。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼的展開(kāi)，土地資源的合理運(yùn)用能夠促進(jìn)我國(guó)各個(gè)行業(yè)的良好發(fā)展。為此，對(duì)于我國(guó)土地規(guī)劃與管理工作而言，不僅要積極轉(zhuǎn)變規(guī)范理念，運(yùn)用先進(jìn)的管理方式對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化，更要引用先進(jìn)的技術(shù)手段，唯有如此才能促進(jìn)土地資源的利用效率不斷提高。