以督導改革創新為抓手助推教育高品質發展

朱金輝

近年來，蘆淞區大力實施教育強區戰略，先后獲評首批國家義務教育發展基本均衡縣（區）、湖南省教育強縣（區）、湖南省教育信息化試點縣（區）。為推進蘆淞教育再上新臺階，實現高品質發展，我們明確提出“十三五”蘆淞教育發展的總目標為“夯基筑魂，內涵發展”。為實現這一總目標，我們把教育督導改革創新作為提高教育治理能力、推動教育高品質發展的重要抓手，致力于構建督政、督學、評價監測三位一體的制度體系，推進教育督導“五化”，即規范化、網格化、專業化、常態化和科學化。

一是實行三責分離，推進督導規范化。理順“管辦評”職責，做到教育行政部門管教育、學校自主辦教育、督導部門組織社會力量評教育。為強化教育督導室職責，我們實現了四個歸口管理，即對學校監督指導、對鄉鎮（街道）和區直部門教育工作政績考核、對中小學校年度辦學水平評估、對公辦幼兒園績效考核，均歸口教育督導室負責。教育督導室主動協調各方力量，年初審目標，平時促進度，年末考實效，建立起一整套督評體系，相對獨立地開展工作，改變了教育行政部門既當“教練員”又當“裁判員”的傳統格局。

二是建立三級網絡，推進督導網格化。2016年3月，我們在全區成立中小學校教育督導室，聘任學校黨支部書記兼任學校督導室主任，由學校督導室選聘骨干教師擔任學校督導專干。2016年8月，我們采取公開競聘、嚴格考核的原則，從在任校長、書記隊伍中選聘4位首席責任督學，從優秀管理干部中選聘4位專職責任督學、14位兼職責任督學。按照區域實際情況，設立五個督學責任區，分別為中學片區、城區小學片區、城郊小學片區、農村小學片區和學前教育片區，負責片區內所有中小學校、幼兒園的掛牌督導工作，初步形成“教育督導室、督學責任區、學校督導室”三級工作網絡，實現教育督導“全覆蓋、全過程、全方位”。

三是落實三個到位，推進督導專業化。工作經費到位：爭取區政府大力支持，將教育督導專項經費和督學責任區工作經費納入財政預算，明確規定專職首席督學享受校長獎勵性績效工資待遇，專職責任督學享受書記獎勵性績效工資待遇，為督學責任區工作的高效運行提供有力保障。為滿足督學隊伍專業成長的需求，我區做到了無條件支持外出送培，督學外出培訓達20余人次。陣地建設到位：督學責任區單獨設立辦公場所，三級督導室均實行標準化配備和標準化管理。保障機制到位：全區36所學校均設立“督學責任區公示牌”，公示責任區督學的相片、姓名、聯系電話和督導事項。設計制作具有蘆淞特色的“責任督學掛牌督導工作手冊”，開發四套系統針對學校辦學行為、教學教研、校本德育、安全保障的督導工作記錄本。制定《督學責任區專職責任督學考核辦法》，每學期對督學進行考核，年終進行總評。

四是突出三個重點，推進督導常態化。開展經常性督導：制定《蘆淞區督學責任區年度工作十二項基本任務》，責任區督學采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式，堅持每周一次隨訪督導，每月一次專項督導，并進行詳細記錄。開展專項督導：堅持以中心工作和熱、難點問題為導向，對重大教育改革項目進行調研督查。同時，始終保持對不規范辦學行為的高壓態勢，有效遏制了違規辦學行為。開展綜合督導：圍繞素質教育督導評估指標體系重點對9所中小學校開展指導和服務，并精心籌劃、組織對區內所有學校開展新一輪素質教育督導評估。

五是力促三個轉變，推進督導科學化。未雨綢繆，變“事后督導”為“事前介入”。通過責任督學的經常性督導，提前參與介入學校的各項管理工作和教育活動。強化服務，變“被動應付”為“主動出擊”。責任督學在隨訪時發現的相關問題，及時上報區教育督導室，區教育督導室經核實后對學校下發整改通知書，限期整改。實行一事一查、一事一促、一事一改，強化整改工作的督導力度。整合提升，變“單一分散評價”為“多元綜合評價”。把各股室對學校的過程評價、責任督學對學校的現場評估和公眾滿意度測評納入年度績效考核，分片區、分類別，更加客觀、科學的評價學校辦學水平，解決了多塊評估考核的問題，不僅為基層減了負，還讓評價更公平，群眾投訴渠道更通暢。與此同時，我們還特別注重在“學校管理評價信息系統研發”、“大數據支撐下教育督導互動機制研究”等方面積極探索和實踐，用現代信息技術助推教育督導更加科學規范。

蘆淞教育通過一段時間的教育督導創新實踐，在以下幾個方面實現了新提升：教育局和學校內部的管理效能有了提升；區域內學校的辦學規范度有了提升；解決教育熱點、難點問題的效果有了提升；群眾對學校辦學的滿意度有了提升。同時，學校和各職能股室對責任督學的態度有了明顯改變：學校由過去的抵觸質疑變為歡迎配合，不少學校還主動邀請他們去指導工作；各職能股室由原來的管理和考評變為評價結果運用，少了些糾結，多了份超脫，工作效率有效提高。

面對教育發展的新形勢、新機遇、新挑戰，我們將以高度的責任感、使命感，有力有序地把教育督導改革創新推向縱深，促進蘆淞教育高品質發展。

（作者系蘆淞區教育局黨委書記、局長）