土地利用規(guī)劃中的資源環(huán)境經(jīng)濟核算

呂梁

摘 要：就土地利用規(guī)劃而言，針對土地資源進行有效管理，通過科學規(guī)劃確保土地利用的合理性和高效性，以土地資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系做好經(jīng)濟核算，便是以科學方式實現(xiàn)土地高效利用和資源環(huán)境保護的重要表現(xiàn)。首先對土地利用規(guī)劃中的資源環(huán)境進行概述，繼而闡述資源環(huán)境經(jīng)濟核算的相關概念，提出我國在土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境經(jīng)濟核算應當采取的執(zhí)行策略，并在此基礎上提出土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行措施，以改善我國土地利用結構和生態(tài)環(huán)境質量。

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；資源環(huán)境經(jīng)濟核算；土地資源

中圖分類號：F28 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0014-02

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的大背景下，資源利用效率最大化是保證資源的優(yōu)化利用、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。同時，在生態(tài)環(huán)境已然遭受破壞的情況下，做好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的有效平衡，是保證經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展的重要工作。對土地資源進行土地利用規(guī)劃，并以土地資源環(huán)境經(jīng)濟核算從土地資產(chǎn)角度對土地利用問題進行科學規(guī)劃，是有著重要的現(xiàn)實價值和長遠意義的。

一、土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境概述

從自然資源的大概念來說，包括水資源、土地資源和礦物資源等多種資源類型。其中土地資源要在國家和社會范疇下為滿足人們的生活需求，實現(xiàn)國家和社會的發(fā)展，就需要將土地資源進行統(tǒng)籌管理，在對土地資源情況有效掌握的前提下，將土地資源進行劃撥利用，讓不同類型土地資源起到不同的作用[1]。比如，耕地資源應用于農(nóng)業(yè)，一般性土地資源在城市基礎建設的需求下應用于建筑建設等。土地資源的利用是否有效、是否高效，以及在利用過程中是否對其造成了浪費和破壞，均關系到土地資源利用的可持續(xù)問題。由此引發(fā)了土地利用規(guī)劃和資源環(huán)境的關系問題。土地利用規(guī)劃是在科學的統(tǒng)籌方法和合理的分配利用基礎上實施的，若考慮到土地利用的效率問題和對資源的保護問題，則土地資源環(huán)境得到了相應保護，反之則受到較大破壞。對于一個國家而言，做好土地利用規(guī)劃，不僅關系到資源環(huán)境的保護問題，還關系到國家與社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境經(jīng)濟核算分析

要實現(xiàn)持續(xù)和健康的經(jīng)濟發(fā)展，就需要合理而有序的土地供應作為重要保障。將土地資源配置問題作為經(jīng)濟發(fā)展的重要課題，并通過土地利用總體規(guī)劃手段實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，以政府的力量促進土地資源利用的合理性和有效性，是及時解決土地利用規(guī)劃在新形勢下面臨問題的有效對策。要做好土地利用規(guī)劃，就需要一套科學的規(guī)劃方法和計算方法。資源環(huán)境經(jīng)濟核算就是其中重要的計算體系，其牽涉到土地資源和土地資產(chǎn)間的關系，通過土地資源的資產(chǎn)化對算，從經(jīng)濟角度對土地資源進行相應的規(guī)劃，能夠一定程度保證最終土地規(guī)劃利用的科學性和有效性[2]。而過去采取的以國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的核算體系，既無法反映自然資源對于經(jīng)濟發(fā)展的具體貢獻，同時在經(jīng)濟活動的反映上也存在不足，尤其是其對于生態(tài)環(huán)境破壞的體現(xiàn)上存在缺失。為此，引入了土地資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系。

土地資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系是以原有國民經(jīng)濟核算體系為基礎，將資源環(huán)境因素作為核算的重要元素，并依據(jù)核算提供相應系統(tǒng)化的核算數(shù)據(jù)，是進行資源環(huán)境和經(jīng)濟之間關系的具體描述，以方便對土地資源進行分析、評價和決策時擁有相對準確的依據(jù)。因此，土地資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系可被稱作綠色國民經(jīng)濟核算體系。

三、我國土地資源環(huán)境核算應采取的優(yōu)化執(zhí)行策略

在引入土地資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系之后，我國的土地利用總規(guī)劃能夠將資源環(huán)境因素作為規(guī)劃的重要考慮因素，對于實現(xiàn)資源環(huán)境的保護起到巨大的促進作用。要想具體將土地資源環(huán)境核算應用在土地利用規(guī)劃當中，應當采取相應的優(yōu)化執(zhí)行策略，才能確保執(zhí)行的效果最優(yōu)化。

（一）完善特色國民經(jīng)濟核算體系，納入非市場經(jīng)濟活動內(nèi)容

國民經(jīng)濟核算體系雖然已經(jīng)被證實在土地利用規(guī)劃中存在缺陷，但仍然不失為一套良好的核算體系，能夠發(fā)揮相當?shù)淖饔谩Ｔ谝胪恋刭Y源環(huán)境經(jīng)濟核算體系之后，應當保留國民經(jīng)濟核算體系，將其進行完善和優(yōu)化，使其成為具有特色的核算體系類型。同時，將非市場經(jīng)濟活動內(nèi)容納入這一核算體系當中時，要考慮到在土地利用當中可能會引起的人類環(huán)境健康和自然災害、農(nóng)業(yè)等各類土地質量變化、生態(tài)資源變化沖突等帶來的資本損耗。

（二）實現(xiàn)多種土地資源利用整合，強化自然條件空間相關性

在進行土地資源環(huán)境核算當中，應當對于土地資源的多種土地資源進行有效整合，將土地資源進行匯總分析，確保資源整合數(shù)據(jù)的準確性。在這當中，應當重點關注行政區(qū)縣和自然環(huán)境景觀單元的土地利用問題。基于其在土地利用上獲得的經(jīng)濟效益問題，就需要對其產(chǎn)業(yè)結構進行摸底分析，并結合相互的空間關聯(lián)性提升核算的準確性。此外，整合自然條件的空間相關性，對掌握土地資源環(huán)境因素有巨大幫助。

（三）應用估算自然資本損耗方法，明確產(chǎn)業(yè)用地資源環(huán)境效益

土地資源在使用過程中，既可能產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益，同時也可能因使用過程的損耗而相應減少自然資本。這一方面由于人為使用不當引發(fā)的損耗，另一方面則由于自然災害引發(fā)的自然資本損耗。同時，還應當以自然環(huán)境景觀單元（中小流域）為空間單元，運用科學的估算方法，即自然資本耗損-災損估算方法，對于土地資源中相應單位里的產(chǎn)業(yè)用地及其空間結構的資源環(huán)境效益進行明確[3]。

三、我國土地利用總規(guī)劃的發(fā)展執(zhí)行措施

（一）制定補貼獎勵制度和優(yōu)惠的稅收政策以落實總規(guī)劃

在土地利用總規(guī)劃當中，基于特色國民經(jīng)濟核算體系和資源環(huán)境核算體系的共同結合，在明確資源環(huán)境經(jīng)濟情況的前提下，為確保土地資源的有效保護。應當通過一定的政府手段予以支持，如制定相應的補貼獎勵制度，對于在土地利用規(guī)劃當中配合政府的土地規(guī)劃工作、對土地資源具有一定保護作用的單位或個人給予相應補貼獎勵；或者在土地利用規(guī)劃中通過優(yōu)惠的稅收政策實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，確保土地資源使用中相應土地能夠得到最大化利用；應用于政府規(guī)劃發(fā)展需求的土地則通過補貼方式予以補償[4]。如在建設高速公路和鐵路等基礎設施建設使用的土地，可通過相應的補貼來彌補農(nóng)民的農(nóng)地損失。在配合相應的政策執(zhí)行中應當加強執(zhí)行監(jiān)督機制建設，使得相應的政策能夠落實到實際問題當中，避免出現(xiàn)資金的濫用或政策的變形。

（二）采取鼓勵盤活存量土地政策實現(xiàn)土地資源高效利用

在社會經(jīng)濟發(fā)展當中，土地資源開發(fā)利用對于經(jīng)濟發(fā)展而言是十分必要的。對于可以用于經(jīng)濟開發(fā)且實為存量土地的資源，則可通過一定的政策來推動，用政策引導的方式實現(xiàn)土地資源的高效利用。如通過鼓勵盤活存量土地政策，實現(xiàn)土地配置的高效化。對于基礎設施和公益性建設項目，可優(yōu)先使用存量土地達到資源利用最大化。此外，還應當做好耕地資源管理的嚴格化和制度化，通過相應的政策制定，加強對耕地資源使用的征稅處理。如通過耕地占用稅，避免耕地被過多占用，以保護我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。此外，還應當結合城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅，做好城鎮(zhèn)土地使用的規(guī)范化，提高土地資源的經(jīng)濟價值。對現(xiàn)有的稅制進行調整和完善，并一步步地強化對建筑用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調節(jié)力度。

（三）完善新增建設用地土地有償使用費的收繳與管理

土地資源開發(fā)同樣需要有效控制，避免土地資源過度開發(fā)造成土地資源的浪費和嚴重損耗，以保護土地資源環(huán)境。在建筑單位需要進行耕地資源使用時，應當嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，結合具體數(shù)量和質量進行補貼金額和等級的折算[6]。同時，在耕地開墾費和新增土地有償使用方面，同樣需要不斷完善相應的費用管理制度，確保相關費用水平以保護土地資源為前提，土地資產(chǎn)開發(fā)應當從屬于土地資源保護。此外，還應進一步遏制片面追求土地收益的短期行為，增加對農(nóng)用地整理的投入力度。

結語

就土地利用規(guī)劃而言，不僅關系到我國經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展速度，還關系到土地資源環(huán)境的保護問題，關系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。為此，應當充分應用土地資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系，對于土地資源進行科學化管理，通過一系列的政策手段和管理手段，在避免土地資源遭到損耗和破壞的前提下，最大化實現(xiàn)資源的利用，在實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益的同時實現(xiàn)土地資源環(huán)境的有效保護。只有這樣，我國經(jīng)濟才能擁有土地資源作為充足保障，經(jīng)濟發(fā)展才能向著長足和健康方向前行。

參考文獻：

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[6] 單艷.開發(fā)區(qū)土地利用管理問題及對策研究[D].上海：華東政法大學，2014.