行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理路徑探析

童嵩

摘 要：加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚具有重要現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、流失浪費(fèi)嚴(yán)重、監(jiān)管不力失效，既是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是管理研究的焦點(diǎn)。因此，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了科學(xué)分析，就如何做好新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理有針對(duì)性地提出了對(duì)策，為推進(jìn)管理規(guī)范化、精細(xì)化、制度化、法制化提供了有益理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；路徑

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）17-0130-02

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化政府資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，降低行政事業(yè)運(yùn)行成本，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，如何破解新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理難題是一個(gè)亟待解決的新課題。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理的癥結(jié)與表現(xiàn)

（一）界定不清

缺乏產(chǎn)權(quán)觀念，個(gè)別單位視國(guó)有資產(chǎn)為部門、單位所有，以籌措經(jīng)費(fèi)改善福利為名，將房屋、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所得收入不入賬或賬外賬，隨意改變固定資產(chǎn)用途，甚至有的個(gè)人任意占用公物，長(zhǎng)期不還，最后化公為私，造成國(guó)有資產(chǎn)變相流失。

（二）賬實(shí)不符

沒有完整的產(chǎn)權(quán)登記，眾多資產(chǎn)無賬可查。尤其是房屋等建筑物，由于靠財(cái)政撥款，資金缺口得不到及時(shí)補(bǔ)充，施工單位代墊款項(xiàng)過多，財(cái)務(wù)糾紛頻發(fā)，不能及時(shí)進(jìn)行工程決算，發(fā)票難以及時(shí)開出，以至于有的固定資產(chǎn)已完工多年，還沒有入賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（三）盤活不佳

由于行政事業(yè)單位職能變更、業(yè)務(wù)范圍和結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員編制縮減等原因，導(dǎo)致資產(chǎn)不適用或過剩而閑置浪費(fèi)。特別是隨著科技飛速發(fā)展，部分資產(chǎn)更新?lián)Q代周期大大縮短，替代更新同類資產(chǎn)的速度加快，而對(duì)閑置資產(chǎn)管理應(yīng)用不廣、經(jīng)營(yíng)調(diào)配不善，流通渠道不暢，人為出現(xiàn)新的浪費(fèi)。

（四）監(jiān)管不力

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，缺乏剛性約束和有效的制約機(jī)制，致使有部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)游離于管理監(jiān)督之外。資產(chǎn)使用、更新?lián)Q代、評(píng)估監(jiān)督、資產(chǎn)使用等問題頻發(fā)。表現(xiàn)在：（1）固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)，報(bào)損過于輕率。（2）監(jiān)督機(jī)制不健全。在實(shí)際操作過程中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。（3）在資產(chǎn)管理上存在“重錢輕物”、“重建輕管” 思想，對(duì)一些產(chǎn)權(quán)不是很清晰國(guó)有資產(chǎn)，有怕吃力不討好的思想傾向，導(dǎo)致不想不愿去管，資產(chǎn)處置隨意，難免造成流失。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理的問題與成因

（一）管理體制不順

管理體制多變而且缺乏連續(xù)性。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理處在國(guó)資、財(cái)政、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管部門之間，由于多頭管理，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，關(guān)系不理順，監(jiān)管始終得不到有效落實(shí)處。

（二）管用維護(hù)脫節(jié)

部分單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順，有的單位，其產(chǎn)權(quán)屬主管部門，但資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)卻要下屬單位負(fù)責(zé)，造成管理和使用相脫節(jié)、資產(chǎn)的安全與責(zé)任無人承擔(dān)。

（三）法規(guī)制度滯后

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理較為薄弱，不論是從宏觀的制度建設(shè)，還是從微觀的操作細(xì)節(jié)，都處在有章難循、無章可循的尷尬境地，沒有跟上改革發(fā)展的步伐。

（四）制約機(jī)制乏力

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)督，有的存在重錢輕物、重購(gòu)輕管、權(quán)屬不清、職責(zé)不明、資產(chǎn)價(jià)值和效能觀念淡薄等問題；有的監(jiān)管部門缺乏剛性措施手段，國(guó)有資產(chǎn)處置“先斬后奏”、“暗箱操作”等問題還沒有得到有效根治。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策與探討

（一）要把著眼點(diǎn)放在工作理念創(chuàng)新上

理念是權(quán)力運(yùn)行的靈魂。思想重視、觀念創(chuàng)新是保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的根本要素。思路決定出路，創(chuàng)新決定發(fā)展。轉(zhuǎn)變觀念，要做到三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是變分散為集約。進(jìn)一步創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)施各類國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，靈活高效地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化。二是變資產(chǎn)為資本。加快國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，努力把沉淀的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)的國(guó)有資本，激活資本增值潛力。三是變“經(jīng)辦”為經(jīng)營(yíng)。按照“政企分開、事企分開”的原則，盤活國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)“活”起來，最大限度地保值增值。

（二）要把根本點(diǎn)放在改革管理體制上

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過財(cái)政撥款購(gòu)置的，所有權(quán)屬于國(guó)家。政府部門多頭管理，很難形成合力，實(shí)施有效監(jiān)控，無形之中就變成了實(shí)質(zhì)上的單位所有。要明確以國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體，財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門分兵把守，共同協(xié)調(diào)配合，全面負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

（三）要把關(guān)鍵點(diǎn)放在科學(xué)有效監(jiān)管上

一是堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理并舉。堅(jiān)持從源頭上控制資產(chǎn)形成，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用績(jī)效。著力完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置程序，管控總量、盤活存量、用好增量，促進(jìn)資產(chǎn)的公平配置和有效使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化。二是堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理齊抓。（1）必須明晰各類資產(chǎn)賬目，嚴(yán)格資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映資產(chǎn)存量，定期專項(xiàng)審計(jì)。切實(shí)落實(shí)每年資產(chǎn)清理（盤點(diǎn)）的報(bào)表編制上報(bào)制度，特別是對(duì)購(gòu)入專項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià)。（2）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，杜絕有賬無物和有物無賬的發(fā)生，防止賬賬、賬物不符。（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的使用、變動(dòng)、處置實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不定期進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。三是堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理共管。堅(jiān)持“集中有效資產(chǎn)、整合低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)、消除無效資產(chǎn)”的思路，推進(jìn)資源的高效整合，努力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用的最大效益。

（四）要把核心點(diǎn)放在完善法規(guī)制度上

國(guó)有資產(chǎn)管理，如何管，靠什么管？制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。各級(jí)政府要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步明確經(jīng)管資產(chǎn)的范圍，界定管理權(quán)責(zé)，逐步建立經(jīng)管資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核等管理制度體系。各單位要對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行梳理和完善，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)撥、收益收繳等管理辦法和信息報(bào)告、監(jiān)督檢查等配套制度，全面規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。通過對(duì)資產(chǎn)管理制度、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、流程與制定、管理與控制，不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、法制化進(jìn)程，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、保值增值。

（五）要把切入點(diǎn)放在強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制上

按照管用結(jié)合的原則，在對(duì)公物、裝備器材等管理上，堅(jiān)持按級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)管理，使得人人有管理責(zé)任、處處有管理分工、事事有管理要求。完善細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置贏利水平、投資狀況、管理質(zhì)量、保值增值等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的依法依規(guī)管理，做到責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對(duì)象。特別是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，勇于“亮劍”，敢于“開刀”，嚴(yán)肅查處，既要打頂風(fēng)作案的“出頭鳥”，也要治理敷衍應(yīng)付的“縮頭龜”，做到發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起，起到教育一片、震懾一方的作用。切實(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，將國(guó)有資產(chǎn)管理考核與領(lǐng)導(dǎo)者選拔任用掛鉤，以發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理與確保各部門、各單位利益的原則，制定相關(guān)保障政策，從而有效克服部門的利益化傾向，激發(fā)其主動(dòng)參與經(jīng)營(yíng)管理工作的積極性、創(chuàng)造性。