官僚制度的理論學習

摘 要：韋伯官僚制理論、帕金森定律和彼得原理是20世紀著名的政治學、管理學理論，深刻闡述了官僚體制的特征及發展中的瓶頸。我國作為“官僚制不足”的典型代表國家，行政管理中也存在不少與官僚制類似的問題，其中許多可以用帕金森定律與彼得原理來解釋。本文以三個理論為根基，說明了三者之間的關聯性和現實性。

關鍵詞：官僚制；帕金森定律；彼得原理；行政管理

一、 引言

官僚制又稱“科層制”，是一種理性化的管理組織結構，也是實踐中的一種國家政治統治和社會治理方式。其基本職能是執行決策者的經任命產生的官員所組成的大型組織，它遵循一套特定的規則與程序，有明確的權威登記并且自上而下傳遞權責。在二十世紀初馬克思·韋伯提出官僚制理論之前，人們并沒有對這種制度作出明確的定義，直到韋伯命名并提出了官僚制“合理性”建議之后，這一概念才在社會科學領域被廣泛使用。韋伯的現代官僚制理論是對官僚組織的理想設計，對行政管理體制的研究與實踐也產生了深遠的影響。在此之后彼得和帕金森針對官僚制架構中層級組織的研究也為行政管理體制的完善和改進提供了有益思路。韋伯開創了組織理論研究的先河，彼得和帕金森則通過對官僚體制內層級組織發展中存在的問題的分析，提出了組織優化與發展的途徑。三者的理論思想存在一定的繼承性與揚棄性，把它們結合來分析可以為行政管理改革提供可行的思路。

二、 馬克思·韋伯的官僚制理論

韋伯的理性官僚制作為一種正式的組織類型，自其誕生以來，一直在各國行政管理領域中發揮著重要作用和影響。韋伯官僚制理論的核心內容是提出了三種基于權威理論的組織形態——傳統組織、個人魅力型組織和法理型組織。其中，韋伯最為認同的是法理型組織即官僚制組織，他認為理想的官僚組織是完全以符合理性的法律制度為依據的，是建立在社會平等基礎之上的。主要包括以下幾個方面的內容：

（1）實現勞動分工，明確規定每一個成員的權力與責任，并且把這些權力與責任作為正式職責而使之合法化；

（2）各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮鏈或等級原則；

（3）根據通過正式考試或者訓練和教育而獲得的技術資格來組織中所有的成員；

（4）所有擔任公職的人都是任命的而不是選出的；

（5）行政官員領取固定的“薪金”，他們是“專職”的公職人員；

（6）行政人員不是他所管轄的那個企業的所有者；

（7）行政管理人員要遵守有關他的官方職責的嚴格規則、紀律和制約，這些規則和制約將不受個人情感的影響。

根據韋伯官僚制組織理論的基本內容，可以總結出官僚制組織的基本特征：法治化、等級化、非人格化、專業化、高效率。

三、 帕金森定律

英國行政學理論家諾斯古德·帕金森1958年出版了一本小品文集《帕金森定律》。作者在該書中，描述了組織機構人員膨脹不為人知的內情：一個不稱職的官員，可能有三條出路：一是申請辭職，把位子讓給能干的人；二是讓一個能干的人來協助自己工作；三是任用兩水平比自己更低的人當助手。這樣看來，似乎只有第三條路最適宜。于是平庸的兩個助手分擔了他的工作，他自己則高高在上發號施令，自己的權力不會受到威脅。兩個助手既然無能，他們就上行下效，再為自己找兩個更無能的助手。如此類推，就形成了一個機構臃腫、人浮于事、相互推諉、效率低下的領導體系。由此我們可以總結出帕金森定律的基本內涵：行政機構如金字塔一樣不斷增高，各種人員總是越來越多，結果勢必組織效率越來越低。

如今，帕金森定律已經成為官僚主義的代名詞，對于組織理論的探討、組織功能的改進、官僚主義弊端的克服有重要意義。因為，帕金森氏癥是行政效率不高最普遍、最根本的根源。

四、 彼得原理

1969年世界著名管理學家勞倫斯·彼得根據千百個有關組織中不能勝任的失敗實例，分析歸納出來一個著名的管理原理，其具體內容是：“在一個等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。”彼得指出，每一個職工由于在原有職位上工作成績表現良好，就將被提升到更高一級職位。如果繼續勝任該職位，則將進一步被提升，直至到達他所不能勝任的職位。并由此得出一個結論：“每一個職位最終都將被一個不能勝任其工作的職工所占據。”這一職位被形象地稱為“彼得高地”。

彼得原理雖然是將近半個世紀以前的經典管理理論，但仍有著很強的現實意義，尤其是在研究公共部門和企業的人員晉升與管理方面。

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作者簡介：

劉玥婷，福建省廈門市，福建省廈門市第一中學。