探索混合所有制黨建工作新模式，持續推進企業創新變革發展

秦潤新

摘 要 黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要積極發展混合所有制經濟的戰略部署。混合所有制企業在實現經濟效益的同時，要從鞏固黨的執政基礎的角度出發，在法人治理的企業中“嵌入”黨的領導，把黨組織政治優勢與現代企業制度優勢相融合，使黨組織工作真正成為推動企業改革發展的重要力量。

關鍵詞 混合所有制 黨建工作 企業創新

伴隨著全球軌道交通建設蓬勃發展的步伐，在國務院國資委和中國中車的正確領導下，株洲電機公司加快轉型升級、創新突破，企業核心競爭實力不斷增強。隨著株洲電機公司產業的發展，出現了多種股權形式的子公司，包括由公司與私營企業合資成立的混合所有制公司。這些子公司處于競爭性行業，獨立自主經營。在當前“黨要管黨，從嚴治黨”的總體形勢下，株洲電機公司黨委協助所轄的混合所有制企業黨組織理清自身類別及職能定位，建立與企業生產經營工作相適應、符合有關制度規定的黨建工作制度體系，進一步推進混合所有制子公司黨組織工作規范化、常態化、制度化，有效落實黨建工作責任制，積極促進企業高效、靈活運營。

1混合所有制模式的黨組織建設的實施背景

公司控股的廣州中車駿發電氣有限公司（以下簡稱廣州駿發公司）由公司與民營企業合資成立。公司黨委高度重視，多次調研指導，協調解決了黨員組織關系調轉、黨組織結構體系搭建等實際問題，推進廣州公司黨建工作逐步規范化發展。但是，混合所有制模式下，黨組織建設面臨諸多問題：一是產權結構的多元化，黨組織的核心地位發生了變化，如何圍繞企業戰略發展目標發揮戰斗堡壘作用的渠道和方法有待進一步探索。二是引進非公有企業的管理模式，傳統國企的管理思想、方法、模式必然要按照市場化要求和效率原則進行改革完善，這種工作方式的改變要求黨建工作必須與之相適應。三是混合所有制企業具有追求低成本、高效益的特性，黨建工作面臨與其逐利本性之間相互兼容的挑戰。黨組織的機構設置、人員配置、活動經費以及活動組明顯會面臨其他投資方的成本控制的制約。基于解決現實問題與達到實際工作要求，混合所有制企業黨組織加強黨的建設，通過有效工作推動企業發展已成為公司面臨的一個重要課題。

2混合所有制模式黨建工作的探索研究

株洲電機公司黨委主要從基礎建設、職能梳理、制度體系建立、落實黨建目標責任制、抓好思想政治工作、推進黨風廉政建設等多個方面精準發力，持續深化對混合所有制模式黨建工作的研究，探索并建立既符合中央、上級黨組織有關指示精神又保障行政與黨建雙促進、互提升的工作體系。

2.1固本強基，夯實黨建工作基礎

在廣州駿發公司成立初期，株洲電機公司黨委結合其實際工作需求及現有黨員人數，設置成立廣州駿發公司黨總支；2015年7月，按照“黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展”要求，結合駿發公司組織結構以及生產經營活動延伸實際情況，公司黨委指導廣州駿發公司黨總支完成組織架構搭建及班子選舉的工作。隨后，公司組織部門與廣州番禺區委進行了聯系，通過多番協調溝通，順利完成廣州駿發公司34名黨員組織關系轉接工作。

2.2明晰定位，強化制度體系建設

株洲公司黨委于2016年7月正式立項，專題研究混合所有制子公司黨組織職能職責及基本黨建工作制度。前期，由公司黨委組織部牽頭，組織各黨群部門學習并專門研究《中國共產黨章程》、《中華人民共和國公司法》、中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《公司黨委工作規定（暫行）》、《公司基層黨組織工作規范》等有關法律法規和規范性文件，初步提出混合所有制子公司黨組織的職能職責；在此基礎上，與有類似情況的中車株洲研究所等公司進行深入交流研討，進一步理清混合所有制子公司黨組織功能定位，學習并借鑒這些單位所屬混合所有制企業落實黨建工作責任制的先進經驗、典型做法；此外，公司黨群部門多次與廣州駿發公司黨總支進行溝通交流，專門聽取其對混合所有制子公司黨組織工作的意見建議，并對之前方案作了進一步修改完善。

通過三個月的調查研究，公司黨委明確了不同類別的混合所有制企業具體職能定位：對于株洲電機公司絕對控股（股權比例2/3以上）的混合所有制子公司（稱為絕對控股型混合所有制子公司），如果全面承擔市場主體的地位，設立子公司黨委，發揮政治核心作用；對株洲電機公司不絕對控股但為第一大股東的混合所有制子公司（稱為控股型混合所有制子公司），應設立子公司黨（總）支部，發揮戰斗堡壘作用；對非株洲電機公司控股或為第一大股東的混合所有制子公司（稱為非控股型混合所有制子公司），應協助子公司設立黨組織，并由其上級黨組織管理。按照定位分類設定，廣州駿發公司屬于控股型混合所有制子公司，應設立黨（總）支部，主要從加強組織建設、領導班子建設、思想政治工作、黨風廉政建設、領導群團工作等方面著手落實，為推進企業持續健康發展保駕護航。

根據前期研究成果，公司黨委制定并印發《混合所有制子公司黨（總）支部工作規定》，對黨建基礎工作、領導班子建設、思想政治工作和企業文化建設、黨風廉政建設、加強對群團組織的領導等五個方面主要內容作出具體界定，形成與企業生產經營中心相適應、符合有關制度規定的黨建工作制度體系，用于指導廣州駿發公司黨總支日常工作開展。

2.3鞏固提升，落實黨建工作責任

為督促指導廣州駿發公司黨總支持續加強黨組織建設、黨員隊伍建設及領導干部隊伍建設，進一步強化黨建責任落地，切實增強黨建工作活力，公司黨委與其簽訂《黨建目標責任狀》和《黨建和黨風廉政建設責任書》，將其納入公司黨群組織績效考評范疇以內，以周督促、月聯系、季度檢查通報、年底考核驗收的考評督查機制，對其黨建工作落實情況實施檢查、回顧和總結，通過目標管理、績效管理與過程管理的統一，實現對混合所有制黨（總）支部工作的全程閉環化、標準化管理，推動黨組織建設更好地服務企業生產經營中心工作。

2.4加強聯系，做好日常指導管理

按照實際工作需要，株洲電機公司黨委采取實地調研指導、組織開展黨務工作者專題培訓及在線交流等多種形式，針對不同業務工作，對廣州駿發公司黨總支工作進行培訓與督導；利用“黨建工作沙龍”、黨群工作信息平臺、微信公眾號等多種形式，搭建起黨建工作分享交流平臺，逐步建立基層黨組織工作經驗交流分享機制，引導混合所有制企業黨組織與本部各基層黨組織、其他子公司黨組織定期開展黨建工作創新經驗共享，業務難題共克的專項活動，共同研討探索企業黨建工作的好思路、妙做法，積極推進黨建工作整體化水平得到進一步提升。

2.5宣教力導，抓好思想政治工作

株洲電機公司黨委利用“新中車，中車心”宣教活動的有效形式，引導駿發公司廣大員工樹立“同一個中車”意識；加強“明德成器，利物益世”核心理念（株洲電機公司的企業核心價值觀）和EVA核心價值觀宣傳，促進株洲電機公司核心文化普及到廣州駿發公司、滲透到駿發公司各個單位、每位員工，并落實到行動；加強新聞宣傳、輿論引導、形勢任務教育等工作，及時闡釋市場環境的新變化和企業創新變革的新任務，宣貫企業發展的長遠規劃和實施步驟，切實把廣州駿發公司全體干部員工的思想和行動匯聚到推動企業發展上來；加強混合所有制子公司文化建設，強化母子公司文化融合，形成既集中統一又包容開放的文化體系。

2.6落實責任，推進黨風廉政建設

建立混合所有制子公司領導班子述職述廉工作機制，把子公司領導班子對黨忠誠、履行管黨治黨政治責任、遵守黨的紀律情況作為向公司黨委進行述廉述責的重要內容；督促廣州駿發公司黨總支定期向公司黨委、紀委報告履行主體責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況，及時請示報告涉及反腐倡廉建設的重要情況和問題，主動匯報履行黨風廉政建設責任制、作風建設、紀律建設等黨風廉政建設和反腐敗工作進展情況；定期開展混合所有制子公司巡察工作，對巡察反饋的問題和意見，認真分析查找存在問題的原因，協助駿發公司研究制定整改方案及措施，明確責任、提高效率，有序推進巡察反饋的問題和意見逐條逐項得到整改落實，形成工作閉環。

2.7因勢利導，加強對群團組織的領導

在制度層面，株洲電機公司黨委明確了廣州駿發公司黨總支對群團工作的領導責任，并依據相關法律法規、文件制度協助其組建了工會、團組織，切實組織實施并完善以職工代表大會為基本形式的民主管理、民主評議、民主監督；動員駿發公司積極參與“雙創”競賽、“新中車 新貢獻”勞動競賽等活動，著力解決公司生產經營中的難題，充分發揮員工創新創效精神；指導駿發公司結合工作實際組織開展內部文體活動，進一步豐富員工業余生活，有效營造企業內部團結向上的良好氛圍；支持共青團組織生動活潑、富有創造性地開展工作，充分發揮共青團的突擊隊作用和聯系廣大青年職工的橋梁作用。

3混合所有制模式黨建工作的實施成效

經過持續2年多的混合所有制黨建管理模式及方法的研究和探索，廣州駿發公司已逐步形成一套符合自身特點的黨建工作運行機制，致力于推進黨建制度化，激發黨組織工作活力，為營造和諧良好環境，推進企業持續健康快速發展提供堅強保證。

3.1組織機構趨于完善

廣州駿發公司黨總支現已基本完成“總支-支部-小組”三級黨組織機構設置及人員配置工作，總支委員會現共有5名成員，總支下設2個支部、6個黨小組，專兼職黨務工作者共計10人。

3.2工作經費得以保障

為確保黨組織有工作條件、有費用辦事，株洲電機公司黨委主要從三個方面幫助與支持廣州駿發公司黨總支落實黨建工作經費：一是根據《株洲電機公司黨委活動經費管理規定（試行）》（以下簡稱“規定”）要求，按照黨員總數，以300元/人為標準，每年向廣州駿發公司黨總支撥發部分活動經費；二是每年將駿發黨總支繳納黨費總額的60%至75%予以返撥；三是督促并指導駿發黨總支參考《規定》相關要求，結合實際情況，落實黨建工作經費，按照上年度員工工資總額的一定比例安排納入企業管理費用。工作經費主要用于發展黨員和黨員培訓教育、聯系群眾和黨員服務、開展黨組織會議及活動、表彰獎勵、黨建理論研究及調研工作、其他日常性黨建工作。

3.3基礎黨建逐步規范

按照《混合所有制子公司黨（總）支部工作規定》具體要求，駿發公司黨總支認真落實“三會一課”、領導班子民主生活會、組織生活會、談心談話、黨員黨性分析等基本制度，進一步規范黨內組織生活；嚴格落實“雙培養”方針，落實公示制和票決制，持續做好在生產經營、技術研發、市場營銷和生產一線中發展黨員工作；定期梳理更新黨員、入黨積極分子基礎信息臺賬，對于重點工作及重大活動相關資料實行電子檔與紙質檔“雙重備份”的存檔方式，實現黨建工作痕跡化管理。

3.4主題活動豐富多彩

圍繞生產經營，駿發公司黨總支將主題活動融入企業發展，先后實施開展紅色主題教育培訓、黨員突擊隊、“創崗建區”等活動，注重突出體現黨組織活動的時代性和實效性，切實增強黨員干部的黨性修養。同時，組織技能運動會、青春風采大賽等競技活動，營造比學趕幫超的濃郁氛圍，充分調動黨員模范帶頭作用，有效發揮黨組織戰斗堡壘作用。

3.5“命運共同體”理念初步樹立

通過組織開展“新中車，中車心”宣教活動，質量大反思、工業4.0等形勢任務教育活動等系列舉措，著力強化了“同一個中車”意識、“命運共同體”理念在廣州駿發公司的宣貫落地，使駿發公司廣大員工對中國中車、母公司的價值理念、現實形勢、總體任務有了全面的認同與理解，進一步構建了母子公司統一的價值體系、文化體系、品牌體系，促進了母子公司之間多方面的協同與融合。

3.6風清氣正發展環境有效建立

2年多以來，在株洲電機公司黨委的指導下，廣州駿發公司黨總支堅持從嚴治黨與依法治企相結合，全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。黨總支書記切實履行“黨風廉政建設第一責任人”職責，班子成員抓好分管領域黨風廉政建設；全面配合株洲電機公司黨委對公司開展巡察工作，并針對查出的問題、不足之處，切實制定整改方案并推進有序落實；圍繞黨性黨紀黨規等主題內容，駿發公司黨總支扎實推進廉潔文化建設，通過組織觀看教育片、開展專題宣講、組織領導干部、廣大黨員研讀學習相關文件精神，促進黨規黨風黨紀教育深入人心；堅持抓住重點環節，堅持把涉及企業人、財、物、事的“三重一大”集體決策制度的執行作為日常監督的重點，加強對授權、行權、用權過程的監督。恪守八項規定，嚴肅整治“四風”，凈化企業發展環境。

3.7群團工作蓬勃開展

在上級群團組織的指導下，廣州駿發公司黨總支堅持黨對群團工作的統一領導，把群團建設納入了黨建工作總體部署，有效完善了黨建帶群團建設制度機制，把黨建帶群建作為黨建工作責任制的重要內容；支持和保證依法行使職權，組織職工積極參與民主管理，構建職工代表大會工作機制，為落實企業重大決策部署提供可靠保證；緊緊圍繞企業中心任務，組織開展多層次、多形式、多領域的競賽活動，團結動員員工隊伍為完成生產經營任務貢獻力量；定期開展“詩詞大會”、“員工運動會”、“全民健身日”等品牌文體活動，營造“睿智工作、精彩生活”的良好氛圍；組織開展多元化的青年團隊活動，凝聚青年思想，激發青年活力，提升青年素質，有效發揮生力軍作用。

混合所有制企業與傳統國企相比，雖然企業的產權結構、產權關系資本構成和經營機制發生了變化，但企業黨組織的政治核心地位沒有變。中車株洲電機公司黨委將繼續探索混合所有制企業黨組織在現代企業制度下充分發揮應有作用的有效途徑，保證黨和國家方針政策的順暢執行，切實推進黨建工作與生產經營相互融入，相互促進，真正將黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢，進一步為混合所有制企業健康穩定和諧發展提供堅強支撐，為實現株洲電機公司 “三創三化”發展目標、打造受人尊敬的國際化一流企業提供不懈動力。