找準(zhǔn)扶貧對(duì)象方能“對(duì)癥下藥”

姬詠華

【摘要】當(dāng)前我國(guó)扶貧工作已進(jìn)入新的階段，面對(duì)精準(zhǔn)扶貧要求，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化成為關(guān)鍵所在。針對(duì)我國(guó)在扶貧對(duì)象識(shí)別中存在的問(wèn)題，應(yīng)明確扶貧對(duì)象識(shí)別程序、完善扶貧對(duì)象識(shí)別制度、改革扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)扶貧對(duì)象識(shí)別監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 扶貧對(duì)象 脫貧 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

精準(zhǔn)扶貧是指根據(jù)不同區(qū)域的貧困情況，采取與之相應(yīng)的扶貧政策，運(yùn)營(yíng)科學(xué)有效的方式對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精確幫扶、精確管理的一種有效扶貧方式。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終關(guān)注扶貧工作的開(kāi)展，并取得了一定成績(jī)。在成績(jī)面前，扶貧工作仍不能松懈。目前我國(guó)尚未全面進(jìn)入小康社會(huì)，仍有諸多地區(qū)存在大量的貧困人口，給我國(guó)扶貧工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化是精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)。

早在上世紀(jì)80年代初期，鄧小平同志提出全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)一直致力于提高人民群眾生活水平，幫助人民群眾脫貧致富，全面達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)貧困人口數(shù)量仍為7000多萬(wàn)，尚未達(dá)到小康水平。面對(duì)全面建成小康社會(huì)的時(shí)限將至，習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，意在以“精準(zhǔn)”的方式攻堅(jiān)克難，準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，精確對(duì)扶貧信息進(jìn)行管理，在最短的時(shí)間里攻克扶貧難題，堅(jiān)決要在2020年順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想下，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化顯得尤為重要。

扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化面臨源自制度、社會(huì)等方面的困境

扶貧對(duì)象識(shí)別方法局限。我國(guó)地域幅員遼闊，貧困人口數(shù)量較多且分布分散，在扶貧對(duì)象的識(shí)別上存在較大困難。從精準(zhǔn)扶貧推行整體來(lái)看，現(xiàn)階段扶貧對(duì)象的識(shí)別主要采取由上至下的縱向識(shí)別法，即以省市為單位，計(jì)算各個(gè)區(qū)縣的貧困人口總量下放分配指標(biāo)，并將相關(guān)貧困人口數(shù)量上報(bào)給上級(jí)單位，經(jīng)審核后完成對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別。鑒于我國(guó)行政級(jí)別層次過(guò)多，由上至下的縱向識(shí)別法在較多層級(jí)傳遞中會(huì)出現(xiàn)失真現(xiàn)象，并且大大提高了識(shí)別成本，在識(shí)別的透明度上也存在明顯不足。從精準(zhǔn)扶貧基層篩選工作來(lái)看，扶貧對(duì)象識(shí)別多采取橫向識(shí)別法，當(dāng)貧困人口指標(biāo)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊之后，村委就會(huì)通過(guò)民主評(píng)議的方式來(lái)確定最終的扶貧對(duì)象。這種橫向識(shí)別法雖然具有民主性和透明度，但也時(shí)常存在著暗箱操作或評(píng)選結(jié)果不符合扶貧對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。由此不難看出，無(wú)論是縱向識(shí)別法還是橫向識(shí)別法，都存在一定局限，在扶貧對(duì)象識(shí)別上無(wú)法做到全面、細(xì)致。

脫貧與返貧對(duì)象認(rèn)定不明。扶貧對(duì)象的選擇是在相關(guān)政策規(guī)定下，由相關(guān)管理部門進(jìn)行民主評(píng)議；對(duì)脫貧對(duì)象、返貧對(duì)象的認(rèn)定，也應(yīng)有相應(yīng)的辦法和流程。但從目前情況來(lái)看，脫貧與返貧對(duì)象認(rèn)定存在一定難度，更容易引發(fā)社會(huì)矛盾。一方面，各個(gè)地區(qū)對(duì)于最貧困人員的認(rèn)定基本都能達(dá)成一致，但針對(duì)貧困線附近的人員認(rèn)定存在爭(zhēng)議，有的在貧困線附近的人口一旦被認(rèn)定為貧困人口，會(huì)故意隱瞞自身收入，擔(dān)心自己超過(guò)貧困標(biāo)準(zhǔn)，不愿脫貧；另一方面，不少地區(qū)在脫貧和返貧對(duì)象認(rèn)定上采取平均主義，一旦其成功脫貧之后就不再允許其成為返貧人員，將專項(xiàng)提供給貧困人員的資源變成普惠資源，讓盡可能多的人員平均享受貧困補(bǔ)貼，而返貧人員則無(wú)法享受補(bǔ)貼。

扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)差異。鑒于我國(guó)貧困人口相對(duì)分散，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異性較大，在針對(duì)區(qū)域貧困人口標(biāo)準(zhǔn)制定方面存在一定困難。如果以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困人口進(jìn)行認(rèn)定，會(huì)造成相同收入的人口在不同區(qū)域承擔(dān)的社會(huì)壓力和生活環(huán)境差異巨大。比如以2000元作為統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于中小城市而言，2000元可以滿足基本生活，但對(duì)于北京、上海等大城市而言，則需要面臨較大的壓力。如果以不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)情況制定差異化標(biāo)準(zhǔn)，則可能出現(xiàn)各個(gè)地區(qū)爭(zhēng)先提高貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)獲取更多貧困人口名額，從而獲取更多經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的現(xiàn)象。可以看出，無(wú)論是采取統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還是根據(jù)地區(qū)情況采取地方標(biāo)準(zhǔn)都存在相應(yīng)的問(wèn)題，這也造成扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)存在差異。

扶貧對(duì)象認(rèn)定的監(jiān)督機(jī)制不健全。扶貧對(duì)象的認(rèn)定對(duì)于貧困人口而言具有重要意義，被認(rèn)定成為貧困人員可以享受到國(guó)家的扶貧補(bǔ)貼，以此來(lái)緩解生活壓力。在金錢利益的誘惑下，一些人希望自己能夠被認(rèn)定成為貧困人口，從而享受國(guó)家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在個(gè)別地區(qū)，貧困人口認(rèn)定完全由相關(guān)管理者決定，管理者利用手中的職權(quán)將貧困人口名額分配給親朋好友，而對(duì)真正貧困的人口視而不見(jiàn)。更有一些地區(qū)，當(dāng)?shù)氐呢毨藛T甚至不知道有相應(yīng)的貧困人口資金補(bǔ)貼，而這些補(bǔ)貼資金都進(jìn)入了管理者的口袋。面對(duì)此種情況，扶貧對(duì)象選擇的監(jiān)督機(jī)制不健全是首要問(wèn)題，不少地區(qū)真正的貧困人口常年在外務(wù)工，無(wú)法了解到貧困人口申請(qǐng)的相關(guān)信息，或無(wú)法獲取到管理者徇私舞弊的證據(jù)，造成相關(guān)人員無(wú)法對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別做出良好監(jiān)督。

扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化的實(shí)踐路徑

明確扶貧對(duì)象識(shí)別程序。無(wú)論是縱向識(shí)別法還是橫向識(shí)別法，都存在天然性的不足，克服識(shí)別方法不足的主要策略，就是明確識(shí)別程序。根據(jù)客觀現(xiàn)狀對(duì)貧困人口進(jìn)行識(shí)別，識(shí)別的方法主要采取民主評(píng)議制度，即邀請(qǐng)廣大群眾參與到扶貧對(duì)象識(shí)別過(guò)程中，最大限度避免識(shí)別過(guò)程存在徇私舞弊現(xiàn)象，也借此來(lái)提升扶貧對(duì)象識(shí)別的透明度。經(jīng)過(guò)民主評(píng)議的扶貧對(duì)象確定之后，要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行信息公示，允許人民群眾對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督和申訴，一旦存在不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定扶貧對(duì)象是否符合標(biāo)準(zhǔn)。公示完成后，對(duì)扶貧對(duì)象建立檔案，方便后期對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行查詢了解。

完善扶貧對(duì)象識(shí)別制度。在目前扶貧對(duì)象認(rèn)定過(guò)程中，由于認(rèn)定的層級(jí)過(guò)多，不僅加重了扶貧對(duì)象認(rèn)定成本，更造成信息傳遞過(guò)程中的失真現(xiàn)象。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該減少扶貧對(duì)象的認(rèn)定層級(jí)，將扶貧對(duì)象的認(rèn)定工作交由基層管理部門負(fù)責(zé)，上級(jí)管理部門僅僅負(fù)責(zé)對(duì)扶貧對(duì)象的審核與監(jiān)督，通過(guò)減少層級(jí)來(lái)提高扶貧對(duì)象認(rèn)定的效率。同時(shí)，目前基層扶貧對(duì)象認(rèn)定主要采取民主評(píng)議制度，但在不少地區(qū)民主評(píng)議漸漸淪為擺設(shè)，取而代之的是管理者的“一言堂”。面對(duì)此類問(wèn)題，應(yīng)該注重完善扶貧對(duì)象的認(rèn)定制度，保證民主評(píng)議制度的廣泛性和公正性，以此來(lái)構(gòu)建科學(xué)高效的扶貧對(duì)象識(shí)別制度。

改革扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。扶貧對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化而言至關(guān)重要。目前針對(duì)扶貧對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定主要以經(jīng)濟(jì)收入為主，但鑒于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，單純以經(jīng)濟(jì)收入作為扶貧對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，存在較大爭(zhēng)議，并且在實(shí)踐執(zhí)行過(guò)程中難以把控。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該將單一的扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)向多元化發(fā)展，不僅要考慮到經(jīng)濟(jì)收入，還需要考慮到健康情況、家庭情況、消費(fèi)情況等諸多因素，只有將這些因素進(jìn)行綜合考量，制定出扶貧對(duì)象的綜合識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，才能讓扶貧對(duì)象識(shí)別更加科學(xué)、合理。

加強(qiáng)扶貧對(duì)象識(shí)別監(jiān)督。針對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別進(jìn)行監(jiān)督，不僅要發(fā)揮政府的職能作用，更要利用廣大群眾的力量。目前一些地方政府對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別的監(jiān)督流于形式，很少能夠發(fā)現(xiàn)扶貧對(duì)象識(shí)別中存在的問(wèn)題。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，政府的監(jiān)管工作應(yīng)該加大力度，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別真正做到有效監(jiān)督。另外，社會(huì)監(jiān)督是扶貧對(duì)象識(shí)別監(jiān)督的重要方面，借助廣大群眾和相關(guān)利益者的力量進(jìn)行有效監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧對(duì)象識(shí)別中存在的問(wèn)題，一旦有群眾對(duì)扶貧對(duì)象提出質(zhì)疑，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)質(zhì)疑者給予合理的答復(fù)。

（作者為長(zhǎng)春師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話與貧困女大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016B21）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①汪三貴、郭子豪：《論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2015年第5期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊