財會類專業經濟法教學改革探索

樊宏濤

【摘要】對財會從業人員而言，需要具備較為專業的法律精神和法律思維，不僅需要熟悉經濟類法律知識，也需要學習與職業關系密切的其他重要法律知識。經濟法這一概念沒有涵蓋上述法律知識，沿用之已不合時宜。有必要整合財經法規、會計職稱考試、CPA考試的法學教育內容，編纂一本適用于財會類專業的通用法學教材。

【關鍵詞】財會類專業；經濟法；教學改革

【基金項目】本文系浙江省2015年度高等教育課堂教學改革項目，《財會類專業經濟法課堂教學改革探索》的研究成果之一，項目編號：kg2015618。

一、引言

經濟法是CPA考試和會計職稱考試的考試課程，對財會類專業的學生和從業人員而言，其重要性毋庸置疑。除應試之外，各高校為財會專業設置經濟法課程的目的在于：培養財會人員的法律精神和法律思維；培養財會人員應用法律解決問題的能力。事實上這一目的是較為功利的，可以理解為用法律知識武裝財會人員，最終目的還是服務財會工作本身。由于財會工作屬于經濟活動的范疇，是市場經濟中不可或缺的重要環節，按照一般理解，從業人員必須具有經濟類法律知識。因此，長期以來，在我國財會類專業的培養體系中，經濟法課程從未缺席。問題在于：財會專業的從業人員僅僅需要經濟類法律知識嗎？其他法律知識是否需要，是否需要了解系統的、專業的法學知識體系，以便培養法律思維和法律精神？經濟類法律知識就是經濟法嗎？

筆者認為，對于財會從業人員而言，需要具備較為專業的法律精神和法律思維，不僅需要熟悉經濟類法律知識，還需要學習與職業關系密切的其他重要法律知識。經濟法這一概念從未涵蓋上述法律知識，與其說是經濟法，不如說是民商法更為貼切。

隨著部門法劃分界線的逐漸明確以及法學學科的不斷發展，“經濟法”這一概念不再是“調整經濟關系的法”或“與經濟相關的法”這樣的表面含義。嚴格地講，“經濟法”這一名稱已經不能完全涵蓋本教材的內容，因為從部門法意義上看，本教材不僅包括經濟法相關制度，而且還包括民商法相關制度。但是考慮到本教材的名稱一直沿用，已約定俗成，且本教材也不是學術意義上的教材，因此繼續使用“經濟法”的名稱。以上是2016版注冊會計師考試輔導教材中關于教材名稱的解釋，顯然，大綱的制定者已經意識到了“經濟法”這一概念的變遷，沿用“經濟法”這一名稱更多的是為了尊重傳統或者說是為了方便。然而筆者認為，從嚴謹和科學的角度出發，這一將錯就錯的做法是值得商榷的，并不符合兩大學科的嚴謹精神。因此可以借名稱重構的時機，索性重構財會類專業的法學教育體系，一方面摒棄“經濟法”這一錯誤的提法，創設財會類專業通用的法律基礎教育課程；同時統一CPA考試和職稱考試大綱中的法學部分內容，僅在難度和深度上加以區分即可。

本文旨在于財會專業的語境下，重新明確“經濟法”這一概念，以期重構財會專業的法學教育體系，更好地為財會專業的教學和人才培養服務。

二、財會類專業的法學教育體系

筆者認為，傳統高校財會類專業的法學教育體系有三個層次：第一個層次是法律基礎教育，由高校的法律基礎課程承擔，目前各高校的法律基礎課程一般與思想道德修養課程結合，學時數較少；第二個層次是財經法規教育，由財經法規與會計職業道德課程承擔；第三個層次是系統的民商經濟法律教育，由經濟法課程承擔。其中，第三個層次一方面由專業培養計劃中設置的經濟法課程承擔，一方面由于CPA考試和職稱考試的引導，由學生或者財會工作者在應試的過程中自學完成。

上述體系由基礎至上層，由淺入深，由易到難，體現了我國財會類專業法學教育的基本思路，是基本合理的。然而，由于各高校在經濟法教材的遴選上做法不統一，使得這一層次的內容出現了分歧。有些高校以考試為綱，選擇CPA考試的專用教材，有些高校則選擇其他的經濟法教材，這些教材的內容也以民商法為主，內容更廣，但難度普遍偏低，較難滿足財會專業的需求。那么，既然是知識體系，能否由通用的考試大綱和教材來實現呢？筆者的設想是，整合財經法規、會計職稱考試、CPA考試的法學教育，編纂一本適用于財會類專業的通用法學教材，同時放棄“經濟法”這一錯誤名稱，譬如，可將名稱設定為“財會類專業通用法律基礎教程”。這一教材可以同時完成思維培養、能力培養、應試三大任務。

那么，應運而生的就不僅僅是“經濟法”這一被誤讀的名稱的問題，而是從源頭解決財會類專業各類重大考試的科目和大綱的問題，而這一問題的牽涉面廣，影響亦頗大，很難在短期內解決。因此，當下比較現實的做法不是改變考試科目和大綱設置，而是在考試不變的情況下，解決財會類專業的法學教育體系問題，即對各高校的課程設置和大綱進行改革。這也是經濟法教學改革這一命題衍生出來的更加重要的問題——財會類專業的法學教育改革問題。當前，受考試科目和大綱等問題的制約，這一問題的解決只能是教材而不是考試的科目及大綱設置，而目前市面上并沒有一部適用于財會類專業的通用法學教材。如前所述，此教材不宜繼續使用“經濟法”這一名稱，在內容遴選上也不需要受經濟法或民商法這些名稱的限制，可以以CPA及會計職稱考試的大綱為藍本，在滿足學生未來應試需求的基礎上，充分考慮財會類人才培養的需求，對大綱已有的內容進行合理的增減，形成新的內容體系和新的教材。

三、內容遴選的思路

新教材（考試大綱）內容遴選的思路主要是整合。首先，考慮在財會類法學教育體系中取消財經法規與會計職業道德課程，單列會計職業道德課程，將重要的財經法規知識歸入新教材各章；其次，考慮統一CPA考試和會計職稱考試中法律課程（目前的科目名稱是經濟法，CPA考試與會計職稱考試大綱存在較大差異）的大綱。如前所述，新體系內容的遴選要兼顧思維培養、能力培養、應試三大任務。比較現實的做法是，從考試大綱出發，剔除其中不合理的內容設置，同時增加財會工作中必需的法律知識，將這些知識進行系統編纂，形成較為科學的法學知識體系。所謂不合理的內容設置，是指缺乏實用性、法理難度較低的、以記憶為主的法學知識。譬如，CPA考試、中級職稱考試經濟法大綱中的企業國有資產法律制度，本身以記憶性的制度為主，不涉及較多的法理，且實務中較少適用，亦不屬于考試命題的重點，可以考慮刪除；又如，CPA考試經濟法大綱中的涉外經濟法律制度，其主要內容與國際貿易課程（財會類專業的基礎課程）重復；再如，與支付結算關系密切的《中國人民銀行法》，僅在財經法規與會計職業道德課程中有部分涉及，但并未出現在CPA考試和職稱考試的經濟法大綱中，有必要增加；另外，也可考慮增加財務人員職務犯罪方面的法律知識。值得注意的是，新教材需要充分考慮法學學科的專業性和體系，即首先要讓財會類專業的學生進入“法律之門”，了解法律的基本概念和體系，再考慮學習更復雜的法律知識。這部分內容將由整個體系中的法律基礎知識和民法基礎知識部分解決。目前考試大綱中的這一部分內容篇幅較少，與整個體系的風格類似，碎片化的知識堆積。因此，有必要增加這部分內容的篇幅，使這部分內容真正起到提綱挈領的作用，而不只是只字片語的引言。而其余內容的編排也要考慮先后順序，考慮各部分內容之間的關聯，確保每一部分內容之前都設置必要的先修內容。

四、財會類專業通用法律基礎教程大綱（建議稿）

結合教學和司法實踐的經驗，筆者對財經法規與會計職業道德、CPA考試以及會計職稱考試經濟法部分的內容進行了梳理，在盡可能涵蓋大綱全部內容的情況下，略作刪減，并加入了少部分未在大綱中但卻較為重要的內容，內容總量較大，適用于50學時以上的教學安排。此稿存在內容龐雜、取舍不合理的地方，章節順序亦未必最優，僅為拋磚引玉之用。

第一章，法律基礎知識（需在原大綱的基礎上加強）；第二章，民法基礎知識（可以并入第一章）；第三章，企業法律制度（含個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業及公司）；第四章，合同法；第五章，物權法；第六章，知識產權法；第七章，破產法；第八章，金融法（沿用會計初級職稱考試的大綱內容，同時增加中國人民銀行法及支付結算的相關內容）；第九章，稅法（整合職稱考試中的全部稅法知識）；第十章，財政法（含預算、政府采購）；第十一章，反不正當競爭法與反壟斷法；第十二章，勞動與社會保障法；第十三章，民事訴訟與仲裁；第十四章，財務人員職務犯罪。

五、結語

本文緣起于CPA考試和會計職稱考試對“經濟法”一詞的誤讀，初衷實際上是重新梳理其中內容，并將課程名稱改為更加貼切的民商法。然而，民商法的名稱也無法涵蓋目前大綱涉及的全部內容，同樣不夠確切，不夠嚴謹。而嚴謹是財會專業和法學專業共同的精神，即使是考試輔導教材，也不應放棄這一精神，更何況是國家級的考試。因此，與其在課程名稱上糾結，繼續維系文題不符的尷尬，不如趁此機會改革整個考試體系和整個專業的法學教育體系，突破名稱的限制，將財會專業所需的重要法學知識全部整合到新的考試體系和人才培養體系之中，作為財會專業統一的法學考試，可以說是財會專業的“小司法考試”。這有利于財會專業人才全面了解法律常識，培養法學精神，提高運用法律知識解決財會問題的能力，進一步提高財會專業的人才培養質量。

【參考文獻】

[1]中國注冊會計師協會.經濟法[M].北京：中國財政經濟出版社，2016：12.