互聯網給黨建工作帶來的機遇、挑戰與對策

張亞勇++張健

摘 要：新興傳播媒介的迅猛發展和廣泛運用，深刻影響和改變了黨建工作的客觀環境，既對黨建工作帶來新機遇，成為意識形態教育的“新平臺”，組織建設的“新陣地”，黨群溝通的“新渠道”，權力監督的“新工具”；同時，網絡又對黨的思想理論工作、黨和政府的公信力、新聞宣傳工作、干部隊伍建設和執政安全都提出了新挑戰。應對這些挑戰應當從轉變思想觀念、加強頂層設計、搭建高效平臺、完善體制機制等方面入手，著力提高智慧黨建水平。

關鍵詞：互聯網；黨建；機遇；挑戰；對策

中圖分類號：G120 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）03-0026-05

信息技術的迅速發展，特別是無線網絡技術的普及，將人類帶入到全新的網絡時代。網絡空間已經成為人們高度依賴的學習、工作、生活新空間，是今天人們獲取信息的主要來源。互聯網重塑了人們的生活方式、傳播方式和思維方式，也深刻影響和改變了黨建工作的外部環境。當今時代的黨建工作面臨著前所未有的機遇與挑戰，互聯網已經成為黨長期執政應當答好的一份“時代答卷”。因此，在網絡技術不斷改變黨建工作方式的趨勢下，研究互聯網發展與黨建工作之間的辯證關系，高效利用互聯網的技術特性，服務和改進黨建工作，是一個重大的時代命題。

一、互聯網給黨建工作帶來了新機遇

互聯網作為一種全新的技術手段，對加強黨的建設具有許多傳統媒體所不具有的優勢和特點。如果能正確認識，合理運用，將會成為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重要技術手段。

（一）為意識形態教育搭建了“新平臺”

當今時代是一個越來越依賴網絡的時代，信息傳遞的快速便捷為意識形態教育提供豐富海量的教育內容，手機、電視等新技術的應用也為教育提供新穎多樣化的手段。網絡技術既可以擴散無限數量的信息，又可以充分利用聲、光、動的優勢，提高了意識形態教育的實效性。網絡的意識形態教育功能正日益為各國黨和政府高度重視，我們應當學會利用互聯網這個“新平臺”，培養教育年輕一代樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，鞏固擴大網上意識形態的紅色陣地。

（二）為組織建設提供了“新陣地”

黨要保持自己的先進性和純潔性，使自己永遠充滿生機與活力，除了要與時俱進地加強理論創新和實踐創新，主動引領時代潮流之外，還需要吸引、培養更多的先進分子加入到組織中來，為組織發展補充“新鮮血液”。實踐表明，互聯網在動員組織群眾方面具有獨特優勢，既能使傳統的時空阻隔被消除，又能使黨的組織建設的形式得到不斷創新。通過網絡力量不斷推動黨的組織建設創新，正在成為各級黨組織不斷探索實踐的新內容。

（三）為黨群溝通提供了“新渠道”

傳統黨群溝通模式主要是自上而下或自下而上的單向逐層傳達模式。這種單向間接式溝通由于受到時間、人為等多種因素的影響往往導致信息失真和信息梗阻，時常會出現溝通不暢或溝通效率低的問題。網絡促進了信息流動的扁平化傳遞，提供了更加便捷的溝通渠道。近年來，通過網絡這個黨群溝通的新渠道，及時掌握社情民意，吸納合理建議，化解矛盾糾紛正在成為當前黨密切黨群、干群關系的新嘗試、新成果。

（四）為權力監督提供了“新工具”

在互聯網條件下，網絡監督的匿名性、交互性、廣泛性等技術特性，大大沖擊了權力運行的封閉性，使一些過去出現的“任性”權力運行受到監督。在網絡條件下，對黨的權力運行提出了更高的要求，規范化、程序化、制度化的要求將成為一種趨勢。網絡的出現和廣泛運用，為發揮網絡的權力監督作用提供了更加便捷高效的渠道，使監督的實際效果明顯增強。

二、互聯網給黨建工作提出了新挑戰

互聯網給黨建工作帶來的影響是一種全方位、多層次的挑戰，已經滲透到黨建工作的方方面面，就目前來看，影響主要體現在以下幾個方面。

（一）給黨的思想理論工作帶來“信仰”挑戰

思想理論建設是黨的根本建設，思想理論工作是黨的建設的首要工作。網絡匿名、開放、互動的特征，使各種不同觀點都能在一瞬間上網發聲，觀點間的交流、交鋒、交融更加頻繁和激烈，人們對網上觀點的選擇性、獨立性、差異性明顯增強。“你灌輸什么，我接受什么”，“給你吃什么，我只能吃什么”的傳統思想理論工作模式開始被削弱，“我想吃什么就吃什么，想吃多少就吃多少”的“自助餐時代”正在到來。互聯網已經成為意識形態斗爭的前沿陣地，紅色區域、白色區域和黑色區域都開始在網上拓展空間，施加影響。可以預見，隨著移動網絡技術的普及發展，各種社會思潮和觀點的交流、交鋒、交融將會逐漸成為常態，這必將會對黨的思想理論工作帶來更多的沖擊和挑戰。

（二）給黨和政府公信力帶來“信任”挑戰

公信力是一種無形的重要執政資源。一方面，網絡增強了傳播影響力，也會使一些原本弱小或孤立的事件和言行在網絡的推波助瀾下被渲染和放大，對主流信息產生強烈的消解作用。看似孤立的單個事件可能在網上掀起軒然大波，造成巨大影響，影響到整個黨和政府的公信力。比如，在選人用人方面，如果選人用人出現明顯失誤，出現“火箭提拔”“蘿卜招聘”“官二代”等信息時，就會引發公眾對黨“執政為民”理念的置疑，嚴重挫傷公眾對黨的信心。另一方面，由于網絡擴大了信息來源、縮短了傳播時間，這也為很多夸大的信息和虛假信息的滋生蔓延提供了可能，如不及時治理，將會影響到黨和政府的公信力。比如一些非法網絡公關有時故意拋出一些炒作話題，捏造虛假消息，雇用“水軍”發貼、投票、灌水，博取一些網民的同情和支持，歪曲、丑化黨和政府形象，引發公眾對黨的先進性的認同。

（三）給黨的新聞宣傳工作帶來“引導”挑戰

在互聯網環境中，輿論的產生和發酵極為迅速，網絡輿論場更加復雜多變。網絡傳播的迅速快捷、共時共享，使各種觀點的交鋒、各種價值觀的較量在互聯網的推波助瀾下更趨激烈，引導輿論的任務更加迫切和繁重。層出不窮的突發事件是輿論關注的焦點和輿論引導的重點，在突發事件發生時，誰先把信息發布出去，誰就占據了主動，就控制了輿論導向。因此，在引導輿論時，第一時間發聲，第一時間做突發事件的“第一定義者”，十分關鍵和必要。事實證明，面對網絡信息麻木、遲鈍地“躲”“堵”“刪”“封” “拖”……這些做法已經和網絡時代的要求不相適應，與人民群眾的期待格格不入，要求新聞宣傳工作應當主動發聲、積極作為，做熱點事件的合格引導者。

（四）給黨的干部隊伍建設帶來了“能力”挑戰

以互聯網為基礎的多種媒體、多種終端的應用和普及，使普通民眾能夠通過網絡這個高效途徑表達自己的觀點和利益訴求，使越來越多的人將網絡作為首選表達渠道。與此同時，部分黨員對“互聯網+”條件下的黨建工作認識不足，能力不夠，難以適應網絡條件下的黨建工作。有的不愿意學網，認為“學網用網，那是年輕人的事”，對“互聯網+”手段抵觸；有的不善于處置網絡突發事件，致使小事拖成大事，大事拖成更大的轟動事件，給黨的事業造成重大損失。從實際情況看，盡管每一起網絡事件發生的原因各不相同，但一些黨員干部的素質能力不能適應網絡時代要求無疑是一個最重要的原因。全新的網絡環境正在給黨員干部的適應能力、應對能力帶來前所未有的沖擊和考驗。

（五）給維護黨的執政地位帶來“安全”挑戰

互聯網是一把“雙刃劍”，利弊共生，沒有網絡安全就沒有執政的安全。從內部來看，網絡拓展了民眾政治參與的廣度和深度，社會矛盾方面的一點星星之火，可能在網絡環境下被凸顯和放大、甚至會釀成重大危機事件，威脅到執政安全和社會穩定。從外部來看，在互聯網日益普及的新時代， 網絡滲透和控制手段開始逐漸取代過去軍事手段，成為最常用、最危險的顛覆手段。一些境外敵對國家憑借其網絡技術優勢大肆進行惡意地窺視、詆毀、攻擊，極大地影響了執政安全。大量事實表明，網絡主導權已經成為一個政黨執政安全的重要內容。掌控不了網絡，執政安全將無從談起。

三、適應網絡環境加強黨建工作的基本思路

（一）切實轉變思想觀念，夯實思想認識基礎

正確的思想觀念是促使黨員干部正確識網、認真學網、積極用網的首要環節。一是正確識網，增強網絡信息觀念。面對網絡給黨建工作帶來的新任務新挑戰，我們應當進一步增強網絡觀念，主動適應互聯網迅猛發展的新潮流，正確認識和把握互聯網給黨建工作帶來的機遇和挑戰，增強廣大黨員干部的網絡信息意識，進一步強化“智慧黨建”工作理念。這要求廣大黨員要不斷增強網絡意識，增強黨建工作信息化理念，熟練掌握和運用現代網絡工具，為黨建工作服務。二是認真學網，樹立與時俱進的理念。在互聯網條件下，以往黨建工作中沒有遇到過的新情況、新問題層出不窮，積極地了解網絡、學習網絡、運用網絡，已經成為擺在黨員干部面前的新課題。三是積極用網，樹立虛心包容的理念。網絡為網民表達提供了手段和途徑，黨員干部不可避免地會面對各種不同的聲音，甚至包括一些尖銳的抱怨、指責、批評。這就要求各級黨員干部要以謙虛包容的態度對待不同聲音，虛心地接受批評監督，積極地化解各種指責抱怨。

（二）加強頂層設計，統籌推進“互聯網+黨建”工作

“互聯網+黨建”工作是一項復雜的系統工程，應當加強頂層設計，將其納入黨建工作大局中加以謀劃和推進。在縱向上，中央層面要著眼于解決兼容共享難、應用范圍窄、運行效率低等突出問題，突出頂層設計，由中央抓緊研究制定“互聯網+黨建”工作的總體規劃，在目標定位、戰略布局、實施步驟、建設標準、體制機制、反饋評價等方面，提出具有戰略意義的頂層指導意見。地方層面要在中央規劃的統一指導下，根據本地方的既有基礎和突出特點，以特色化的創新發展思路，研究制定體現本區域特點的建設規劃。在橫向上，要著眼于解決管理資源分散、職責權限不清等突出問題，抓緊整合各種建設要素，盡快成立由各級黨委部門牽頭，工信委、網信辦、法制等多部門共同參與的協同管理機構，協調解決“互聯網+黨建”工作中的各種具體問題和突發網絡事件。

（三）搭建四大高效工作平臺，提高黨建工作整體水平

一是加快整合各級各類黨建網站，打造互聯共享、集約集成的高效黨建信息平臺。各個地方可根據本地實際，建立適合本地特點的區域化黨建信息平臺，并與全國性黨建信息平臺有效鏈接，方便黨組織和黨員通過這個平臺登錄查詢信息、辦理符合權限的黨務事項，打造出互聯共享、集約集成的黨建信息平臺。二是開發網絡學習教育功能，打造內容豐富、方便快捷的學習教育平臺。進一步擴大信息來源，豐富學習教育資源，發揮好黨建網站對黨員干部工作學習實際指導功能。各地黨組織要及時充實調整學習教育內容，及時發布黨建理論和實踐工作最新信息。針對黨員流動越來越頻繁、需求個性化多元化越來越明顯的趨勢，不斷豐富網上教育形式，增強網上學習教育活動的吸引力和感染力。三是堅持線上和線下相結合的服務思路，打造暢通高效的黨群溝通平臺。黨組織要通過多種形式，推動黨建工作從單向傳遞向雙向交流轉變，暢通組織與黨員之間的溝通渠道，拉近組織與黨員之間的心理距離。黨組織要利用網絡這個溝通橋梁問計于民、問需于網，通過線上討論、線上反饋、線上表決等多種途徑，使黨員群眾對黨務工作有更多的發言權。四是開發網上管理功能，打造高效管理服務平臺。開發完整的黨員檔案信息管理系統，將黨組織、黨員和入黨申請人的基本信息全部錄入管理系統，發揮網絡在組織關系轉接、實時查詢統計、黨內生活管理等獨特優勢和功能。逐步完善流動黨員信息管理系統，形成集查、建、管、用于一體的流動黨員管理機制，確保黨員做到離家不離黨，流動不流失，作用能發揮。

（四）建立健全相關體制機制，推動“互聯網+黨建”工作的制度化規范化

1.建立健全投入保障機制。在中央的統一指導下，各地區可根據本地財力狀況，適當加大對“互聯網+黨建”工作的投入力度。各地黨組織可結合本地實際情況和工作需要，每年劃撥一定比例的資金，爭取將“互聯網+黨建”工作列入本地財政預算，形成以財政資金為主，黨費、社會籌措、商業開發等為輔的資金籌措機制；鼓勵和支持社會力量加大在基礎設施建設、商業開發等方面的資金投入；對農村基層黨組織和農村黨員上網的費用實行政策傾斜。通過黨費返還、黨建經費稅前列支等辦法，補充偏遠農村和“兩新”組織的工作經費。

2.建立健全網絡安全防控機制。建議盡快制定黨建信息分級管理辦法，依據黨建工作的性質、范圍、原則、保密程度的不同，科學劃定黨務信息保密與信息公開的邊界，綜合考慮安全防控措施。特別是要界定好黨員知情權與隱私權、黨務公開與信息保密、網絡監督與網絡謠言、言論自由與惡意誹謗的界限。準確界定非法信息的內容與范圍，將非法信息與正常的輿論監督區分開來。研究制定信息安全應急方案，明確應急事件處理的組織流程，提前謀劃解決問題的基本思路、基本方法和主要步驟。加強對廣大黨員的網絡安全教育和培訓，進一步增強他們的信息安全意識和遵紀守法意識，形成全社會共同參與的網絡安全防控機制，對那些造謠生事、惡意詆毀他人的個人，以及用壓制、打擊、報復等手段對待網絡監督的領導和個人，要根據情節輕重和危害大小，依規依法進行管制或懲處。

3.建立健全網絡輿論引導機制。通過不斷增加黨建網站的吸引力和更新速度，吸引更多的黨員群眾進入黨建平臺進行交流，使黨建工作方式由單向走向互動，增加黨建網站的影響力；通過運用電子郵件、網上聊天、視頻對話、微信互動等多種方式，不斷豐富網上交流互動方式，便利黨組織與黨員群眾之間的互動交流，使黨組織議事決策由神秘封閉走向開放透明。加強網上輿情預警、研判和處置，建立網絡輿情引導機構，形成以信息分析研判為前提，以教育疏導為導向，以成功處置為目標的管控模式。

4.建立健全黨員網絡能力提升機制。“互聯網+黨建”工作能否取得實效以及實效之大小，取決廣大黨員的網絡信息能力水平。抓緊研究制定統一規范的網絡能力建設目標體系，把黨員的網絡基本能力列為上崗履職的必備條件，作為素質能力建設的剛性內容。要有計劃、有針對性地開展相關人員網絡能力培訓，不斷提高黨員干部的網絡能力，使每名黨員干部都能熟練掌握并應用網絡技術開展工作；加大黨建網站管理人員培訓，確保黨建網站維護管理工作能夠高效進行；進一步強化廣大基層黨員干部的網絡意識，不斷提升他們的網絡基本知識、網絡語言運用、網上輿情分析研判、網絡事件處置能力。

5.建立健全社情民意回應機制。一方面，要認真搞好民意調查，充分利用微信、微博、QQ群等現代網絡手段，及時了解群眾的呼聲、訴求和愿望，在民意分析研判、快速回應、辦結反饋等各個環節，建立起多層聯動的服務網絡，切實做到事事有回應、件件有著落。另一方面，要不斷完善網絡訴求處理，按照網上接轉、網下辦理、網上反饋的模式，主動回應廣大黨員群眾的訴求愿望，提升黨組織網上服務效能，使服務覆蓋面向更寬領域、更多群體延伸，使服務效能向更高效、更便捷的方向不斷提升。

6.建立健全考核評價機制。一是要科學設置考核內容和指標體系，按照責權利相統一的原則，突出考核內容指標的合理性，最大限度地量化網絡黨建的內容體系和考核體系，對目前確實難以量化的內容，要進行定性分析，提煉出相對科學的考核指標，努力把“互聯網+黨建”工作由模糊的“軟任務”變為責任化的“硬指標”。二是要不斷改進“互聯網+黨建”工作的考核方法。不斷擴大考核主體，把網民評價作為考核的重要依據，切實增加群眾在考核評價中的話語權，形成組織評價和群眾評價有機統一的評價機制。三是要加強考核結果的運用，把“互聯網+黨建”工作的成效作為黨員干部選拔任用、評先樹優的重要依據，引導黨員干部真正把“互聯網+黨建”作為一項重要工作抓緊抓實抓好。

參考文獻：

[1]馬利.傳媒變革與執政黨建設[J].黨建研究，2009，11.

[2]張亞勇.以黨建工作信息化推進基層服務型黨組織建設[J].學習論壇，2015，5.