鄉鎮財政資金精細化管理策略

楊傳貞

摘要：作為現行財政管理體系的重要組成部分，目前鄉鎮財政資金精細化管理已經變得越來越重要。本文針對當今鄉鎮財政資金管理中存在的突出問題，圍繞如何加強精細化管理進行了分析闡述，對于改善鄉鎮財政資金管理水平、保障資金的安全有效運行具有一定的參考作用。

關鍵詞：鄉鎮財政 資金管理 精細化分析

一、前言

近年來各級政府越來越重視“三農”事業的發展，黨的十八大報告中明確指出，“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重”。作為國家現行政權管理體系的重要組成部分，鄉鎮在促進全面建成小康社會中發揮著主力軍的作用，而鄉鎮財政資金又在鄉鎮財政管理中承擔著不可或缺的重要職能。因此如何加強鄉鎮財政資金的科學管理，對于充分發揮鄉鎮政府職能，穩定基層政權組織形式，維護農民群眾的合法利益，推進城鄉一體化建設進程，實現全面建成小康社會的偉大目標都具有重要的現實作用。筆者試結合自身工作實踐，就鄉鎮財政資金的精細化管理談些粗淺的認識。

二、當前鄉鎮財政資金管理存在的主要問題

一是鄉鎮財政資金支出的比重仍然比較大。目前，鄉鎮財政雖然直接組織的收入規模減少，但需要管理的各項財政資金支出規模仍在逐年增大，如財政支農資金、扶貧開發資金、工賑資金、救災資金、農村社保資金以及農村稅費改革專項轉移支付資金和農村集體資金等都需要鄉鎮財政具體實施管理。鄉鎮財政資金管理的任務每年都在加大，只有管好、用好鄉鎮財政資金，才能發揮資金使用的應有作用。

二是鄉鎮政府仍然存在著較高的償債風險。目前在很多鄉鎮政府中均存在著很大數額的政府性債務問題，而且一般形成的時間都比較久遠，成為影響鄉鎮財政健康持續發展的重要安全隱患。不僅僅存在著很多數量的拖欠款項、銀行貸款以及財政借款，另外也包括諸多或有債務和一些隱性的債務，這都無疑增加了鄉鎮財政的償債負擔。

三是鄉鎮基礎設施建設存在著一定的難度。近年來隨著國家財稅體制改革，目前鄉鎮政府幾乎沒有直接的稅收來源，鄉鎮財政資金的自有輸血能力非常弱，只能依靠上級財政部門轉移支付補助資金，一定程度上給鄉鎮公共基礎設施建設增加了難度，造成很多鄉鎮村屯出行、供水、求醫、就學等基礎設施建設明顯不足。

四是鄉鎮財政管理水平存在著嚴重的弱化。一方面，鄉鎮財政預算管理弱化。盡管從2015年起，國家就提出了全口徑預算管理，但是在鄉鎮一級，很多鄉鎮財政資金并未全部納入到預算管理中，仍然有部分資金游離在預算管理之外，形成了體外循環或者“小金庫”，而且由于有些地方仍然實行的是上級財政代編預算，很多資金支出并未考慮進去，造成預算編制非常不科學和不充分。另一方面，財務會計管理能力弱化。由于目前很多村級集體經濟組織中任職的財務會計人員普遍年齡結構不合理、業務素質不過硬，往往是依賴于以往的工作經驗來從事村級資金管理，造成一些應有的財務制度缺失、內部監管機制不健全，也在一定程度上制約了鄉鎮財政資金管理水平的提升。

三、加強鄉鎮財政資金精細化管理的策略分析

（一）加強鄉鎮財政資金全過程精細化監管。一是在貫徹執行上級行業主管部門加強鄉鎮財政資金精細化監管的實施辦法過程中，要想方設法密切與各部門的溝通聯系，做到信息共享，互傳互遞，齊抓共管，深入挖掘鄉鎮財政資金監管信息傳遞反饋制度的潛力。二是要健全完善并嚴格執行鄉鎮財政資金公開、公示和數據庫管理制度，充分利用，做好鄉鎮財政資金預算支出公示、鄉鎮財政補助性資金公示、涉農建設項目資金公示、涉農資金下達撥款通知、項目資金臺賬、補助性資金臺賬、監管臺賬、債務臺賬等各項管理工作，力爭做到鄉鎮財政資金事前、事中、事后的全程監管。

（二）建立健全鄉鎮財政管理多元化管理體系。一是要根據鄉鎮經濟社會發展水平、稅源分布等情況區別對待，合理確定鄉鎮財政資金管理體制，妥善處理縣市與鄉鎮財政分配關系，提高鄉鎮政府在資金管理上的自主權限。二是要完善省以下財政體制，加大轉移支付力度，努力縮小市縣鄉間財力差異，逐步建立縣鄉基本財力保障機制，為鄉鎮財政履行職能提供必要的財力保障。三是要按照《財政部關于進一步推進鄉財縣管工作的通知》要求，深入推進“鄉財鄉用縣監管”改革，建立符合市縣、鄉鎮財政發展實際的財政資金管理方式。四是要切實加強鄉鎮債務管理，堅決制止發生新的鄉鎮債務，并且通過建立激勵約束機制、獎補等方式，鼓勵、引導和督促鄉鎮政府積極化解逾期債務，防止增加鄉鎮財政資金管理隱患。

（三）努力強化鄉鎮基層政權基礎工作管理。鄉鎮財政資金精細化管理涵蓋到了鄉鎮基礎管理的各個環節，因此很多工作都要做實做細。一是要按照深化鄉鎮機構改革的要求，適應鄉鎮財政職能調整，加強鄉鎮財政建設，完善鄉鎮財政機構設置，合理確定鄉鎮財政編制，特別是要適應當前加強鄉鎮財政資金精細化管理的客觀需要，強化鄉鎮財政資金管理干部隊伍建設，科學配齊配強財務管理人員和專業技術人員，并加強業務技能教育培訓，著力提高鄉鎮財政資金管理干部和財務會計人員的綜合素質。二是要深入推進鄉鎮財政資金管理信息化建設，配備先進的信息化管理設備，加強技術人員的業務培訓，提高鄉鎮財政資金管理的電子化操作水平，努力適應鄉鎮財政資金管理科學化、精細化的客觀需求。三是要貫徹“為民、務實、清廉”的要求，加強鄉鎮財政資金精細化管理過程中的反腐倡廉建設，落實“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨，轉變工作作風，提升鄉鎮財政干部的綜合素質和工作能力，不斷提高鄉鎮財政資金管理水平。

四、結束語

鄉鎮財政是我國整個財政管理體系的基礎，加強鄉鎮財政資金精細化管理，對于充分發揮鄉鎮財政主體作用，促進鄉鎮政權組織健康運轉，全面建成小康社會都具有十分重要的意義。希望本文的分析闡述，能夠對于進一步強化鄉鎮財政資金精細化管理，有效落實好國家和各級政府的強農惠農政策，推進農村經濟社會健康快速發展，提供一定的借鑒參考。