適應新形勢、新要求 積極做好監督工作的思考

張偉濤

【摘要】如何做好黨風廉政建設和反腐敗工作，使良好的作風狀態得以長久保持，無疑是紀檢監察機關應該思考的一個重大課題。怎樣結合國企現狀，扎實做好監督工作，筆者結合實際工作，進行了探討。

【關鍵詞】監督 新形勢 新要求

一、切實加強領導，落實兩個責任。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。落實主體責任，領導干部是關鍵。各級黨組織書記要切實履行第一責任人的責任，抓好班子、帶好隊伍。自覺糾正認識上的偏差，大力支持紀檢監察組織履行監督執紀職責，時刻把紀律和規矩挺在前面，有效遏制腐敗現象的發生和蔓延。落實監督責任是紀檢監察機關必須擔負的重大政治責任，是紀委的地位作用決定的，是堅決遏制腐敗蔓延勢頭的現實要求，是保證黨委主體責任落到實處的客觀需要。落實監督責任，必須分清主次、突出重點，必須轉變慣性思維，按照“三轉”的要求，創新監督理念，轉變監督方式。

二、強化執紀監督，切實履行職責。各級紀檢監察機關要聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，積極開展“轉職能、轉方式、轉作風”，強化紀檢監察主業，認真開展執紀監督問責。一要從嚴執紀，加大查辦案件力度。基層紀檢監察機關要以查辦發生在群眾身邊的腐敗問題為主，做到“老虎”、“蒼蠅”一起打，以查辦案件嚴懲腐敗，取信于民。 二要加強監督，認真開展監督檢查。黨章明確規定紀律檢查機關的主要職責是“三項主要任務和五項經常性工作”，核心是協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。紀檢監察機關應把履行監督職能的切入點從配合部門開展業務檢查轉變到監督部門履行職責上來。三要強化問責，嚴格進行責任追究。通過開展作風紀律檢查、“庸懶散”專項治理、民主評議政風行風、黨風廉政建設社會評價、履職約談、黨風廉政建設責任制落實等進行問責考核。同時要按照黨風廉政建設責任制的規定，對黨風廉政建設工作領導不力、職責范圍內發生嚴重違紀違法案件的要嚴格實施責任追究。

三、完善業務工作流程，強化崗位監督。按照權力運行有序和公開透明的原則，以強化程序監督為重點，確定經營管理重點部位和關鍵環節的監控點，制定標準和規范程序，把監控納入管理流程，將廉潔從業要求融入操作程序，形成上下程序約束與全過程監控，增強監督效果。近兩年，秦港一公司積極推進權力運行監控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，排查廉潔風險，健全內控機制，筑牢制度防線，形成以積極預防為核心，以強化管理為手段的科學防控機制，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，提高預防腐敗的能力和水平。秦港一公司紀委認真清理崗位權力，編制業務工作流程圖，通過業務流程管理，強化崗位監督，防范廉潔風險。

四、明確監督形式。監督可采取以下四種形式：一是現場監督。如職稱評定、工程基建招投標、大宗物品的招投標采購等。二是事前監督。如干部的提拔使用、黨員的組織發展、機構改革、人員精簡、競聘上崗、試崗、待崗、分流、安置、勞動合同簽訂、解除等。三是事后監督。如上級和公司各項法規、規定、規章制度的貫徹落實情況等。四是重大事項請民主黨派代表、職工代表等參與決策和監督。在實際工作中，按照專項工作程序，在不同階段可以采取不同監督方式，如對辦公用品采購的監督中可以采用采購前動態公開監督，采購后對科室征求反饋意見和整改情況采取事后監督的形式進行。

五、轉變監督理念。全面履行監督責任，必須轉變紀委大包大攬、單打獨斗的慣性思維，按照“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，創新監督理念，轉變監督方式。對專責工作，在牽頭抓總中體現作為、落實監督。紀律建設、作風建設和查辦案件是紀律檢查機關的主責主業，責無旁貸。對協同工作，在組織協調中發揮作用、落實監督。對需要多個部門共同完成的工作，紀委要做到牽頭不包辦、監督不替代、協調不越位。要通過建立健全制度，完善反腐敗協調工作辦法，充分發揮各成員單位的職能作用，形成工作合力。比如，秦港一公司制定了《效能監察工作管理辦法》，詳細規定了部門職責及工作程序。幾年來，公司紀檢監察組織圍繞內部管理、安全生產、工程建設、增收節支等問題選題立項。初步選題后，提交公司黨政聯席會討論通過。紀檢監察部門不超越自身權限去包辦主管部門或業務部門的工作，把自身定位在“組織、協調、督促”上，使有關部門各司其職，各負其責，協調配合，保證效能監察工作的順利進行。幾年來，公司紀檢監察組織不斷總結開展效能監察工作的好做法，并用理論成果指導工作實踐，效能監察工作已成為企業堵塞漏洞、健全制度、提高管理水平和經濟效益的工具。對黨風建設和反腐倡廉工作，在強化指導中提供支持、落實監督。紀委應當充分發揮作為專門機關的優勢，對公司各部門反腐敗工作存在體制機制漏洞或工作薄弱環節的，要及時提出改進和完善的意見；對政策界限不清、把握不準的，要及時提供政策指導，支持和幫助相關部門更好地開展黨風廉政建設工作。比如，秦港一公司將年度黨風建設和反腐倡廉責任制詳細分解到每一位班子成員，詳細分解到相關單位，明確工作時限，印制《科隊干部廉潔自律手冊》，將責任成員要承擔的廉潔教育、權力運行、招投標、效能監察等工作用表格形式強化，詳細記錄責任制的落實情況。

六、提高紀檢監察干部隊伍素質。做好監督工作，人員是基礎，人員素質直接關系到監督質量。在新體制下，紀檢監察干部要學習自身業務知識外，更要注重政策理論、技術業務、企業經營管理、領導藝術、法律和財務管理等知識水平的提高，打造成“多面手”和“復合型”的人才，用所學知識指導監督實踐，妥善應對繁重復雜的工程建設、招標采購、生產經營等情況，服務公司又好又快發展。

七、開展談心提醒教育。開展談心提醒教育，變事后懲治為事前提醒，是加強監督的又一創新。秦港一公司紀委針對領導干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題，進行“一對一、面對面”的談心提醒教育，及時幫助發現問題、糾正問題，把可能發生的問題解決在萌芽狀態，把存在的輕微問題及早消除。

當前，反腐敗斗爭形勢嚴峻，任務艱巨，做好當前紀檢監察工作任重道遠、使命光榮。紀委的主要職責就是監督執紀問責，廣大紀檢監察干部應具備堅定的政治信念，過硬的業務技能，針對不同監督內容，采取不同的監督方式，及時總結監督成效，循序漸進地改進監督工作，不斷推進監督工作取得新成效。