實現(xiàn)決策民主化的必要性和實現(xiàn)路徑

【摘 要】 隨著工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程的加快，中國經(jīng)濟(jì)有了新形勢，中國的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新變化，治理方式也由黨政主導(dǎo)向協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨和政府針對新的環(huán)境做出了決策的民主化改革的戰(zhàn)略部署。決策民主化可以：增強(qiáng)政治的合法性；促進(jìn)社會公平和正義；降低社會沖突和政治沖突；增強(qiáng)公共政策的有效性、公平性；提高監(jiān)督效益、遏制腐敗的滋生。我將利用政治系統(tǒng)方法論這一方法對實行決策民主化的必要性及其發(fā)展路徑進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】 決策民主化 必要性 路徑

黨的十八屆三中全會提出“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。社會治理從“政府本位”向“社會本位”轉(zhuǎn)變，要求社會管理和社會自治相結(jié)合，要求公民有序參與到社會治理中。在公民文化中，存在著政治的積極性，但這種積極性不至于高到損害政府的權(quán)威；存在著卷入和信仰，但它們是有節(jié)制的；存在著政治分歧，但它是受到制約的。在公民社會中，公民對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和擴(kuò)大政治參與要求明顯增強(qiáng)，同時對擁有一個法治社會也提了要求。而決策的民主化改革是國家治理現(xiàn)代化的有效路徑。

一、實現(xiàn)決策民主化的必要性

戴維伊斯頓在《政治系統(tǒng)方法論》中指出：一個系統(tǒng)能在壓力條件下得以維持，通過反饋而實現(xiàn)的信息功能不可或缺。 正是系統(tǒng)的反饋給決策者提供了一定的信息，政治系統(tǒng)才能做出自動或被動的調(diào)適自身來延續(xù)其發(fā)展。從政治系統(tǒng)論方法來看，決策民主化是強(qiáng)調(diào)政治系統(tǒng)中的輸入支持。它是在中國現(xiàn)在一個公民社會的背景下，公民對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和擴(kuò)大政治參與的要求明顯增強(qiáng)，同時對擁有一個法治社會也提出了要求。所以決策民主化作為一個環(huán)境輸入，不僅僅是對政策的支持還是對這個政治系統(tǒng)的平衡有著關(guān)鍵的作用。

決策民主化的必要性分為五點。第一，決策民主化有助于增強(qiáng)政治的合法性。在一個政治系統(tǒng)中，他的政策與行動能否得到支持的關(guān)鍵不是只要在具體環(huán)境下輸入支持就足夠了，實際上它再輸入過多時，不符合實際情況時，這個政治系統(tǒng)會崩潰的，例如前蘇聯(lián)的解體就是由于葉利欽等領(lǐng)導(dǎo)人的輸入超載，沒有進(jìn)行民主化的決策，后面導(dǎo)致國家崩潰。第二，決策民主化有助于公平正義。公平正義是指文明的社會環(huán)境，這樣的社會環(huán)境中公民們能體會到對社會資源權(quán)威性分配的合理性，因此在整個輸入，輸出政策反饋環(huán)節(jié)都不會出現(xiàn)問題。決策民主化證明了是在綜合考量內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境下做出的決定。第三，決策民主化有助于降低社會沖突和政治沖突。不同社會階層的出現(xiàn)是人們的利益有了整個社會群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不再是由農(nóng)民階級、工人階級和知識分子階層主導(dǎo)，更多的個體從業(yè)者、外來人員和流動人口出現(xiàn)使得不同利益集團(tuán)的形成。而決策民主化則有助于協(xié)調(diào)大家的利益，緩和沖突。決策民主化有助于增強(qiáng)公共政策的有效性、公平性，公共政策的制定實際上就是政治系統(tǒng)的運作過程，決策民主就能保證從輸入到輸出乃至反饋環(huán)節(jié)的公平性，同時由于系統(tǒng)不會崩潰，自然也就有了有效性。第五是，決策民主化有助于提高監(jiān)督效益，遏制腐敗滋生。監(jiān)督實際上可以理解為反饋環(huán)節(jié)，同時由于遏制腐敗就必須要健全機(jī)制，而目前我們最需要完善的就是協(xié)同機(jī)制，協(xié)同機(jī)制就是要求多元主體進(jìn)行共同治理，而民主決策就是能保證個人或社會組織能積極參與到政治生活中的關(guān)鍵。

二、決策民主化路徑中存在的問題

我國目前在決策民主化路徑中出現(xiàn)的問題有三個特征，一是，經(jīng)濟(jì)改革的優(yōu)先戰(zhàn)略。二是，決策目標(biāo)不夠民主化，決策前沒有充分的聽取決策利益相關(guān)方的意見。三是，決策過程不夠民主化，決策中的協(xié)商機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制不夠透明和公開。

首先，我國之前一直采取經(jīng)濟(jì)優(yōu)先戰(zhàn)略。自共產(chǎn)黨十七大以來，一直強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型政府將告別過的全能形象進(jìn)行適當(dāng)放權(quán)，而社會組織被引入到社會治理之中，完善社會組織，創(chuàng)新社會管理。從政治系統(tǒng)論的角度來看，這個政策理念早已可行，但政策沒有很好的發(fā)展和運行。究其原因就出現(xiàn)在反饋環(huán)節(jié)這一塊。文化大革命結(jié)束后，我國深切認(rèn)識到貧窮不是社會主義，在意識到這個問題之后，國家上下從政黨、政府、企業(yè)、個人都投入到經(jīng)濟(jì)改革中。目前，結(jié)合政治系統(tǒng)來看，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，需要現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力與之相適應(yīng)，需要社會組織、自治組織參與到政治系統(tǒng)中發(fā)揮他們的作用。

其次，決策目標(biāo)不夠民主化。我國在上個世紀(jì)九十年代社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，杜魯門認(rèn)為關(guān)于政治生活的研究，僅從制度規(guī)范的層面進(jìn)行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，事實上，政治權(quán)力通常受到利益集團(tuán)等組織的巨大影響，利益集團(tuán)是美國民主過程中基本的和積極的成分，因而將集團(tuán)視為觀察世界和社會的基本出發(fā)點。在我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)展重大變化的時候，我們的民主決策并沒有落實到不同社會階級之中。但從政治系統(tǒng)方法論的角度可以解釋，政治輸入是疏松的。“政治系統(tǒng)的一個方面，它由政治勞動分工聯(lián)合在一起的人群團(tuán)體……他們都參與公共結(jié)構(gòu)和一系列的過程，但連接的紐帶（政治共同體感）可能是緊密的，也可能是疏松的”。

最后，決策過程不夠民主化。“問題的關(guān)鍵不在于社會有矛盾和沖突，而在于我們并沒有適時的建立起與這種利益格局多元化相適應(yīng)的，能夠有向調(diào)節(jié)利益失衡、化解社會矛盾的利益表達(dá)機(jī)制和利益整合機(jī)制，特別是政府與民眾之間、政治組織與社會組織之間還沒有建立起制度化的協(xié)商機(jī)制”。從政治系統(tǒng)論的角度來說，它的輸入環(huán)節(jié)有問題，輸入時就沒有把握好各群體的利益，在輸出時沒辦法合理化、合法化、有效地表達(dá)出民主的決策。

三、實現(xiàn)決策民主化的具體路徑

（一）落實大數(shù)據(jù)的實現(xiàn)決策民主化的路徑

從政治系統(tǒng)的輸入來看，落實大數(shù)據(jù)的決策民主化路徑。微博、微信和與它們類似的社交軟件不斷地在我們的政治生活中開始發(fā)揮他們的作用。在進(jìn)行投票表決、選舉任命的時候，利用大數(shù)據(jù)其實有利于民主決策。大數(shù)據(jù)會是的地域和時間的界限不再明顯，可以簡化各主體參與政治生活的方式執(zhí)政黨和政府在做出決策時依賴的可以不僅僅是個人經(jīng)驗而是科學(xué)化的有效決策。大數(shù)據(jù)時代的到來，意味著國家普遍實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。國家可以把海量的數(shù)字輸入到數(shù)據(jù)庫中，這樣的例子在平時事務(wù)管理中和國家的重大事務(wù)決策中都可以加利用。比如說一件社會沖突事件的發(fā)生，其實在工業(yè)化進(jìn)程加快的今天是經(jīng)常存在的，這些事件也是由于基層社會群體和頂層社會群體之間擁有的相似的矛盾。其實如果在每一次事件發(fā)生時都進(jìn)行記錄，那么我們就會擁有一個龐大的數(shù)據(jù)庫，在事情發(fā)生的時候我們利用數(shù)據(jù)可進(jìn)行衡量對比，做出最科學(xué)的決策。執(zhí)政黨和政府在做出決策時依賴的可以不僅僅是個人經(jīng)驗而是科學(xué)化的有效決策。

（二）落實法治化的實現(xiàn)決策民主化的路徑

馬克思說“自由就是從事一切對別人沒害處的活動的權(quán)利，每個人所能進(jìn)

行的對別人沒有害處的權(quán)利的界限是由法律規(guī)定的。”因此法律是保障一切社會主義活動進(jìn)行的基礎(chǔ)。實現(xiàn)決策民主化作為一個政策需要法律的保障。在決策目標(biāo)民主確保后就要民主決策化過程民主，當(dāng)然在這個階段，需要的不僅僅是法律保障，更多的是社會的一種公平正義的理念和公民對決策的責(zé)任心。需要強(qiáng)調(diào)的是可以通過加強(qiáng)公民教育來提高公民參與度。

（三）落實社會組織參與為保障的實現(xiàn)決策民主化的路徑

阿瑟·本特利認(rèn)為，利益集團(tuán)是政治的原材料，社會是利益集團(tuán)復(fù)雜的組合，政治是利益集團(tuán)作用的結(jié)果，公共領(lǐng)域的一切方面比如法律過程、政黨、公共輿論乃至政府本身都是利益集團(tuán)相互作用的結(jié)果。顯然，在本特利看來，利益集團(tuán)的核心意義是活動和利益，更加強(qiáng)調(diào)動態(tài)的行為和精神的力量，沒有對那些穩(wěn)定性的力量給予必要的強(qiáng)調(diào)。這一點在杜魯門以及后來的學(xué)者那里得到了補正。從政治系統(tǒng)論的反饋過程來看，社會組織和個人都對決策民主化有著重要作用。

落實社會組織的參與就是在公民社會中的重要環(huán)境，更好的利用和聚合利益團(tuán)體力量，提升社會組織的整體影響力。

（四）落實協(xié)商機(jī)制適應(yīng)性為內(nèi)容的民主化的路徑

中國改革開放的深入發(fā)展，面對中國國家經(jīng)濟(jì)有了新形勢，在中國社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化。在公民社會中，公民對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和擴(kuò)大針織參與的要求明顯增強(qiáng)，同時對擁有一個法治社會也提了要求。引導(dǎo)黨委、政府、社會組織、人民團(tuán)體、企業(yè)、個人等參與主體積極投入到政治生活中。從政治系統(tǒng)論的角度來看：一是明確主體地位；二是健全制度安排。在承認(rèn)人們對利益的追求不是零和博弈，在此基礎(chǔ)上落實協(xié)商機(jī)制的適應(yīng)性同時也要不斷地完善協(xié)商機(jī)制，在反饋環(huán)節(jié)中發(fā)揮它的積極作用。

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作者簡介：魯薇（1992年12月），女，漢族，新疆。研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，中外政治制度。