“ 印軍非法越界，是開歷史倒車”

郭笑迎

6月29日，外交部發(fā)言人陸慷在記者會(huì)上出示了兩張照片，顯示印度士兵和車輛越過(guò)作為中印邊界（錫金段）分界線的分水嶺，從山脊往下移動(dòng)。這個(gè)鐵證，讓印度一段時(shí)間以來(lái)的各種說(shuō)辭都成了笑話。同一天，中國(guó)國(guó)防部表示，中方已明確要求印方立即改正錯(cuò)誤，撤出非法越界進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的人員。

印度挑事在爭(zhēng)什么？

7月初，中國(guó)駐印大使羅照輝和駐印使館政務(wù)參贊李亞以接受采訪等多種形式，介紹了印軍越界的相關(guān)情況。6月18日，印度邊防部隊(duì)越過(guò)中印邊界錫金段，進(jìn)入我洞朗地區(qū)，阻撓我邊防部隊(duì)正常活動(dòng)，形成兩軍近距離對(duì)峙局面。印方此次越過(guò)的錫金段邊界屬中印無(wú)爭(zhēng)議已定邊界，這與過(guò)去雙方邊防部隊(duì)在未定界地區(qū)發(fā)生的摩擦有本質(zhì)區(qū)別。

洞朗地區(qū)位于我國(guó)西藏日喀則地區(qū)亞?wèn)|縣南部。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所所長(zhǎng)胡仕勝告訴《環(huán)球人物》記者，這一地區(qū)離印度東北咽喉的西里古里-查德瓦走廊很近，若順河南下，穿過(guò)不丹，數(shù)小時(shí)內(nèi)即可切斷印度內(nèi)地與東北部的聯(lián)系，是戰(zhàn)略要地。事后，印方打著所謂“保護(hù)不丹”的幌子，試圖將越界事件說(shuō)成三邊關(guān)系爭(zhēng)端，實(shí)則是為自己的利益謀劃。

中國(guó)外交部多次強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《中英會(huì)議藏印條約》的規(guī)定，洞朗地區(qū)歷來(lái)屬于中國(guó)，一直在中國(guó)有效管轄下，不存在爭(zhēng)議。針對(duì)印方指責(zé)中方在洞朗地區(qū)修路是“改變現(xiàn)狀”的說(shuō)法，羅照輝表示，洞朗地區(qū)是中方領(lǐng)土，中方在此地活動(dòng)是中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事，印越界闖入中國(guó)境內(nèi)，才是改變現(xiàn)狀。

《中英會(huì)議藏印條約》有法律效力

《中英會(huì)議藏印條約》究竟是份什么條約？中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員吳兆禮對(duì)《環(huán)球人物》記者說(shuō)，中印邊界地形復(fù)雜，沒(méi)有共同進(jìn)行過(guò)精確劃界，歷史上自然形成了一條為兩國(guó)人民所尊重的傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線。1936年以前，英屬印度的官方地圖大體按照這條線標(biāo)明兩國(guó)邊界。傳統(tǒng)習(xí)慣線是民族國(guó)家劃定國(guó)界的依據(jù)，但不具法律效力。

不過(guò)，這次印軍越過(guò)的錫金段邊界已明確劃定。胡仕勝說(shuō)，19世紀(jì)50年代末，英國(guó)政府開始對(duì)南亞次大陸進(jìn)行殖民統(tǒng)治，60年代控制了錫金（當(dāng)時(shí)稱哲孟雄）。1888年，英軍挑釁發(fā)動(dòng)侵略中國(guó)西藏的戰(zhàn)爭(zhēng)。清廷主張妥協(xié)，派升泰與英軍議和。

1890年，升泰與英屬印度總督蘭斯頓在印度加爾各答簽訂《中英會(huì)議藏印條約》。條約明確規(guī)定，錫金脫離中國(guó)，中國(guó)西藏與錫金之間，以流入錫金梯斯塔河及其支流的水流和流入西藏莫竹河及向北流入其他西藏境內(nèi)河流間的分水嶺為邊界。根據(jù)條約規(guī)定，洞朗地區(qū)屬于中國(guó)領(lǐng)土。胡仕勝說(shuō)，這是中國(guó)和英屬印度之間簽署的關(guān)于邊

界走向的條約，具有法律效力。

印度獨(dú)立后，錫金王國(guó)于1950年被迫成為印度的“保護(hù)國(guó)”。1955年底，錫金王子、中國(guó)女婿

巴登頓珠南嘉來(lái)中國(guó)省親。他在肯定兩國(guó)邊界走向無(wú)異議的同時(shí)，主動(dòng)提出希望中方修筑經(jīng)過(guò)乃堆拉山口的中錫跨國(guó)公路，這說(shuō)明中錫邊界當(dāng)時(shí)處于和平、穩(wěn)定的狀態(tài)。

對(duì)于這段沒(méi)有爭(zhēng)議的邊界線，印度政府也多次予以書面確認(rèn)。1959年3月22日，時(shí)任印度總理尼赫魯在給周恩來(lái)總理的信中稱，印度的保護(hù)國(guó)錫金同中國(guó)西藏地方的邊界，是由1890年的英中條約所確定，1895年共同在地面上標(biāo)定。同年9月26日，尼赫魯復(fù)信周總理時(shí)明確表示，“1890年的條約確定了錫金和西藏地方之間的邊界。這條線在1895年加以標(biāo)定。關(guān)于錫金同西藏地方的邊界，不存在任何糾紛”。

巴登頓珠南嘉1963年繼位后，通過(guò)各種途徑確認(rèn)中錫邊界走向沒(méi)有爭(zhēng)議。1975年，印度將錫金王國(guó)強(qiáng)行吞并。2003年，中國(guó)最終承認(rèn)錫金為印度的一部分。從未有過(guò)爭(zhēng)議的中錫邊界，轉(zhuǎn)而成為中印邊界的一部分。

胡仕勝說(shuō)，印度聲稱錫金段邊界未定，實(shí)質(zhì)上是不承認(rèn)《中英會(huì)議藏印條約》。這一說(shuō)法嚴(yán)重影響中印未來(lái)的邊界談判以及雙邊貿(mào)易和交流，是歷史的倒退。

西段熱點(diǎn)是阿克賽欽

中印邊界全長(zhǎng)約2000公里，除錫金段外還有西、中、東三段。中印過(guò)去的邊境對(duì)峙，主要發(fā)生在西東兩段邊界。西段爭(zhēng)議地區(qū)主要集中在我國(guó)新疆的阿克賽欽，爭(zhēng)議領(lǐng)土有3.3萬(wàn)平方公里。

除巴里加斯一處由印度控制外，其余全部由我國(guó)實(shí)際控制。中段爭(zhēng)議領(lǐng)土有0.21萬(wàn)平方公里，全部由印度實(shí)際控制。東段爭(zhēng)議領(lǐng)土有9萬(wàn)平方公里，全部由印度控制。

19世紀(jì)后期，英國(guó)積極在中國(guó)新疆謀求利益。英屬印度測(cè)量局官員約翰遜劃出一條約翰遜線，對(duì)阿克賽欽地區(qū)提出3萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土要求。約翰遜線完全是英國(guó)殖民者推行侵略性“前進(jìn)政策”的產(chǎn)物，是非法的、無(wú)效的，歷屆中國(guó)政府從未承認(rèn)。但其造成的阿克賽欽歸屬問(wèn)題卻成為中印邊界西段爭(zhēng)端的重要起因。

胡仕勝說(shuō)，1958年，從《人民畫報(bào)》上得知中國(guó)修筑的新藏公路通過(guò)了阿克賽欽，印度方面向阿克賽欽派出兩支巡邏隊(duì)，兩次向中國(guó)提出抗議照會(huì)，要求中國(guó)政府按印度地圖標(biāo)示的、包括

修訂后的“約翰遜線”在內(nèi)的中印邊界修改地圖，正式向中國(guó)提出多達(dá)12.5萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土要求。但中國(guó)早已穩(wěn)固控制了這一地區(qū)。喀喇昆侖山口是中印邊界的明確分界點(diǎn)，由中國(guó)以界碑標(biāo)明。尼赫魯在1959年也私下承認(rèn)：“我們?cè)谀抢餂](méi)有哨所，而且實(shí)際上幾乎就沒(méi)進(jìn)去過(guò)。”

1961年年底，趁中國(guó)經(jīng)濟(jì)困難之際，印度在中印邊境尤其是西段邊界推行“前進(jìn)政策”，不斷蠶食中國(guó)領(lǐng)土。印軍在前沿建立哨卡，不少哨卡與我方哨卡形成你中有我、我中有你之勢(shì)。印方企圖通過(guò)這種穿插擠壓，切斷中方哨卡的后勤保障供給，最終迫使中國(guó)邊防軍后撤。

在這種形勢(shì)下，中國(guó)政府被迫于1962年發(fā)動(dòng)對(duì)印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。印軍以一個(gè)月死亡3770人的代

價(jià)，輸?shù)袅诉@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)此一役，中印邊境形勢(shì)漸趨穩(wěn)定，而雙邊關(guān)系降至代辦級(jí)，直到1976年才恢復(fù)互派大使。但通過(guò)談判解決爭(zhēng)端的道路依然困難重重。

東段涉及非法的麥克馬洪線

在東段，非法的麥克馬洪線以南的藏南地區(qū)是中印最大爭(zhēng)議區(qū)。這一地區(qū)在印度被稱為阿魯納恰爾邦。從衛(wèi)星云圖上看，藏南地區(qū)一片蔥郁，森林覆蓋率達(dá)90%以上。地質(zhì)地貌豐富，有“地質(zhì)博物館”之稱。

20世紀(jì)初，英國(guó)趁中國(guó)爆發(fā)辛亥革命之際，以幫助西藏地方政府“獨(dú)立建國(guó)”為誘餌，要求西藏地方政府割讓藏南地區(qū)。這些要求遭到中國(guó)中央政府的拒絕。英國(guó)以調(diào)停為由策劃了西姆拉

會(huì)議，中國(guó)中央政府和西藏地方政府分別派陳貽范、夏扎參加，會(huì)議由英方代表麥克馬洪主持。1914年3月，麥克馬洪與夏扎等人背著中國(guó)中央政府秘密炮制麥克馬洪線，將中印傳統(tǒng)邊界從喜馬拉雅山南麓北移到山脊，涉及9萬(wàn)平方公里面積的土地。1914年7月，麥克馬洪和夏扎私自在《西姆拉條約》上簽字，陳貽范當(dāng)場(chǎng)聲明：“凡英藏本日或他日所簽之約，或類似之文件，中國(guó)政府一概不承認(rèn)。”

胡仕勝說(shuō)，由于英國(guó)沒(méi)有兌現(xiàn)“幫助西藏獨(dú)立”的承諾，西藏地方政府也沒(méi)有完全承認(rèn)《西姆拉條約》。1929年，英屬印度政府出版《艾奇遜條約集》，并未收錄關(guān)于西姆拉會(huì)議的相關(guān)文件。1937年，英屬印度政府重印《艾奇遜條約集》，將只有英國(guó)和西藏地方政府代表簽署的《西姆拉條約》及往來(lái)函件收錄其中，將出版日期標(biāo)注為1929年，并將未收錄《西姆拉條約》的版本全部銷毀。不過(guò)，1929年出版的《艾奇遜條約集》有5本得以保留，其中一本就收藏于中國(guó)國(guó)家圖書館。

這是又一證據(jù)，說(shuō)明西姆拉會(huì)議是失敗的，麥克馬洪線是非法的，不能作為中印邊界線。1937年，印度測(cè)量局開始在地圖上標(biāo)出麥克馬洪線，但未將麥克馬洪線作為正式邊界，而是標(biāo)注為“未經(jīng)標(biāo)界”。1946年，尼赫魯出版自傳《印度的發(fā)現(xiàn)》，書中仍然標(biāo)明印度的邊界沿喜馬拉雅

山南麓走，與中國(guó)的主張完全一致。

從1947年印度獨(dú)立到1954年間，印度官方出版的地圖一直標(biāo)注中印邊界為未定國(guó)界。1954年

尼赫魯訪問(wèn)北京，經(jīng)中印雙方友好協(xié)商，印度政府同意放棄繼承英國(guó)殖民者的諸多在藏特殊權(quán)益。然而，自認(rèn)為中國(guó)政府已經(jīng)默認(rèn)麥克馬洪線的尼赫魯政府開始單邊劃界，要求印度測(cè)量局將中印未標(biāo)定的國(guó)界全部標(biāo)為已定國(guó)界，將其在中印邊界東段占領(lǐng)的9萬(wàn)多平方公里土地全部劃為己有，還向中國(guó)提出大片領(lǐng)土要求。中印邊界東段爭(zhēng)端由此激化，并昭示于世。

解決問(wèn)題“三步走”

印度學(xué)者古普塔曾在《對(duì)有關(guān)中印邊界歷史的種種歪曲》一文中直率地指出：“印度官方歪曲歷史，隱瞞證據(jù)，不準(zhǔn)獨(dú)立的歷史學(xué)家接觸1914年以來(lái)英國(guó)統(tǒng)治期間有關(guān)東北邊界的官方文件，

要對(duì)印中邊界沖突的惡化負(fù)主要責(zé)任。”

上世紀(jì)80年代以來(lái)，印度開始尋求改善對(duì)華關(guān)系。1981年，時(shí)任中國(guó)外長(zhǎng)黃華訪印，雙方就

邊界問(wèn)題交換意見。印方開始承認(rèn)印中兩國(guó)有爭(zhēng)議地區(qū)，同中國(guó)開始長(zhǎng)達(dá)20多年的邊界談判。但是，因東段地區(qū)屬印度既得利益區(qū)，印方不想討論東段，只想就西段爭(zhēng)議區(qū)討論“互諒互讓”，實(shí)質(zhì)是想讓中國(guó)單方面作出讓步。中方當(dāng)然不接受。這是雙方談判多年后迄今無(wú)法取得突破的癥結(jié)所在。

1988年，時(shí)任印度總理拉吉夫·甘地訪華，印方開始轉(zhuǎn)變思路，采取邊談邊界問(wèn)題、邊推進(jìn)其他領(lǐng)域雙邊關(guān)系的措施。圍繞邊界問(wèn)題，兩國(guó)成立專家聯(lián)合工作組，共展開十幾輪談話。2003

年，兩國(guó)總理決定設(shè)立邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制。2005年，兩國(guó)簽署《關(guān)于解決邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，開始探討解決邊界問(wèn)題框架。

胡仕勝說(shuō)，邊界問(wèn)題的解決要“三步走”：確立解決邊界問(wèn)題的指導(dǎo)原則；落實(shí)指導(dǎo)原則的框

架協(xié)定；在地面上劃界立樁。目前，雙方進(jìn)行到了第二步，也是最難的一步，即落實(shí)框架協(xié)定。

吳兆禮注意到，隨著中印邊界談判進(jìn)程的深入，印度的立場(chǎng)出現(xiàn)了變化，從“沒(méi)有爭(zhēng)議和不談判”轉(zhuǎn)變?yōu)槌姓J(rèn)爭(zhēng)議、接受談判，從“解決邊界問(wèn)題是發(fā)展雙邊關(guān)系前提”變?yōu)椤胺制绮挥绊懓l(fā)展雙邊關(guān)系”。印度某些“鷹派”人士也開始釋放積極信號(hào)，如原印度陸軍參謀長(zhǎng)辛格曾在2012年表示：“重要的是解決中印邊界沖突，為此有一些相互妥協(xié)是必要的。”

對(duì)此次的印軍越界事件，人們期待印度回到正確的道路上來(lái)。外交部發(fā)言人耿爽說(shuō)，中方的外交渠道是暢通的，但我們希望印方切實(shí)拿出實(shí)際行動(dòng)。印方是在違反國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則和國(guó)

際秩序，破壞中印邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定。中方要求印方尊重邊界條約規(guī)定，尊重中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，立即撤回越界的印邊防人員并徹底調(diào)查此事，維護(hù)好中印邊界錫金段的和平與安寧。