縣級(jí)黨校在功能發(fā)揮過(guò)程中的不足

王芬

摘要：縣級(jí)黨校處于黨校序列的底層。由于縣級(jí)黨校普遍存在公共資金投入少、師資隊(duì)伍力量弱、硬件設(shè)施不全、部門地位較低等問(wèn)題，從而制約了縣級(jí)黨校的干部教育培訓(xùn)功能、科學(xué)研究功能、資政功能以及理論宣傳功能的良好發(fā)揮。縣級(jí)黨校亟需采取有效措施，解決黨校各個(gè)功能發(fā)揮不夠充足的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)黨校；功能；不足

我國(guó)在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上屬于單一制國(guó)家，國(guó)家的行政層級(jí)由上至下包括多個(gè)層級(jí)。

縣級(jí)黨校的建設(shè)，最重要的是主要功能的建設(shè)。作為基層黨員干部學(xué)習(xí)提升的主陣地，其建設(shè)是“實(shí)現(xiàn)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大規(guī)模提高干部素質(zhì)目標(biāo)和全面加強(qiáng)黨建工作的基礎(chǔ)工程，承擔(dān)著鞏固黨的核心地位、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、提高執(zhí)政水平的功能，是確保黨的執(zhí)政能力建設(shè)成效的基礎(chǔ)屏障”。在縣級(jí)黨校建設(shè)過(guò)程中，只有找準(zhǔn)不足，有針對(duì)性地去尋求建設(shè)點(diǎn)，才能更好地推動(dòng)黨校去高效發(fā)揮其各項(xiàng)功能。

一、教育培訓(xùn)方面的不足

教育培訓(xùn)是黨校的常規(guī)工作，常規(guī)工作開(kāi)展得好不好直接體現(xiàn)出黨校的辦學(xué)水平。作為縣域黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地，縣級(jí)黨校在教育培訓(xùn)方面還存在著培訓(xùn)計(jì)劃不夠合理、培訓(xùn)課程創(chuàng)新較少等問(wèn)題。

（一）培訓(xùn)計(jì)劃安排不夠合理

一項(xiàng)工作如果缺乏科學(xué)合理的計(jì)劃，那么在工作開(kāi)展的過(guò)程中，工作開(kāi)展之主體必然會(huì)像一只無(wú)頭蒼蠅到處亂撞。黨校的干部教育要出成效，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃必不可少。但是，縣級(jí)黨校對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃的制定缺乏應(yīng)有的掌控力。

一方面，縣級(jí)黨校在干部培訓(xùn)計(jì)劃的制定上缺乏主動(dòng)權(quán)。干部教育的相關(guān)計(jì)劃和安排多被縣委組織部干教科承攬，干教科在干部培訓(xùn)計(jì)劃的調(diào)研、制定過(guò)程中與黨校溝通交流較少，黨校更多的是承擔(dān)一個(gè)執(zhí)行者的角色。因此也就導(dǎo)致了黨校教師在教學(xué)課程上缺乏足夠的準(zhǔn)備時(shí)間、課程內(nèi)容也往往缺乏具體的針對(duì)性。

另一方面，干部教育培訓(xùn)計(jì)劃經(jīng)常有所改動(dòng)，培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況一改再改的現(xiàn)象也不少見(jiàn)，縣級(jí)黨校在年度培訓(xùn)中常出現(xiàn)前半年培訓(xùn)少、后半年培訓(xùn)多的現(xiàn)象。

（二）培訓(xùn)課程缺創(chuàng)新

縣級(jí)黨校在開(kāi)展教育培訓(xùn)的過(guò)程中，其在培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容等方面顯得城規(guī)老套，缺乏創(chuàng)新。縣級(jí)黨校的師資力量普遍較弱，表現(xiàn)在教師的平均年齡偏大、學(xué)歷較低、人員偏緊等。如何耀光、唐建平曾介紹過(guò)全州縣委黨校的師資情況，全州縣委黨校共有7名專職教師，有六名是文史專業(yè)，年齡最大的有57歲，最小的也有40歲，且十多年沒(méi)有新進(jìn)老師。 縣級(jí)黨校在教學(xué)培訓(xùn)方式上也多是灌輸式教學(xué)，其教學(xué)方式多拘泥于中學(xué)教學(xué)的那一套方法，對(duì)成年人的知識(shí)接受能力和學(xué)習(xí)方式缺乏深刻認(rèn)識(shí)，學(xué)員則可能礙于紀(jì)律要求，坐在課堂上混時(shí)間，這樣的培訓(xùn)，其效果必然達(dá)不到培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，或是老師專業(yè)水平的限制、或是老師自身職業(yè)道德感不強(qiáng)、或是課程時(shí)間安排太緊等原因，老師的課程準(zhǔn)備不充分，一套課件今年講了明年繼續(xù)講、這個(gè)培訓(xùn)班講了下個(gè)培訓(xùn)班繼續(xù)講，對(duì)學(xué)員分類別教育不重視，教學(xué)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，這樣的教學(xué)培訓(xùn)也很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

二、科學(xué)研究方面的不足

科學(xué)研究是黨校教育的基礎(chǔ)。縣級(jí)黨校作為黨校系統(tǒng)中的基層黨校，在“辦學(xué)要求上，要屬‘基、姓‘黨、像‘校”。其中，像‘校說(shuō)明黨校是一所特殊的學(xué)校，搞好教學(xué)培訓(xùn)是基本要求，而搞好科研是搞好教育培訓(xùn)的重要保證。但是，縣級(jí)黨校在科學(xué)研究上還存在主觀認(rèn)識(shí)不足、硬件實(shí)施較差等因素，阻礙了黨校教育培訓(xùn)的發(fā)展。

（一）主觀上認(rèn)識(shí)不到位

主觀認(rèn)識(shí)不到位是指一些地區(qū)的黨委、黨校主要領(lǐng)導(dǎo)、黨校教師對(duì)科學(xué)研究是黨校教育的基礎(chǔ)這一認(rèn)識(shí)不到位。

首先，縣級(jí)黨校作為縣級(jí)黨委的一個(gè)部門，由于基層事務(wù)繁雜，黨委把主要精力聚焦于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)黨校這一訓(xùn)練和鞏固黨員干部政治思想的陣地重視力度小。其次，一些地區(qū)黨校的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣級(jí)黨校搞好科研工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。其主要原因在于：“縣級(jí)黨校的主要領(lǐng)導(dǎo)者多從其它部門調(diào)入，對(duì)黨校業(yè)務(wù)不太熟悉。再次，一些縣級(jí)黨校教師在主觀和客觀意識(shí)都存在一些影響黨校科研的因素。

（二）客觀上硬件設(shè)施較差

與上級(jí)黨校相比，縣級(jí)黨校無(wú)論是在師資力量、校舍建設(shè)、圖書(shū)館存、電教設(shè)備等方面都存在一定差距。同級(jí)黨校之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨校在硬件設(shè)施上也存在差距。

黨校作為黨員干部的教育基地，必要的硬件設(shè)施是開(kāi)展教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)。然而在西部的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級(jí)黨校連校址都沒(méi)有。

三、政策咨詢方面的不足

縣級(jí)黨校特有的師資條件和工作開(kāi)展環(huán)境使其在了解、研究縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，有利于其形成具有一定理論前瞻、符合縣域?qū)嶋H的研究成果，從而為縣委、政府的決策提供參考信息。但是，現(xiàn)實(shí)狀況中，縣級(jí)黨校的政策咨詢功能基本處于休止?fàn)顟B(tài)。

（一）主動(dòng)服務(wù)力量小

表現(xiàn)在師資力量整體薄弱，實(shí)際調(diào)研能力不足，理論提煉水平缺乏；另一方面表現(xiàn)在對(duì)縣級(jí)黨校自身功能認(rèn)識(shí)不全面，把教育培訓(xùn)當(dāng)作唯一的工作任務(wù)，對(duì)調(diào)查研究、理論學(xué)習(xí)和寫作的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

（二）被動(dòng)服務(wù)機(jī)會(huì)少

縣級(jí)黨校作為同級(jí)黨委的一個(gè)部門，與黨委的其他部門（如組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部）相比，其實(shí)際地位較低。黨委在決策過(guò)程中主動(dòng)向黨校征集事務(wù)情況的例子較少，委托黨校做相關(guān)決策的前期調(diào)研、摸底的情況也不多。這與黨委政府的決策機(jī)制有關(guān)，也與黨委政府對(duì)黨校定位的認(rèn)識(shí)以及黨校自身實(shí)際能力較弱有關(guān)。

四、理論宣傳方面的不足

在縣域范圍內(nèi)，在黨內(nèi)從事宣傳工作的有宣傳部，為何還要黨校發(fā)揮宣傳功能？我想，一方面是因?yàn)辄h校的自身?xiàng)l件有利于黨校在理論認(rèn)識(shí)、理論研究方面走的更遠(yuǎn)、看的更深，由黨校承擔(dān)理論宣傳工作可以更為恰當(dāng)；另一方面黨校承擔(dān)理論宣傳工作可以擴(kuò)大宣傳面，既包括宣傳主體的擴(kuò)大，也含有黨校接觸基層干部較多、有利于擴(kuò)大宣傳力量的影響對(duì)象的意思。