“十三五”縣域建設國家可持續發展實驗區設想

夏其中

摘要：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊密圍繞“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新目標，以“內陸資源保護開發與區域發展協調推進”為主題，以綜合配套改革為主線，以經濟結構調整、保障和改善民生為重點，不斷彰顯生態特色，積極發揮科技支撐引領作用，探索“在保護中開發、在開發中保護”的可持續發展路徑，建立健全資源節約型、環境友好型的發展模式，加快構建“經濟轉型發展、資源集約開發、生態環境優美、人的全面發展、社會和諧協調”為特色的可持續發展實驗區。

關鍵詞：可持續發展；實驗區；設想

中圖分類號：D63 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-03

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊密圍繞“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新目標，以“內陸資源保護開發與區域發展協調推進”為主題，以綜合配套改革為主線，以經濟結構調整、保障和改善民生為重點，不斷彰顯生態特色，積極發揮科技支撐引領作用，探索“在保護中開發、在開發中保護”的可持續發展路徑，建立健全資源節約型、環境友好型的發展模式，加快構建“經濟轉型發展、資源集約開發、生態環境優美、人的全面發展、社會和諧協調”為特色的可持續發展實驗區。

（二）總體目標

緊緊圍繞可持續發展主題，在全縣上下形成強烈的可持續發展意識和共同使命，建立一套比較完善的可持續發展決策機制和管理體制，探索符合建湖特點、具有地方特色的可持續發展道路，完成新的跨越發展目標。通過努力，將建湖建設成為我國東部沿海地區重要的新型工業基地、現代農業示范基地和濕地生態旅游目的地，社會和諧、生態優美、資源節約、環境友好、人民生活富足的宜居地，成為可持續發展機制模式創新的實驗示范地。

到2018年，基本實現傳統產業和特色產業的結構性調整，使傳統資源型產業占工業總產值的比重明顯下降，探索出一條科技含量較高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路；各項社會事業全面發展，建立起比較完善的社會保障體系，城鄉基本公共服務達到全國平均水平，人口預期壽命達到全國先進水平；建立起行之有效的環境治理和生態保護及補償機制，環境污染得到根本治理，敏感生態區域得到嚴格保護，初步形成清潔生產和綠色消費機制，鞏固提升國家級生態縣創建成果，建成國家園林城市、環保模范縣和省創新型縣，人居環境明顯改善。

到2020年，建成節約型可持續生產模式，產業結構進一步優化，清潔能源、綠色制造業和電子信息、智慧產業、現代服務業、現代農業等產業得到優先發展。建立節約型發展模式，實現資源的高效、清潔與梯級利用，資源的規模效益和效率進一步提高，綠色建筑和節地、節能、節材、節水的城市基礎設施在全縣得到全面推廣運用?？萍贾我I經濟社會協調發展的能力顯著增強，自主創新能力顯著提升，進入國家創新型縣行列。建成節約型社會的制度保障體系，資源節約和環境保護的各項法律法規得到有效落實。

二、實驗區建設的重點任務

綜合考慮自然資源和生態環境保護以及經濟社會發展要求，緊緊圍繞“可持續發展”這一發展主題，建湖縣建設國家可持續發展實驗區主要在推進工業新型化、農業現代化、縣域信息化、建設創新型縣份等方面進行重點建設，依靠科技進步、機制創新和制度建設，積極探索經濟社會和資源環境協調發展的新機制和新模式，全面提高建湖經濟社會可持續發展的能力。

（一）實施創新驅動發展戰略，加快推進工業新型化

充分發揮科技創新的支撐引領作用，發展新特產業，加快轉變經濟發展方式，著力圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，構建結構高端化、布局合理化、產業特色化、企業規?；?、資源節約型、環境友好型的新型工業體系。從2016年到2020年，人均GDP從6.5萬元提高到7.9萬元，地方財政總收入年平均增長12.5%；三次產業結構更加合理；新興產業成為重要增長極，2020年新興產業銷售收入占規模以上工業銷售收入比重達到20%，高新技術產業產值占規模以上工業企業產值比重達到55%以上。

1.優化產業空間布局

按照區域空間發展的點—軸系統理論，以建湖縣城為極核，以“三區六園”為載體，促進生產要素集聚，重點發展先進制造業和高新技術產業，提升新興產業發展水平，加快推進城市化進程，全面加快各類園區建設，提高園區承載功能，增強輻射帶動能力。發揮新長鐵路、鹽徐高速公路、建阜高速公路、徐宿淮鹽高鐵等交通資源，為地區經濟發展插上騰飛的翅膀。

2.大力發展新特產業

實施新興產業倍增計劃，集中力量培育壯大航空航天、汽車及零部件、節能環保產業和新能源產業等戰略性新興產業；繼續做大做強節能電光源、石油裝備等特色產業，要瞄準中高端，引進實施一批產業項目，以項目突破帶動產業提升。加大新特產業專題招商力度，大力引進和培育一批龍頭企業；高水平建設一批公共研發平臺，加快引進一批創新型領軍人才和團隊，搶占產業發展制高點。引導新特產業企業向特色園區集中，提高企業集聚度。到2020年，新特產業園區全部建成省級特色園區，特色產業全部達到百億級規模，其中達200億級規模2個、100億級規模4個。

3.推進“兩化”融合發展

大力推進信息技術在各行業各領域的應用，提高產業發展層次和水平，深入推進信息化與工業化深度融合發展。以設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化為目標，組織實施信息化帶動工業化行動計劃。著力推進產業信息化，應用信息技術改造提升傳統產業，提高新興產業信息化水平，充分發揮信息化對產業發展和轉型升級起到關鍵支撐作用；著力推進企業信息化，運用產品數據管理、計算機輔助管理設計等信息技術，提高產品研發設計、生產過程控制、產品營銷和企業管理能力，有效降低企業資源能源消耗和污染排放；著力推進園區信息化，積極搭建“互聯網+”開放共享平臺，利用信息技術對園區產業體系、管理流程和服務模式進行改造，推動內部資源優化整合，建成一批省級“兩化融合”示范園區。

（二）大力發展現代農業，加快推進農業現代化

按照“以特取勝、打造優勢”的要求，建設產業優、規模大、龍頭強、品牌響、效益高的現代農業。做大做強畜禽、水產、蔬菜、優質糧等優勢主導產業，推進“一鎮一園” 、“一村一品”建設，培大育強一批10億元以上規模的優勢特色產業集群，每個鎮區（街道）重點做大扶強一個在全省有影響、有地位的農林牧漁業規模特色產業；依托現有產業基礎，培植壯大特色農業，大力發展畜禽，水產業；積極培植家庭農場、生物農業、休閑觀光農業、科技創意農業和功能性農業等新興業態，形成規模效應、集聚效應和品牌效應。

1.做大做強“三大載體”

著力建設現代農業示范園區、農產品加工集中區、農產品物流園區“三大載體”，全面提升“三大載體”聯農帶農、引領現代農業持續發展的能力。實施農業品牌化工程，以建設國家級現代農業示范區為目標，進一步提高農業科技裝備和品牌建設水平，持續推進農業“三新”工程，加快高標準農田建設，力促“建湖大米”爭創中國馳名商標、“建湖青蝦”爭創中國地理標志證明商標，建成全國農產品質量安全縣。

2.加快發展生態農業

按照“增產出、增效益、降消耗、降排放”的要求，從節能、節肥、節水、節地、節種、節料、節藥等環節入手，大力控減農業物耗，減少污染排放，發展低碳農業。加強農業廢棄物無害化處理，切實加大農村清潔能源建設、農作物秸稈和畜禽糞便資源化利用力度。大力推廣種養結合等生態循環模式，控減農業面源污染。

3.大力實施農業創新工程

進一步提升農業現代化水平，以高產、高效、優質、生態、安全為發展導向，加快發展設施農業、觀光農業、節水農業、創意農業，推進農業產業化與信息化融合發展，加快建設優質良種基地、現代農業示范基地。依托農業“龍頭”企業，大力發展特種水產養殖、良種繁育、畜禽養殖和加工等農業產業化戰略聯盟，培植一批現代農業產業園、農產品加工、家庭農場等示范基地，加快農業現代化進程。

（三）積極發展現代服務業，加快推進縣域信息化

現代服務業和智慧產業是經濟與信息化深度融合的關鍵環節，大眾創業、萬眾創新是新常態經濟發展的新引擎。發展現代服務業和智慧產業，推進大眾創、萬眾創新是調整、優化產業結構，實現產業轉型升級，培育新經濟增長點的重要舉措。對于實現可持續發展、推動經濟向中高端水平邁進具有生要意義。通過營造優良的發展環境，制定現代服務業、智慧產業和大眾創業、萬眾創新發展規劃，以此培育新業態、新模式，為縣域經濟可持續發展形成新動力。

1.積極發展現代服務業

發展現代服務業是優化產業結構、構建現代產業體系的重要任務。加快服務業集聚區和重點項目建設，著力突破現代物流、科技、金融、文化創意、旅游等現代服務業。積極發展口岸關聯產業，著力引進與口岸關聯度高的出口加工、保稅倉儲以及配套產業項目。加大金融機構信貸投放，堅持“大中小準”多重定位，不斷壯大金融主體，擴大信貸投放總量；靈活運用各種融資工具，鼓勵企業發行各類公司債券、企業債券，開展多種形式的債券融資，推廣資產證券化、短期融資券、中期票據、融資租賃等各類融資工具。大力發展旅游業，完善全縣旅游業發展規劃，提升旅游景點和配套設施建設水平，打造生態休閑旅游目的地。

2.大力發展智慧產業

搶抓互聯網經濟快速發展機遇，主動策應4.0工業革命，積極發展物聯網、移動互聯網、云計算、智能裝備等智慧產業，培植新的經濟增長點。大力推進與移動、聯通、電信三大運營商的戰略合作，加快智能手段在政務、商務、公共服務等領域的廣泛運用，切實以大數據培育新業態，以智慧化帶動產業化，拓展產業發展空間。鼓勵支持有基礎的企業開展智慧制造示范建設，推進研發設計數字化，生產過程智能化、管理營銷網絡化，著力提高信息技術水平。積極招引阿里巴巴、微軟、浪潮等國內外知名企業設立分支機構，大力發展B2B、B2C、C2C、O2O模式，實現線上線下融合發展。

3.深入推進大眾創業、萬眾創新

進一步激發市場活力，快速推進大眾創業、萬眾創新。以構建眾創空間、培植創新工場為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，讓創業者的奇思妙想與市場充分對接，從鋪天蓋地的初創業中培育出頂天立地的“小巨人”，形成大眾創業、萬眾創新的局面。優化和完善現有創業服務機構的集聚效應和創新創業的規模優勢，讓創業者之間自由共享知識、經驗、思想和儀器設備等創業資源，形成開放式創業生態系統，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，催生新業態、新模式，培育新的經濟增長點，打造新常態下經濟發展新引擎。

（四）營造良好發展環境，加快建設創新型縣

把科技創新和人才作為可持續發展的核心驅動力量，大力實施創新發展與人才強縣戰略，深入貫徹落實國家、省創新大會精神，加快企業為主體、市場為導向、產學研相結合技術創新體系建設。到2020年，建成創新體系基本健全、創新資源初步聚集、創新效率效益較高、在蘇北具有輻射示范作用的國家級創新型縣。

1.完善科技投入體系

建立健全政府支持引導、企業主導投入、全社會共同參與的多元化創新投入機制，建立政府科技投入穩定增長機制，確保財政科技投入增長高于財政經常性支出增長速度。積極運用財稅等政策激勵，引導大中型企業、高新技術企業、民營科技企業增加對研究開發活動的投入。積極發展創業投資、風險投資和股權投資，支持成長性強、科技含量高的科技型企業上市融資。到2020年，財政科技支出占本級財政支出比重增加到7%，企業研發投入占全社會研發投入（R&D）的比重達70%以上；大中型工業企業平均研發投入占主營業務收入的比重提高到1.5%。

2.創新人才政策體系

圍繞產業聚才引才。堅持把人才資源開發作為轉變發展方式的先導工程，實施科技企業家培育計劃，促進項目、人才和基地建設的深度結合，造就一批領軍人才和創新團隊，全力打造長三角北翼人才高地。圍繞新能源裝備、新能源汽車、現代服務業等重點產業，以技術研發中心和新興產業項目為載體，重點引進一批擁有自主知識產權、掌握核心技術的創新創業團隊和領軍人才。依托“515”人才政策，到2020年，引進高層次人才1500名，其中引進高層次領軍人才5名，積極發展眾創空間，培植創新工場，全面推進大眾創業、萬眾創新，努力打造經濟發展新引擎，到2020年，創新創業人才資源總量達到9.8萬人，每萬名勞動力中研發人員達到49.8人，高技能人才占技能勞動者比例達30.2%，人才貢獻率達43%。

3.營造良好創新環境

加快創新型園區建設。在創新型鎮（街道、區）建立科技產業園和科技企業孵化器，強化高新技術產業園區的建設，力爭到2020年底，各類科技創業園孵化面積和在孵企業數分別達30萬平方米以上、600家企業以上。力爭到2020年，省級以上開發區創新創業載體總面積達50萬平方米以上，公共研發機構達10家以上，產業龍頭和骨干企業研發機構達20家以上；全縣重點鎮基本建設成為創新型鎮；全縣大中企業及規上高新技術企業研發機構建設覆蓋率100%。

加大知識產權保護力度。深入實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護、管理。積極推進商標戰略和品牌戰略，大幅提高商標和品牌的注冊量。鼓勵和支持新特產業的龍頭企業牽頭或參與研制產業技術標準，加快形成一批核心技術和產品標準，掌握產業發展主導權。到2020年，全縣發明專利累計申請量達到2000件，專利累計申請6000件，申請數保持全市前列。

加大公共服務平臺建設。做好檢測、咨詢、認證等公共服務平臺建設。進一步加強科技服務機構的建設，增強社會化科技服務能力；發展多種形式技術中介服務模式，形成社會化科技中介服務網絡。加快技術產權交易市場發展，促進科技成果流動、擴散和轉化。實行支持技術創新的財政、稅收、金融和政府采購政策，完善科技創新激勵機制。

三、保障體系

（一）切實加強組織領導

建設國家可持續發展實驗區是一項復雜的系統工程，需要加強組織領導、各方協調配合。為確?！兑巹潯仿鋵嵉轿弧⒄叽胧┑轿弧⒔M織保障到位，縣委、縣政府成立創建國家可持續發展實驗區領導小組，負責實驗區建設的組織領導、指揮協調等工作。成立創建實驗區專家指導委員會，為重要決策提供科學咨詢。建立部門和鎮區（街道）聯席會議制度，加強各單位之間的協調配合，及時協調解決實驗區建設工作中遇到的矛盾和問題。充分發揮縣人大和縣政協的督導作用，確保實驗區建設總體規劃依法實施。各鎮區（街道）將實驗區建設納入黨委和政府總體工作部署，成立專門機構，形成“黨委領導、政府組織、專家指導、部門協作、公眾參與、社會興辦”的有效機制，全力推進《規劃》的實施。

（二）加大資金投入力度

創建國家可持續發展實驗區重在項目建設，需要各級政府進一步拓寬籌資渠道，不斷加大資金投入。爭取上級資金支持。加大國家、省財政轉移支付的爭取力度，爭取國家、省有關社會發展與科技計劃項目的資金支持。加強與國家可持續實驗區協調領導小組成員單位的溝通，全力爭取將實驗區的重大項目納入國家、省優先項目計劃和行業中長期發展計劃，獲得項目資金支持。爭取民間資本投入。選擇輻射帶動效應大的項目，進行策劃、包裝、推廣，放寬政策，支持民間資本參與實驗區建設，以吸引社會資本投入實驗區項目建設中來。拓展外資投入渠道。把重大可持續發展項目列入年度對外招商計劃，加大引進外資力度，多形式開展與外商的互利互惠合作。鼓勵境內外的社會團體、個人和海外華僑捐助社會可持續發展事業。增加財政投入。各級財政進一步優化財政支出結構，加大對實驗區可持續發展重點項目的投入力度，充分發揮財政資金的示范引領作用。

（三）深化體制機制創新

體制機制創新是創建國家可持續發展實驗區的不竭動力。深化行政管理體制改革，圍繞建設責任政府、法治政府和服務政府，進一步轉變政府職能和管理方式，增強公共服務職能和提高公共服務能力。加快市場一體化進程，健全統一開放、競爭有序的現代市場體系，發展各類生產要素市場和商品市場，促進生產要素合理流動與資源優化配置。建立區域信用平臺與體系，加快政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，營造誠實守信的社會環境。深化投資體制改革，拓寬投融資渠道，加大重點項目投入力度，為建設可持續發展實驗區提供資金支撐。

（四）健全考核考評體系

按照實驗區建設的目標定位、重點工作和優先項目，進一步細化明確各鎮區（街道）、縣相關部門的工作內容，建立健全目標管理責任制，完善績效考核制度。各鎮區（街道）和縣相關部門將優先項目納入到國民經濟和社會發展規劃的實施計劃中，積極組織開展示范和試點工作，使實驗區建設工作落到實處。實驗區領導小組定期召開工作會議，對照實驗區建設的目標和實施計劃，做好評估工作，對實驗區建設實行全程動態跟蹤，及時總結經驗，查找不足，全力推動實驗區的建設。