標(biāo)準(zhǔn)化管理對雄安新區(qū)建設(shè)的影響和作用

張茜+耿曉+甄貞

摘要：2017年4月1日中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。雄安新區(qū)的設(shè)立是河北發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何建設(shè)好新區(qū)，如何規(guī)劃好新區(qū)，以什么作為新區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，成為河北在雄安新區(qū)初建階段亟待思考和解決的重要問題。標(biāo)準(zhǔn)化對新區(qū)公共服務(wù)均等化發(fā)展、公共政策推行、行政管理創(chuàng)新等都具有重要作用。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化管理；雄安新區(qū)；影響；作用

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

一、雄安新區(qū)發(fā)展與定位

雄安新區(qū)的建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃的發(fā)展大計，是黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署。新區(qū)的從發(fā)展來看被定位為中國的硅谷，這表明新區(qū)的發(fā)展會突出高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。其次是疏解北京非首都功能區(qū)，承接北京央企、高校及政府機(jī)關(guān)。要做好承接和創(chuàng)新首先從新區(qū)的機(jī)構(gòu)、服務(wù)、區(qū)位、環(huán)境等多方面重新進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，使其具備發(fā)展和承接的能力。

二、SWOT分析雄安新區(qū)

（一）Strengths（優(yōu)勢）

政策支持。雄安新區(qū)自設(shè)立之初就得到了黨中央的高度重視，從政策上給予最大支持，有了政策作為支持，雄安新區(qū)的發(fā)展將更精準(zhǔn)、更專業(yè)、更集中。

（二）Weaknesses（劣勢）

一是基礎(chǔ)較為薄弱。雄安新區(qū)的功能定位要承擔(dān)北京的非首都功能，但現(xiàn)有開發(fā)程度低，雖然省委省政府高度重視并在積極謀劃發(fā)展，但北京大批量的央企、高校、政府機(jī)關(guān)進(jìn)入新區(qū)，新區(qū)的基礎(chǔ)承擔(dān)起非首都功能需要做好準(zhǔn)確謀劃。二是區(qū)位劣勢。相較于深圳、上海特區(qū)，雄安新區(qū)沒有臨海對外優(yōu)勢，隨臨近北京、天津，但對比北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理，存在很大差距。

（三）Opportunities（機(jī)遇）

據(jù)習(xí)近平總書記指出的規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出七個方面的重點任務(wù)來看，新區(qū)對于提升河北建設(shè)智慧政府、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、提升公共服務(wù)水平和社會管理水平等多方面都有著推動作用。

（四）Threats（挑戰(zhàn)）

生態(tài)挑戰(zhàn)。雄安新區(qū)從規(guī)劃上就堅持生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展。但就目前河北省的環(huán)境污染治理上看，空氣、水、土地污染問題仍然是發(fā)展的一大阻擾。雄安從地理位置上看，處于京津冀空氣和水環(huán)境敏感地區(qū)，因此，在建設(shè)新區(qū)的同時治理好生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色發(fā)展環(huán)境是新區(qū)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

三、雄安新區(qū)在哪些方面需要標(biāo)準(zhǔn)化

（一）公共服務(wù)均等化需要標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)

雄安新區(qū)在新城市規(guī)劃和建設(shè)過程中相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)都應(yīng)考慮到位，其中主要包括道路建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、休閑娛樂建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等多方面建設(shè)。以什么標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)、如何擴(kuò)大城市規(guī)模、如何避免擴(kuò)大建設(shè)過程中容易出現(xiàn)的交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、養(yǎng)老醫(yī)療資源緊張等問題。在新區(qū)建設(shè)之初，以標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)，提前預(yù)防城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的公共服務(wù)難題，設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)規(guī)格的城市公共服務(wù)體系。

（二）公共政策推廣與執(zhí)行需要標(biāo)準(zhǔn)化作為保障

雄安新區(qū)在規(guī)劃之初有諸多的傳聞、新聞和熱議話題，那么就此容易出現(xiàn)很多負(fù)面新聞、虛假報道以及對政策的錯誤解讀等問題。尤其是在規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展階段，如何將公共政策進(jìn)行有效解讀和推廣，政務(wù)公開工作如何做到準(zhǔn)確、及時、有效，一套完整規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化體系是必不可少的、也是繼續(xù)建立起來的。流程規(guī)范、責(zé)任明確、細(xì)化分工、預(yù)警機(jī)制建立等，標(biāo)準(zhǔn)化作為公共政策推廣與執(zhí)行的根本保證，是新區(qū)建設(shè)之初最需要完善的管理體系。

（三）行政管理創(chuàng)新需要標(biāo)準(zhǔn)化來衡量

雄安新區(qū)不同于深圳和浦東新區(qū)，是一個市建設(shè)而成的現(xiàn)代新城區(qū)，行政體制是一級獨立的政府。因此，行政管理創(chuàng)新需從機(jī)構(gòu)上重新理順、重新規(guī)劃。而在新的行政職能劃分的過程中，標(biāo)準(zhǔn)化管理起著至關(guān)重要的作用。首先將規(guī)范新區(qū)行政管理，推進(jìn)新區(qū)整體的系統(tǒng)管理的科學(xué)化和制度化。其次，規(guī)范工作人員工作行為，樹立高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的政府形象。最后，優(yōu)化環(huán)境、提升行政服務(wù)績效，為承接非首都功能做好準(zhǔn)備。

（四）智慧城市建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)化作為助力

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）主席張曉剛在2015年在新加坡舉行的“邁向智慧國家——2015年質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)會議”上就強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對推動“智慧城市”、“智慧國家”建設(shè)的重要性。而在我國諸多建設(shè)智慧城市的城市中都在積極推動標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)也初見成效。新區(qū)在建設(shè)之初應(yīng)有針對性的對信息安全、數(shù)據(jù)共享、信息通信技術(shù)等涉及智慧城市建設(shè)的領(lǐng)域建立標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的智慧城市建設(shè)。

四、標(biāo)準(zhǔn)化的實施與推廣

標(biāo)準(zhǔn)化管理的成功與否取決于所制定的標(biāo)準(zhǔn)是否可以得到有效的實施，而不是以建立標(biāo)準(zhǔn)為目的，忽略了實施與推廣的重要性。要想有效的實施與推廣就需要做好以下幾項工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)層高度重視。只有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，才可以從頂層設(shè)計的角度開展工作，從大局出發(fā)，有針對性地、系統(tǒng)的做好標(biāo)準(zhǔn)化管理的制定、推廣與執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)化注重全員參與，首先應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)層開始，逐層進(jìn)行培訓(xùn)，將標(biāo)準(zhǔn)化的理念灌注于心，將標(biāo)準(zhǔn)化的管理付諸于工作中，從而推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員的加入。標(biāo)準(zhǔn)化工作的制定、推廣與執(zhí)行不僅需要組織專人開展工作，同時需要標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員的加入。標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員的缺乏將嚴(yán)重制約著標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展。單純的按照ISO標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)而不能有效的執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)的制定僅是增加了工作量，而不能起到太高效能、優(yōu)化流程、完善制定等作用。專業(yè)人員的加入不僅從思想上、理念上對標(biāo)準(zhǔn)有重視，同時在操作上、執(zhí)行上更加專業(yè)、更加高效。因此，標(biāo)準(zhǔn)化人員的加入對于標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展起到至關(guān)重要的作用。

（三）監(jiān)督、監(jiān)管、考核一項不能缺。不論標(biāo)準(zhǔn)制定的如何完善，后續(xù)工作的停止和中斷都將直接影響標(biāo)準(zhǔn)在實際操作和應(yīng)用的有效性和持續(xù)性，因此，對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程的監(jiān)督、對標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范操作以及階段性考核都是必不可少的。

參考文獻(xiàn)：

[1]常紀(jì)文.雄安新區(qū)的科學(xué)定位與綠色發(fā)展路徑[J].黨政研究，2017（4）.

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