海上絲綢之路建設背景下進一步加強大陸對臺貿易發展路徑研究

岑嘉悅，黃秋蘭

海上絲綢之路建設背景下進一步加強大陸對臺貿易發展路徑研究

岑嘉悅，黃秋蘭

在建設“21世紀海上絲綢之路”、與東盟合作聯系日益密切和ECFA等的大背景下，我國大陸與臺灣的經濟貿易發展迎來了前所未有的機遇。目前，大陸應該以更加積極開放的姿態，加強與臺貿易的協作，為避免臺灣被“邊緣化”尋求解決措施。本文就如何充分打破貿易壁壘、利用ECFA后續協議、自貿區的建設以及通關便利化等建設的優惠，為促進大陸與臺的貿易發展提出可行的方案。

海上絲綢之路；對臺貿易；ECFA

一、引言

“海上絲綢之路”是我國國家主席習近平在2013年10月首次提出來的構想。在印尼國會中，習近平主席表達了中國更加開放地走進國際市場，參與促進發展世界經濟的愿景。中國始終堅持對外開放的基本國策，利用“一帶一路”的嶄新的戰略理念加強與世界各國各地區的合作，深化改革，推動國際貿易市場的革新和世界經濟體系的融合?！昂Ｉ辖z綢之路”的其中一個基本思路在于地區資源稟賦的互補性。資源稟賦的互補性不僅體現在經濟方面，而且也體現在貿易、文化等方面，因此具有強大的潛在的合作空間?！昂Ｉ辖z綢之路”的主要內容為政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，而重點建設的內容為貿易投資合作。目前，我國加快修訂與各國各地區的自由貿易協議以致力于降低甚至消除貿易壁壘，海關等各政府部門單位正開展一系列改 革措施促進貿易便利化，和貿易各國共同營造良好的貿易環境。

中國的開放態勢擴展至沿海和港澳臺地區，通過深化與臺灣地區合作，為臺灣地區參與“一帶一路”建設做出妥善安排。我們利用這個發展機遇的趨勢，可以帶來一個更高的水平，接近行業的技術前沿，加強與臺灣的合作，在新能源、新材料重點，新醫藥、生物育種、信息產業等新興產業，促進兩岸的經濟發展模式，促進產業升級。同時，臺灣對內地企業的投資有望放寬一些限制，臺灣的投資將更為方便。應引導相關產業加快投資布局步伐，鼓勵一些企業立足臺灣，在臺灣市場進行多層次的拓展。ECFA為大陸和臺灣省的經濟貿易活動提供更多的創造性和可能性。目前正進入ECFA協商談判的后期，應盡量完善早收清單，促進經濟全面深入合作。ECFA循序漸進，兩岸合作將綜合發展，從過去簡單的元素移動到臺灣轉變成資金、技術、管理和市場營銷的內地元素和基礎研究、土地、資本優勢的要素市場等優勢有一個集成的系統過程。

二、大陸對臺貿易發展的現狀

（一）2014年至今我國對臺進出口商品的貿易規模

從2014年至2016年8月大陸每月對臺出口商品總值的圖我們可以看出：從2014年開始，大陸對臺出口商品總額在下降，下降最大值在2016年8月，同比下降21.2%。2016年只有6月份同比增長為正數，其余都為負數。2015年與2014年比，對臺出口額下降2.9%。因而，2014年至2016年大陸對臺出口整體顯現下滑趨勢，且降落幅度在增大。大陸是臺灣重要的出口地區，臺灣出口的繁榮與衰退與大陸息息相關。近年來，大陸對臺進口逐年下降。下面是2014年至2016年8月我國每月對臺進口商品總值的圖。我們可以看出：2015年每月對臺進口商品總值的線幾乎一直處于2014年的線的下方，每月進口總值下降顯著。2015年1月、6月、11月雖比2014年有所增加，但同比只增加了0.2%、1.8%、1.2%，增加幅度小，下降最高達到10.9%（2015年4月）。2016年1到7月對臺進口商品總額在以平均9.9%的速度在下降，只有8月份有所提高，總體下降趨勢明顯。

圖1 2014年至2016年8月我國每月對臺出口商品總值圖數據來源：海關統計資訊網

圖2 2014年至2016年8月我國每月對臺進口商品總值圖數據來源：海關統計資訊網

從2014年至2016年（至8月）大陸對臺進出口商品總值表可以看出：2014年大陸對臺進出口貿易額為1983億美元，同比增長了0.6個百分點；2015年雖然對臺進出口總額依然大，但與2014年相比下滑嚴重，出口下降3%，進口下降5.5%；2016年（至8月）對臺進出口總額下滑非常顯著，僅出口就下降了13.3%，總體下降8.4%，下降幅度在擴大，對臺進出口貿易前景不太樂觀。

表1 2014年至2016年（至8月）我國對臺進出口商品總值表

數據來源：海關統計資訊網

（二）大陸對臺貿易貨物貿易結構的基本情況

2016年1-12月，大陸與臺灣貿易額為1796億美元，同比下降4.5%，占大陸對外貿易總額的4.9%。其中，大陸對臺灣出口為403.7億美元，同比下降10.1%；自臺灣進口為1392.3億美元，同比下降2.8%。臺灣是大陸第七大貿易伙伴和第六大進口來源地。同時，中國大陸為臺灣最大的貿易伙伴、第一大出口目的地和第一大進口來源地。

圖3 中國臺灣省自大陸進口主要商品構成及比例數據來源：中國商務部統計網站

根據HS編碼分類，在臺灣自大陸進口的所有進出口商品之中，排名前五位的商品類別依次是電機、電氣、音像設備及其零附件；核反應堆、鍋爐、機械器具及零件；鋼鐵；雜項化學產品以及光學、照相、醫療等設備及零附件。第16類機電產品所占比重最大，為進口總量的56%，遠遠超過第二大進口商品—化學產品。進口數量緊跟其后的商品為賤金屬及制品；光學、鐘表、醫療設備和紡織品原料。

而在臺灣自大陸出口的主要商品中，機電產品仍占據一半以上的比例。與進口商品略有不同的是，出口至大陸的商品按數量排行依次為光學、鐘表、醫療設備；化工產品；塑料、橡膠和賤金屬及制品。根據HS編碼分類，臺灣對大陸出口商品的類別從數量多到少依次是電機、電器、音響設備及其零件；光學、照相、醫療等設備及零附件；塑料及其制品；核反應堆、鍋爐、機械器具及零件以及有機化學品。其中第85章商品電機、電器、音響設備及其零件占對大陸出口機電產品總額的84.1%，占所有出口機電產品總額的25.9%。香港、美國、新加坡、分別占比19.6%、11%、8.5%、6.6%。

由此可見，大陸與臺灣省的貨物貿易產業主要由中低端的勞動密集型的第二產業構成。機器零部件、賤金屬制品及化工產品等大部分為初級工業制品，并非高級的工業制成品，生產前期相比于大量的資本投入，更多的是勞動力成本。與此同時，較低附加值的生產成品并不能帶動相關第三產業的發展。因此大陸與臺灣省的貨物貿易結構，大部分由低技術含量的的加工貿易品組成，處于較為落后的狀態。

（三）我國與臺灣貿易貨物之間競爭力的差異研究

1.TC指數

表2 臺灣與大陸貿易的TC指數

由TC指數可以看出，臺灣自簽署ECFA協議以來，與大陸貿易保持較強的貿易競爭優勢。但是連續三年有指數下跌的趨勢，由2013年的0.59下降到2015年的0.52，說明ECFA在近年來沒有帶給兩岸明顯的貿易促進和貿易便利。另一方面，臺灣對大陸的貿易優勢體現在貿易總額上。臺灣之所以對大陸有較高的貿易優勢，是因為大陸對臺灣的貿易開放程度較高，貿易政策優惠力度較大。下面進行單個重要商品的TC指數的分析。

表3 臺灣對大陸的進出口重要商品的TC指數——以機電產品和化工產品為例

機電產品是臺灣對大陸最重要的進出口商品之一，在各類進出口商品總額中均居第一。以機電產品為例，近5年來，機電產品的TC指數略有降落，表明臺灣的機電產品產業的競爭上面略有劣勢。自2014年簽署ECFA以來，臺灣機電產品的出口有9.5%的增長，進口貿易額增長8.9%，TC指數與2013年基本持平。但在2015年中，臺灣機電產品的出口貿易額同比下降7.8%，進口貿易額同比下降3.1%，TC指數降低至0.13?；ぎa品的TC指數下降更為明顯。從2011至2016年，除2012年指數上升了0.02，5年來臺灣對大陸的進出口化工產品的競爭力有明顯下降的趨勢。

2.RCA指數

表4 臺灣對大陸的進出口重要商品的RCA指數——以機電產品和化工產品為例

本文選取臺灣出口商品中具有代表性的比重較大的機電產品和化工產品近3年的出口進行RCA指數分析?？梢钥闯?，在臺灣出口的貿易產品中，機電產品的RCA指數大于2.5具有極強的競爭力，而化工產品的指數為0.5-0.6，表現為極弱的競爭力。2015年出口總額有所下跌，但機電產品依然是臺灣出口貿易訂單最重要商品。反觀化工產品，近3年來占出口總值的6-7%，雖然近三年RCA指數有輕微上升，但總體小于0.8，在國際上仍不具有較強的競爭力。

三、大陸對臺貿易發展進程中所遇到的瓶頸

（一） 貨物貿易規模增長乏力

圖5 2007年至2015年大陸對臺進出口額走勢圖數據來源：海關統計資訊網

圖6 2015年1月至2016年8月大陸對臺進出口商品總值數據來源：海關統計資訊網

統計顯示，2007年至2013年間，大陸對臺進出口總額總體呈快速增長趨勢（見圖5），尤其自2010年簽署《海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）》后，貿易額持續增長，發展勢頭迅猛。遺憾的是，在2013年后，大陸對臺進出口額增速放緩，2014年的環比增長率僅為0.6%，而2015年甚至出現了貿易額下降的情況，當年的環比增長率為-4.10%。到了2016年貿易額大幅下降的情況仍未得到有效解決。據海關數據顯示（見圖6），2016年1月到8月的大陸對臺進出口總額為113178644.6美元，與2015年同期相比下降了8.1%。由此可見，大陸與臺灣的進出口貨物貿易量短期內難有增長的趨勢。

（二）貿易貨物技術含量低

對臺貿易的貿易貨物中，機電產品如電機、電器等機器和零件；有機化學品等化工產品多為第二產業初級產品。這些產品注重勞動力稟賦，技術含量大多不高，附加值極低。大陸與臺都面臨同樣的問題，即在一定區域內雖然相關的第二產業部門在進出口貿易中仍具有優勢，但從長遠來講，優勢逐漸減小。國內相關的產業部門雖努力在引進或自主研發技術實現轉型升級，但還需要較長的時間投入生產實現目標。臺灣方面也面臨政府職能和企業效能同時降低的困境，產品由初級產品優化為附加值更高的工業制成品尤為困難。

（三）貿易產業結構較落后

大陸與臺灣的進出口貿易主要為機電產品、化工產品和光學、鐘表、醫療設備等，遠高于以服裝及衣著附件和農產品為代表的傳統勞動密集型產品。但相比日本、韓國等發達國家，其進出口的產品的大部分由科技含量極高的電子產品或附加值極高的精密儀器等資本品，大陸與臺的貨物貿易仍處于較為傳統的加工貿易模式，即互相出口原材料或初級產品，進行簡單的勞動密集型加工。由勞動密集型向資本密集型、技術密集型產業過渡，實現產業的轉型升級，還有一個相對漫長的過程。

（四）大陸對臺貿易貨物依賴性不強

不難看出，近年來臺灣對大陸的貿易順差一直呈現遞增趨勢，雖然在2014年后增速有所放緩，但臺灣對大陸的經濟依賴程度逐漸加深，同時也說明了兩岸經濟合作的不斷深化和兩岸經濟關系的不斷緊密。近年來大陸正在積極地進行的產業轉型升級和實現以內需拉動經濟增長，對于在經濟上越來越依賴大陸的臺灣造成了不少的沖擊，臺灣在大陸的一般貿易市場難以實現再擴展。同時，由于大陸產業轉型升級帶來的兩岸產業分工變動、兩岸產品競爭程度增加以及大陸自身產品供應鏈的逐漸完善，臺灣的傳統優勢制造業對大陸的優勢越來越不明顯，使諸多臺灣企業不得不將新發展起來的大陸企業視為競爭對手，參與到激烈的貿易競爭中。

四、促進對臺貨物貿易發展的建議和措施

（一）充分發揮政策作用，完善后續協商

1.積極響應“二十一世紀海上絲綢之路”，推動大陸與臺溝通切磋

“海上絲綢之路”是二十一世紀我國為與沿線各國、各地區實現互聯互通、互認共享的重要戰略舉措。臺灣省應積極參與大陸發展戰略的對接與耦合，發掘區域內市場的潛力，解決貿易便利化的問題，消除貿易壁壘，為大陸與臺灣省的貿易發展注入新的活力。

2.繼續完善ECFA的后續協商和研判

提高ECFA協議中優惠關稅的利用率，盡快落實早收貨物清單和貨貿協議的落實。制造業仍然是臺灣的優勢產業。臺灣在早收清單方面獲得了近五分之一的機械產業的項目清單，另外有多項金屬制品制造業、電子電機的產品也被列入早收清單，應繼續擴大產業優勢。在早收清單以外，仍有相當大部分的貨物貿易面臨較高的貿易壁壘，需早日實現更多的項目進行進出口自由化。

（二）促進產品轉型升級，產業結構升級

產業轉型升級需要依托多方環境，多方力量進行全面推進。大陸與臺灣省的貿易企業中各部門應緊跟國際形勢，利用技術園、工業園區等進行技術二次發育，投入更多資金和技術進行產品創新，與此同時搞好配套基礎設施的建設，完善物流交通運輸網絡。用高附加值、高效率產出逐漸代替低成本競爭、低效率產出，緊緊依靠創新驅動進行產業升級。

（三）加快完善便利通關，提高貿易競爭力

自2014年4月30日國務院總理李克強提出全面推進通關便利化政策，全面推進相關部門“一站式作業”，推行“聯合查驗、一次放行”的通關新模式。從2015年5月1日起，廣西、福建、海南等“泛珠”地區海關正式納入廣東地區海關區域通關一體化改革范圍，超過17萬家企業享受通關便利的體驗。但在其他一些區域，通關便利的改革措施力度仍需加強。上海海關自2016年開始實施“單一窗口”等通關一體化的改革舉措，但進展速度緩慢，目前收效甚微。在未來便利通關逐漸完善到一定程度時，可為對臺貿易中的貨物設置專門的跨境電子商務通道，減少通關成本，提高通關效率。以福建海關三大片區為例，在多個沿海區域嘗試推行，目前福建、廣東等四大自貿區的海關監管區域已成為內銷選擇性征收關稅的試點。這一嘗試，讓企業可以相對地自主選擇被征稅對象，減少商品流通成本。

（四）建立跨境合作區域，創新產業合作模式

沿海地區，包括四大自貿試驗區，應積極與臺灣企業開展新型企業合作模式，建立新型工業區、技術園區等。將大陸和臺灣省傳統的“三角貿易”，逐步轉變為技術合作和技術升級，一致向外銷售技術含量更高的資本品。政府方面，應進一步加強新政出臺，積極引導企業轉型，確保創新產業合作對企業的吸引力。企業方面，則需踴躍參與，結合自身的實際拓展多方面，跨地區的合作，增強以應對未來世界貿易市場的競爭力。

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F276.43

B

1008-4428（2017）07-27-04

岑嘉悅，女，廣東江門人，上海海關學院海關管理系學生，研究方向：國際貿易；

本文受全國大學生創新創業訓練計劃項目“海上絲綢之路建設背景下進一步加強大陸對臺貿易發展路徑研究”經費支持（2015YCX001）。

黃秋蘭，女，廣東韶關人，上海海關學院海關管理系學生，研究方向：國際貿易。