海上絲綢之路建設(shè)背景下進(jìn)一步加強大陸對臺貿(mào)易發(fā)展路徑研究

岑嘉悅，黃秋蘭

海上絲綢之路建設(shè)背景下進(jìn)一步加強大陸對臺貿(mào)易發(fā)展路徑研究

岑嘉悅，黃秋蘭

在建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”、與東盟合作聯(lián)系日益密切和ECFA等的大背景下，我國大陸與臺灣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇。目前，大陸應(yīng)該以更加積極開放的姿態(tài)，加強與臺貿(mào)易的協(xié)作，為避免臺灣被“邊緣化”尋求解決措施。本文就如何充分打破貿(mào)易壁壘、利用ECFA后續(xù)協(xié)議、自貿(mào)區(qū)的建設(shè)以及通關(guān)便利化等建設(shè)的優(yōu)惠，為促進(jìn)大陸與臺的貿(mào)易發(fā)展提出可行的方案。

海上絲綢之路；對臺貿(mào)易；ECFA

一、引言

“海上絲綢之路”是我國國家主席習(xí)近平在2013年10月首次提出來的構(gòu)想。在印尼國會中，習(xí)近平主席表達(dá)了中國更加開放地走進(jìn)國際市場，參與促進(jìn)發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)的愿景。中國始終堅持對外開放的基本國策，利用“一帶一路”的嶄新的戰(zhàn)略理念加強與世界各國各地區(qū)的合作，深化改革，推動國際貿(mào)易市場的革新和世界經(jīng)濟(jì)體系的融合。“海上絲綢之路”的其中一個基本思路在于地區(qū)資源稟賦的互補性。資源稟賦的互補性不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，而且也體現(xiàn)在貿(mào)易、文化等方面，因此具有強大的潛在的合作空間。“海上絲綢之路”的主要內(nèi)容為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，而重點建設(shè)的內(nèi)容為貿(mào)易投資合作。目前，我國加快修訂與各國各地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)議以致力于降低甚至消除貿(mào)易壁壘，海關(guān)等各政府部門單位正開展一系列改 革措施促進(jìn)貿(mào)易便利化，和貿(mào)易各國共同營造良好的貿(mào)易環(huán)境。

中國的開放態(tài)勢擴(kuò)展至沿海和港澳臺地區(qū)，通過深化與臺灣地區(qū)合作，為臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)做出妥善安排。我們利用這個發(fā)展機(jī)遇的趨勢，可以帶來一個更高的水平，接近行業(yè)的技術(shù)前沿，加強與臺灣的合作，在新能源、新材料重點，新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，臺灣對內(nèi)地企業(yè)的投資有望放寬一些限制，臺灣的投資將更為方便。應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快投資布局步伐，鼓勵一些企業(yè)立足臺灣，在臺灣市場進(jìn)行多層次的拓展。ECFA為大陸和臺灣省的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動提供更多的創(chuàng)造性和可能性。目前正進(jìn)入ECFA協(xié)商談判的后期，應(yīng)盡量完善早收清單，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面深入合作。ECFA循序漸進(jìn)，兩岸合作將綜合發(fā)展，從過去簡單的元素移動到臺灣轉(zhuǎn)變成資金、技術(shù)、管理和市場營銷的內(nèi)地元素和基礎(chǔ)研究、土地、資本優(yōu)勢的要素市場等優(yōu)勢有一個集成的系統(tǒng)過程。

二、大陸對臺貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）2014年至今我國對臺進(jìn)出口商品的貿(mào)易規(guī)模

從2014年至2016年8月大陸每月對臺出口商品總值的圖我們可以看出：從2014年開始，大陸對臺出口商品總額在下降，下降最大值在2016年8月，同比下降21.2%。2016年只有6月份同比增長為正數(shù)，其余都為負(fù)數(shù)。2015年與2014年比，對臺出口額下降2.9%。因而，2014年至2016年大陸對臺出口整體顯現(xiàn)下滑趨勢，且降落幅度在增大。大陸是臺灣重要的出口地區(qū)，臺灣出口的繁榮與衰退與大陸息息相關(guān)。近年來，大陸對臺進(jìn)口逐年下降。下面是2014年至2016年8月我國每月對臺進(jìn)口商品總值的圖。我們可以看出：2015年每月對臺進(jìn)口商品總值的線幾乎一直處于2014年的線的下方，每月進(jìn)口總值下降顯著。2015年1月、6月、11月雖比2014年有所增加，但同比只增加了0.2%、1.8%、1.2%，增加幅度小，下降最高達(dá)到10.9%（2015年4月）。2016年1到7月對臺進(jìn)口商品總額在以平均9.9%的速度在下降，只有8月份有所提高，總體下降趨勢明顯。

圖1 2014年至2016年8月我國每月對臺出口商品總值圖數(shù)據(jù)來源：海關(guān)統(tǒng)計資訊網(wǎng)

圖2 2014年至2016年8月我國每月對臺進(jìn)口商品總值圖數(shù)據(jù)來源：海關(guān)統(tǒng)計資訊網(wǎng)

從2014年至2016年（至8月）大陸對臺進(jìn)出口商品總值表可以看出：2014年大陸對臺進(jìn)出口貿(mào)易額為1983億美元，同比增長了0.6個百分點；2015年雖然對臺進(jìn)出口總額依然大，但與2014年相比下滑嚴(yán)重，出口下降3%，進(jìn)口下降5.5%；2016年（至8月）對臺進(jìn)出口總額下滑非常顯著，僅出口就下降了13.3%，總體下降8.4%，下降幅度在擴(kuò)大，對臺進(jìn)出口貿(mào)易前景不太樂觀。

表1 2014年至2016年（至8月）我國對臺進(jìn)出口商品總值表

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)統(tǒng)計資訊網(wǎng)

（二）大陸對臺貿(mào)易貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)的基本情況

2016年1-12月，大陸與臺灣貿(mào)易額為1796億美元，同比下降4.5%，占大陸對外貿(mào)易總額的4.9%。其中，大陸對臺灣出口為403.7億美元，同比下降10.1%；自臺灣進(jìn)口為1392.3億美元，同比下降2.8%。臺灣是大陸第七大貿(mào)易伙伴和第六大進(jìn)口來源地。同時，中國大陸為臺灣最大的貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第一大進(jìn)口來源地。

圖3 中國臺灣省自大陸進(jìn)口主要商品構(gòu)成及比例數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部統(tǒng)計網(wǎng)站

根據(jù)HS編碼分類，在臺灣自大陸進(jìn)口的所有進(jìn)出口商品之中，排名前五位的商品類別依次是電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件；核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件；鋼鐵；雜項化學(xué)產(chǎn)品以及光學(xué)、照相、醫(yī)療等設(shè)備及零附件。第16類機(jī)電產(chǎn)品所占比重最大，為進(jìn)口總量的56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二大進(jìn)口商品—化學(xué)產(chǎn)品。進(jìn)口數(shù)量緊跟其后的商品為賤金屬及制品；光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備和紡織品原料。

而在臺灣自大陸出口的主要商品中，機(jī)電產(chǎn)品仍占據(jù)一半以上的比例。與進(jìn)口商品略有不同的是，出口至大陸的商品按數(shù)量排行依次為光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備；化工產(chǎn)品；塑料、橡膠和賤金屬及制品。根據(jù)HS編碼分類，臺灣對大陸出口商品的類別從數(shù)量多到少依次是電機(jī)、電器、音響設(shè)備及其零件；光學(xué)、照相、醫(yī)療等設(shè)備及零附件；塑料及其制品；核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件以及有機(jī)化學(xué)品。其中第85章商品電機(jī)、電器、音響設(shè)備及其零件占對大陸出口機(jī)電產(chǎn)品總額的84.1%，占所有出口機(jī)電產(chǎn)品總額的25.9%。香港、美國、新加坡、分別占比19.6%、11%、8.5%、6.6%。

由此可見，大陸與臺灣省的貨物貿(mào)易產(chǎn)業(yè)主要由中低端的勞動密集型的第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。機(jī)器零部件、賤金屬制品及化工產(chǎn)品等大部分為初級工業(yè)制品，并非高級的工業(yè)制成品，生產(chǎn)前期相比于大量的資本投入，更多的是勞動力成本。與此同時，較低附加值的生產(chǎn)成品并不能帶動相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此大陸與臺灣省的貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大部分由低技術(shù)含量的的加工貿(mào)易品組成，處于較為落后的狀態(tài)。

（三）我國與臺灣貿(mào)易貨物之間競爭力的差異研究

1.TC指數(shù)

表2 臺灣與大陸貿(mào)易的TC指數(shù)

由TC指數(shù)可以看出，臺灣自簽署ECFA協(xié)議以來，與大陸貿(mào)易保持較強的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。但是連續(xù)三年有指數(shù)下跌的趨勢，由2013年的0.59下降到2015年的0.52，說明ECFA在近年來沒有帶給兩岸明顯的貿(mào)易促進(jìn)和貿(mào)易便利。另一方面，臺灣對大陸的貿(mào)易優(yōu)勢體現(xiàn)在貿(mào)易總額上。臺灣之所以對大陸有較高的貿(mào)易優(yōu)勢，是因為大陸對臺灣的貿(mào)易開放程度較高，貿(mào)易政策優(yōu)惠力度較大。下面進(jìn)行單個重要商品的TC指數(shù)的分析。

表3 臺灣對大陸的進(jìn)出口重要商品的TC指數(shù)——以機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品為例

機(jī)電產(chǎn)品是臺灣對大陸最重要的進(jìn)出口商品之一，在各類進(jìn)出口商品總額中均居第一。以機(jī)電產(chǎn)品為例，近5年來，機(jī)電產(chǎn)品的TC指數(shù)略有降落，表明臺灣的機(jī)電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的競爭上面略有劣勢。自2014年簽署ECFA以來，臺灣機(jī)電產(chǎn)品的出口有9.5%的增長，進(jìn)口貿(mào)易額增長8.9%，TC指數(shù)與2013年基本持平。但在2015年中，臺灣機(jī)電產(chǎn)品的出口貿(mào)易額同比下降7.8%，進(jìn)口貿(mào)易額同比下降3.1%，TC指數(shù)降低至0.13。化工產(chǎn)品的TC指數(shù)下降更為明顯。從2011至2016年，除2012年指數(shù)上升了0.02，5年來臺灣對大陸的進(jìn)出口化工產(chǎn)品的競爭力有明顯下降的趨勢。

2.RCA指數(shù)

表4 臺灣對大陸的進(jìn)出口重要商品的RCA指數(shù)——以機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品為例

本文選取臺灣出口商品中具有代表性的比重較大的機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品近3年的出口進(jìn)行RCA指數(shù)分析。可以看出，在臺灣出口的貿(mào)易產(chǎn)品中，機(jī)電產(chǎn)品的RCA指數(shù)大于2.5具有極強的競爭力，而化工產(chǎn)品的指數(shù)為0.5-0.6，表現(xiàn)為極弱的競爭力。2015年出口總額有所下跌，但機(jī)電產(chǎn)品依然是臺灣出口貿(mào)易訂單最重要商品。反觀化工產(chǎn)品，近3年來占出口總值的6-7%，雖然近三年RCA指數(shù)有輕微上升，但總體小于0.8，在國際上仍不具有較強的競爭力。

三、大陸對臺貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中所遇到的瓶頸

（一） 貨物貿(mào)易規(guī)模增長乏力

圖5 2007年至2015年大陸對臺進(jìn)出口額走勢圖數(shù)據(jù)來源：海關(guān)統(tǒng)計資訊網(wǎng)

圖6 2015年1月至2016年8月大陸對臺進(jìn)出口商品總值數(shù)據(jù)來源：海關(guān)統(tǒng)計資訊網(wǎng)

統(tǒng)計顯示，2007年至2013年間，大陸對臺進(jìn)出口總額總體呈快速增長趨勢（見圖5），尤其自2010年簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）》后，貿(mào)易額持續(xù)增長，發(fā)展勢頭迅猛。遺憾的是，在2013年后，大陸對臺進(jìn)出口額增速放緩，2014年的環(huán)比增長率僅為0.6%，而2015年甚至出現(xiàn)了貿(mào)易額下降的情況，當(dāng)年的環(huán)比增長率為-4.10%。到了2016年貿(mào)易額大幅下降的情況仍未得到有效解決。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示（見圖6），2016年1月到8月的大陸對臺進(jìn)出口總額為113178644.6美元，與2015年同期相比下降了8.1%。由此可見，大陸與臺灣的進(jìn)出口貨物貿(mào)易量短期內(nèi)難有增長的趨勢。

（二）貿(mào)易貨物技術(shù)含量低

對臺貿(mào)易的貿(mào)易貨物中，機(jī)電產(chǎn)品如電機(jī)、電器等機(jī)器和零件；有機(jī)化學(xué)品等化工產(chǎn)品多為第二產(chǎn)業(yè)初級產(chǎn)品。這些產(chǎn)品注重勞動力稟賦，技術(shù)含量大多不高，附加值極低。大陸與臺都面臨同樣的問題，即在一定區(qū)域內(nèi)雖然相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)部門在進(jìn)出口貿(mào)易中仍具有優(yōu)勢，但從長遠(yuǎn)來講，優(yōu)勢逐漸減小。國內(nèi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門雖努力在引進(jìn)或自主研發(fā)技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，但還需要較長的時間投入生產(chǎn)實現(xiàn)目標(biāo)。臺灣方面也面臨政府職能和企業(yè)效能同時降低的困境，產(chǎn)品由初級產(chǎn)品優(yōu)化為附加值更高的工業(yè)制成品尤為困難。

（三）貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較落后

大陸與臺灣的進(jìn)出口貿(mào)易主要為機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備等，遠(yuǎn)高于以服裝及衣著附件和農(nóng)產(chǎn)品為代表的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品。但相比日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，其進(jìn)出口的產(chǎn)品的大部分由科技含量極高的電子產(chǎn)品或附加值極高的精密儀器等資本品，大陸與臺的貨物貿(mào)易仍處于較為傳統(tǒng)的加工貿(mào)易模式，即互相出口原材料或初級產(chǎn)品，進(jìn)行簡單的勞動密集型加工。由勞動密集型向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還有一個相對漫長的過程。

（四）大陸對臺貿(mào)易貨物依賴性不強

不難看出，近年來臺灣對大陸的貿(mào)易順差一直呈現(xiàn)遞增趨勢，雖然在2014年后增速有所放緩，但臺灣對大陸的經(jīng)濟(jì)依賴程度逐漸加深，同時也說明了兩岸經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化和兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷緊密。近年來大陸正在積極地進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)以內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，對于在經(jīng)濟(jì)上越來越依賴大陸的臺灣造成了不少的沖擊，臺灣在大陸的一般貿(mào)易市場難以實現(xiàn)再擴(kuò)展。同時，由于大陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的兩岸產(chǎn)業(yè)分工變動、兩岸產(chǎn)品競爭程度增加以及大陸自身產(chǎn)品供應(yīng)鏈的逐漸完善，臺灣的傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)對大陸的優(yōu)勢越來越不明顯，使諸多臺灣企業(yè)不得不將新發(fā)展起來的大陸企業(yè)視為競爭對手，參與到激烈的貿(mào)易競爭中。

四、促進(jìn)對臺貨物貿(mào)易發(fā)展的建議和措施

（一）充分發(fā)揮政策作用，完善后續(xù)協(xié)商

1.積極響應(yīng)“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”，推動大陸與臺溝通切磋

“海上絲綢之路”是二十一世紀(jì)我國為與沿線各國、各地區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共享的重要戰(zhàn)略舉措。臺灣省應(yīng)積極參與大陸發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，解決貿(mào)易便利化的問題，消除貿(mào)易壁壘，為大陸與臺灣省的貿(mào)易發(fā)展注入新的活力。

2.繼續(xù)完善ECFA的后續(xù)協(xié)商和研判

提高ECFA協(xié)議中優(yōu)惠關(guān)稅的利用率，盡快落實早收貨物清單和貨貿(mào)協(xié)議的落實。制造業(yè)仍然是臺灣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。臺灣在早收清單方面獲得了近五分之一的機(jī)械產(chǎn)業(yè)的項目清單，另外有多項金屬制品制造業(yè)、電子電機(jī)的產(chǎn)品也被列入早收清單，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在早收清單以外，仍有相當(dāng)大部分的貨物貿(mào)易面臨較高的貿(mào)易壁壘，需早日實現(xiàn)更多的項目進(jìn)行進(jìn)出口自由化。

（二）促進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要依托多方環(huán)境，多方力量進(jìn)行全面推進(jìn)。大陸與臺灣省的貿(mào)易企業(yè)中各部門應(yīng)緊跟國際形勢，利用技術(shù)園、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行技術(shù)二次發(fā)育，投入更多資金和技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，與此同時搞好配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善物流交通運輸網(wǎng)絡(luò)。用高附加值、高效率產(chǎn)出逐漸代替低成本競爭、低效率產(chǎn)出，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

（三）加快完善便利通關(guān)，提高貿(mào)易競爭力

自2014年4月30日國務(wù)院總理李克強提出全面推進(jìn)通關(guān)便利化政策，全面推進(jìn)相關(guān)部門“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的通關(guān)新模式。從2015年5月1日起，廣西、福建、海南等“泛珠”地區(qū)海關(guān)正式納入廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革范圍，超過17萬家企業(yè)享受通關(guān)便利的體驗。但在其他一些區(qū)域，通關(guān)便利的改革措施力度仍需加強。上海海關(guān)自2016年開始實施“單一窗口”等通關(guān)一體化的改革舉措，但進(jìn)展速度緩慢，目前收效甚微。在未來便利通關(guān)逐漸完善到一定程度時，可為對臺貿(mào)易中的貨物設(shè)置專門的跨境電子商務(wù)通道，減少通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。以福建海關(guān)三大片區(qū)為例，在多個沿海區(qū)域嘗試推行，目前福建、廣東等四大自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域已成為內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅的試點。這一嘗試，讓企業(yè)可以相對地自主選擇被征稅對象，減少商品流通成本。

（四）建立跨境合作區(qū)域，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式

沿海地區(qū)，包括四大自貿(mào)試驗區(qū)，應(yīng)積極與臺灣企業(yè)開展新型企業(yè)合作模式，建立新型工業(yè)區(qū)、技術(shù)園區(qū)等。將大陸和臺灣省傳統(tǒng)的“三角貿(mào)易”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)合作和技術(shù)升級，一致向外銷售技術(shù)含量更高的資本品。政府方面，應(yīng)進(jìn)一步加強新政出臺，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，確保創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作對企業(yè)的吸引力。企業(yè)方面，則需踴躍參與，結(jié)合自身的實際拓展多方面，跨地區(qū)的合作，增強以應(yīng)對未來世界貿(mào)易市場的競爭力。

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1008-4428（2017）07-27-04

岑嘉悅，女，廣東江門人，上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)管理系學(xué)生，研究方向：國際貿(mào)易；

本文受全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“海上絲綢之路建設(shè)背景下進(jìn)一步加強大陸對臺貿(mào)易發(fā)展路徑研究”經(jīng)費支持（2015YCX001）。

黃秋蘭，女，廣東韶關(guān)人，上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)管理系學(xué)生，研究方向：國際貿(mào)易。