“自貿區時代”河南開放型經濟發展的思考

李影

“自貿區時代”河南開放型經濟發展的思考

李影

去年8月，河南同遼寧、湖北、浙江、重慶、四川、山西六省獲得國務院批準，成立我國第三批自由貿易試驗區，4月1日，河南等七省自貿區正式掛牌，自此我國自貿區呈現出“1+3+7”的格局。本文通過對自貿區的簡要介紹、自貿區背景下河南開放型經濟發展困境的分析，并針對性地提出具體建議，希望對區域經濟發展具有參考意義。

自貿區；河南；開放型經濟

一、引言

根據國家統計局統計數據，2016年我國經濟增長速度為6.7%，較2015年6.9%有所下降，而基尼系數為0.465，比2015年提高了0.003，這表明我國經濟增長動力不足，貧富差距依然很大，尤其是經濟欠發達的中西部地區與東部沿海發達地區之間有很大的發展差距（表1），東部地區的居民人均可支配收入是中部地區居民可支配收入的1.53倍，是西部地區居民可支配收入的1.67倍。從整體上看，區域經濟發展極度不協調，東西部經濟發展水平嚴重失衡。

表1 全國居民東、中西部人均可支配收入 單位：元

近年來，黨中央、國務院制定出一系列協調區域經濟發展的政策，自由貿易區戰略就是立足于國家區域協調發展大局，實現由點到線、由線到面、由沿海到內陸的全方位開放新格局，承擔起推動內陸地區經濟轉型升級，提高區域競爭力的重要使命。河南省是中部崛起的大省份，是“絲綢之路經濟帶”上的主要節點城市，承擔著國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區四大國家戰略。相信河南自貿區能在四大國家級戰略的支撐下帶動以河南為中心周邊地區的經濟發展，全面打造內陸開放型經濟發展新高地。

二、自貿區的內涵

自由貿易區起初是由自由港演變而來，以發達地區居多，通常在港口或鄰近港口地區劃出一片區域進行貿易往來。13世紀，法國將馬賽港作為自由貿易區。1547年，里窩那港被意大利定名為世界第一個自由港。隨后，一些歐洲國家為了擴大國際間的貿易往來，陸續在港口城市開辟自由港。20世紀50年代，美國提出在自貿區發展制造業，60年代后期，一些發展中國家紛紛效仿，逐漸發展成各具不同功能的自由貿易區。

就我國而言，各地自貿區均立足于國家整體戰略，借助各自地緣優勢，整合有利資源，充分發揮市場在資源配置中的作用從而帶動地區經濟發展。對河南來說，河南地處中原腹地，是“一帶一路”戰略的節點城市，有廣闊的市場空間，依托于鄭州航空港和區位交通優勢以及航線覆蓋除非洲、南美洲以外全球主要經濟體的新鄭國際機場、貫穿“絲綢之路經濟帶”沿線的鄭歐國際貨運班列在2017年已經實現去四回四，每周八班的常態化運營，形成陸空對接、多式聯運、內捷外暢的交通網絡將使河南成為航空國際物流樞紐。利用好河南糧食生產中心和新鄭保稅區，降低糧食和食品加工成本、完善進出口貿易鏈、建設專業化貿易服務平臺，致力于打造以河南為中心協同周邊地區發展的國際商貿中心。積極響應政府提出的以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，將自貿試驗區建設成為服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區的戰略定位。

三、“自貿區時代”河南開放型經濟發展的制約因素

河南省抓住第三批自貿區建設的機遇，整合市場、交通、區位等優勢，以投資、貿易便利化為導向，推進體制機制創新，進一步深化改革，構建健康發展的營商環境理論上是可行的。但實際來看，河南是農業大省，經濟基礎薄弱，與沿海發達地區相比，河南依然處于地緣劣勢，依托自貿區構建開放型經濟發展示范區仍面臨諸多挑戰。

（一）外貿產業單一

河南省外貿增長主要依靠加工貿易推動，2016年，河南省加工貿易進出口3214.2億元，增長1.7%，占進出口總值的68.2%。其中，出口1934.5億元，增長6.8%；進口1279.7億元，下降5.1%。而河南省最大的出口加工企業就是鄭州富士康，據鄭州海關統計，2016年，富士康所屬企業進出口3171.9億元，占全省進出口的67.3%。從企業性質來看（如圖1），河南開放型經濟發展的主體外商投資企業、民營企業和國有企業成“三分天下”的態勢，外商投資企業憑借其進出口占據近7成份額占據半壁江山，穩居“老大”的地位，成為河南省外貿發展的重要支柱，而外商投資企業大多屬于加工貿易。從外貿出口的產品結構來看，機電產品、高新技術產品和電話機位居前三甲，成為出口的主要產品。然而，我們必須認識到，并不是河南研發能力和高科技開發能力得到了提升而是對加工貿易的依賴。2016年，我省出口機電產品2143.2億元（其中手機出口1791.9億元、汽車出口46.7億元），手機單項商品出口比重占到全省外貿出口的63.2%，傳統產業如發制品、紡織品和服裝市場疲軟、出口下降。這表明河南傳統勞動密集型產品出口疲弱，以手機為代表的機電產品出口大幅增長，尤其是富士康手機項目落戶我省，以手機為代表的新興產業已取代傳統產業獨占外貿進出口鰲頭，并成為河南外貿的支柱產業。河南外貿產業需要萬花齊放而不是富士康的一枝獨秀，一旦富士康遭遇危機，將對河南省的外貿產業造成巨大的沖擊。河南開放型經濟建設需要引進更多支柱產業均衡發展，優化出口結構。

圖1 2016年河南省各企業累計進出口總值占比

表2 2016年1-12月河南省主要商品出口 單位：億元（RMB）

（二）環境與發展的協調問題

據2015年河南省環境狀況公報，全省省轄市城市環境空氣質量級別總體為中污染。按照《環境保護部辦公廳關于印發〈地表水環境質量評價辦法（試行）〉的通知》，按21項監測因子對地表水環境質量進行評價，全省地表水水質級別為中度污染。其中：省轄海河流域為重度污染，淮河流域為中度污染，黃河流域為輕度污染，長江流域為良好。習近平2015年在云南考察時曾說過“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”；2016年在G20峰會上又強調“綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”。這充分體現出國家領導人對環境保護的重視，河南開放型經濟建設面臨著如何協調經濟發展和環境保護之間的問題，如何發展才能讓人民享受到綠色經濟帶來的生態效益，這是一個值得深思的問題。

（三）體制障礙

自貿區建設以制度創新為核心，開放型經濟發展依然要求體制機制創新，政府要簡政放權，減少行政審批，讓市場發揮資源配置的作用，激發市場活力并調動企業生產、創新的積極性。這并不意味著政府完全放手不管，而是更加強調監管職能，政府應該在市場調控失靈時，發揮“看得見的手”的作用對經濟進行調節確保經濟能正常運行。政府服務理念的轉變，即由管理型政府轉變為服務型政府是對傳統體制的一大挑戰。事實上，由于體制性障礙，政府的管理常常滯后于市場的發展。

四、助推河南開放型經濟發展的建議

自貿區是中國經濟全面改革、進一步開放的示范區，歸根結底離不開經濟發展水平的支撐。河南是人口大省、農業大省，但不是經濟強省，傳統產業發展后勁不足，新興產業缺乏創新研發能力，經濟依靠少數企業出口拉動，迫切需要改革。河南應該緊抓自貿區建設的機遇，對接好“一帶一路”戰略，完成產業升級，優化產業結構，提升開放型經濟發展水平。

第一，制度創新，激發市場活力。

據國家統計局統計，2015年底，河南外商投資企業數為8316戶，較2014年下降17.3%。在外商投資領域，河南自貿區可以借鑒上海自貿區“負面清單”管理模式，適當放寬外商投資企業進入門檻及對投資項目的限制，以國際通行的法無禁止即可為的方式，除了事關國家安全的產業實行限制外商投資外，其他不在負面清單的產業都開放外商自由投資。同時，放開對資本賬戶的管制，讓資本在境內外自由流動。其次，可采取競爭中立政策，破除國有企業對部分資源的控制，讓民營企業、中小企業和外資企業參與到競爭中去，“倒逼”國有企業改革創新，從而推動國企發展。政府由事前審批轉向事中、事后監管，維護好投資貿易環境，規范市場競爭秩序。在區內稅賦制度方面，巴西馬瑙斯自貿區曾實行大幅度減稅和免稅政策。首先是減免進口關稅；其次，免工業產品稅；再次，退州流通稅；最后是免法人所得稅。馬瑙斯自貿區的四大稅收優惠政策帶動了巴西最落后的面積達150萬平方公里的亞馬遜州的發展，使其擺脫了政府長期巨額補貼的帽子，也使馬瑙斯自貿區成為內陸自貿區的典型。馬瑙斯自貿區的稅收優惠政策對河南自貿區的建設是十分具有啟迪作用的，中國自貿區內的企業仍需繳納25%的企業所得稅，遠高于香港16%和新加坡17%的稅率。沉重的稅負壓低了企業的利潤空間，挫傷了企業創新的積極性。政府可在自貿區內適當地給予企業稅收優惠，提升自貿區的國際國內吸引力和競爭力，使其成為稅制改革的先行者。這將有助于吸引國外高新技術產業入駐以及先進生產要素和優秀人才，充分激發自貿區的市場活力，是河南對外開放的關鍵。

第二，加快構建現代綜合交通樞紐，培育新興產業。

內陸型自貿區無海運優勢，只能依托陸路交通和航空運輸。河南地處中部的中心地區，占據交通樞紐的重要地位，不僅鐵路、公路暢通，高鐵也在籌建中，這將大大縮短運輸距離，節約時間。按照規劃，以鄭州為中心的“米”字形高鐵網絡十字形主干京廣高鐵、徐蘭高鐵已運營（鄭蘭高鐵預計7月1日運營），西南方向可達重慶萬州，往南可向西南邊陲及東南亞地區延伸；東南方向可達合肥，往南可延伸至東南沿南地區；西北方向可抵太原；東北方向可達濟南，是中原到山東半島的重要運輸通道。高鐵網絡覆蓋范圍較廣，未來將以速度快、時間短、安全性高的特點帶動河南經濟起飛。因此，政府應加快高鐵網絡的建設，完善便捷高效的運輸通道網。其次，鄭州新鄭機場已開通28條國際貨運航線，覆蓋除非洲、南美洲以外的全球主要經濟體；鄭歐國際貨運班列攬貨能力已經覆蓋以鄭州為中心的1500公里貨源地域，成為率先實現多口岸出境、多目的地到達、多貨源集聚、多聯運方式運行，具有較強輻射帶動能力的內陸國際班列。區位交通優勢給河南帶來國際國內兩個市場，河南應利用好國內市場培育新興產業、承接高附加值的高新技術產品產業，優化產品結構；利用好國外市場積極對接“一帶一路”戰略，讓河南融入到國際大舞臺中去。

第三，引領低碳發展，助推產業結構升級。

河南自貿區建設處于剛剛起步階段，缺乏低碳發展的一套行之有效的管理制度。自貿區應根據其戰略定位、發展目標及園區區位，首先制定出低碳發展專項規劃，建立指標評價管理體系、制定出如何監督、統計、考核的辦法。其次，在自貿區招商引資環節，設置低碳準入門檻，相關部門對新進入企業進行測評，不合格企業一律不準許進入園區，從源頭上減少高污染、高碳排放量的企業進入園區。加大對新興產業的引進力度，如高新技術產業、新能源產業、現代服務業以及環保企業等。最后，政府應引導企業改進低碳技術，不斷提高碳排放標準，對達標企業給予政策上的優惠，如對該企業在建項目給予一定程度的稅收減免以示對企業低碳技術創新的激勵，也對其他企業起到模范帶頭作用，有助于形成良性的商業循環，既滿足了園區對企業的要求，企業也真實地享受到低碳發展帶來的益處。通過筑起高碳排放項目的“綠色壁壘”，不斷推動自貿區內產業結構轉型升級。

第四，加快人才培養。

自貿區內的業務涉及到各個領域及跨境交易，需要一批掌握國際貿易理論和專業技能、熟悉國際法律、貿易慣例等法律法規，精通外語、具有國際化視野的高精尖人才。而上海、廣東、天津、福建自貿區建設經驗表明自貿區建設面臨著人才不足、人才結構不匹配等突出問題。就目前來看，高校培養出來的人才不能完全契合園區建設的需要，同時，工作的“錯位”對人力資源造成浪費。因此，政府、企業、高校三者應聯合起來創新自貿區人才培養模式，具體而言，高?？梢葬槍ψ再Q區的發展在經貿專業范圍內開設自貿區小班，給學生解讀自貿區政策及金融、投資、服務、貿易等方面的實務內容并定期派遣學生去園區企業進行實習，充分地將理論與實踐結合起來。企業則對高校學生傳遞實踐知識并根據企業的發展提出要求，學生通過實踐不斷學習新技能從而豐富自己。政府擔當起協調二者的責任，按照高校和企業的需要提供相應的資源及資金支持。相信假以時日，必定能培養出一批優秀的人才隊伍帶領河南開放型經濟“騰飛”。

[1]文瑞.建立自貿區助推河南開放型經濟發展的思考[J].黃河科技大學學報，2016.

[2]劉長松.低碳發展助推自貿園區產業升級[J].中國投資，2016.

[3]楊大鳳.河南建立自由貿易區的SWOT分析[J].黃河科技大學學報，2016.

[4]何力，南美沿海型和內陸型自貿區實踐與我國自貿區建設[J].國際商務研究，2014.

[5]匡增杰，上海自由貿易試驗區建設背景下創新國際商務人才培養模式的思考[J].2017.

李影，河南永城人，河南財經政法大學國際商務專業。

F127

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1008-4428（2017）07-76-03