文創旅游視角下的江蘇省特色小鎮建設

趙婷

文創旅游視角下的江蘇省特色小鎮建設

趙婷

特色小鎮是經濟新常態下江蘇省推動經濟轉型和產業升級的一項重要舉措，目前江蘇省在中央政策的引導下積極創建具有江蘇特點的特色小鎮。文章對江蘇省特色小鎮的發展由來、內涵和進展進行整理和總結，并從文創旅游視角對特色小鎮的建設進行分析，結合目前江蘇省旅游風情小鎮創建的現狀，從文創旅游的視角對政府、政策以及開發商提出一些對策和建議，實現企業與政府共同合作促進特色小鎮的健康發展。

特色小鎮；文創旅游；江蘇省

一、江蘇省特色小鎮的發展由來、內涵和進展

（一）特色小鎮的發展由來

“特色小鎮”概念并不是浙江省首創，但是浙江省卻將特色小鎮建設得如火如荼，甚至在全國掀起了向浙江學習的熱潮。近年來，江蘇省與浙江省毗鄰而居，經濟上也一直處于相互競爭的狀態。在浙江省提出特色小鎮的創意并且大力發展時，江蘇省也處在經濟轉型升級的關鍵點，隨之乘坐了發展特色小鎮的“列車”。2017年2月，江蘇省政府頒布了《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》提出要加快培育創建一批具有江蘇特點的特色小鎮。這是在浙江大力推動特色小鎮建設的原浙江省長李強調任江蘇省委書記后，江蘇首次公布特色小鎮創建實施方案。特色小鎮建設的核心意義在于：培育創建一批特色小鎮是新常態下，推進供給側結構性改革的重要抓手、推動經濟轉型升級和發展動能轉換的重要平臺、落實“聚力創新、聚焦富民”的重要載體。

（二）特色小鎮的內涵

江蘇省提出的特色小鎮，與以往的“鎮”的概念不一樣，既不是行政區劃單元，也不是產業園，更不是政府大包大攬的行政平臺，而是地方特色產業發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區，更是一種以企業為主體、市場化運作、空間邊界明晰的創新創業空間。江蘇省要創建具有江蘇特點的特色小鎮，而不是單純的模仿。浙江省特色小鎮的主要“特”在核心產業定位明確，一切投資、建設、運營都是圍繞核心產業進行的。浙江省因為自身的經濟發展結構和“塊狀經濟”集聚優勢，所以在特色小鎮發展中更加注重產業的發展。而江蘇省本身公共經濟基礎厚實，鄉鎮繁榮，李強書記在談到特色小鎮時提及小城故事多，建設特色小鎮要有夢想有情懷。所以江蘇省在提出創建具有江蘇特點的特色小鎮之后，就提出了創建旅游風情小鎮。

江蘇省特色小鎮在創建時人口、資源、環境承載力都會合理界定，規劃面積與建設面積按照規定控制在3平方公里與1平方公里左右。特色小鎮原則上要按3A級以上景區服務功能標準規劃建設，旅游風情小鎮原則上要按5A級景區服務功能標準規劃建設。

（三）特色小鎮建設的進展

2015年底，江蘇省提出要通過“十三五”的努力，打造100個左右特色小鎮。自2016年以來，全省除了南京已率先進行試點建設外，蘇州、徐州、宿遷等市都在積極探索中。2016年10月，國家住建部公布首批127個中國特色小鎮名單，江蘇省有7個特色小鎮入選。2017年5月，江蘇省發改委公布首批25個省級特色小鎮創建名單。

從地區分布來看，已創建的省級特色小鎮在全省13個設區市均有覆蓋。其中，南京2個、蘇州3個、無錫3個、常州3個、鎮江3個、揚州1個、泰州2個、南通2個、淮安1個、連云港1個、鹽城2個、徐州1個、宿遷1個。

從產業類型和數量分布上來看，首批創建名單中高端制造類小鎮有7個，新一代信息技術小鎮有4個，創意創業小鎮有6個，歷史經典類小鎮4個，健康養老和現代農業類小鎮各2個。

二、文創旅游視角下的特色小鎮建設

近年來，隨著網絡等線上媒體的發展，文創旅游在市場上越來越受歡迎。文創旅游不僅是一個概念，還為各個景區景點帶來了客流量，用文化創意產品吸引游客，讓游客去實地旅游，感受文化的熏陶。這樣不僅可以讓游客的旅行充滿樂趣，還會帶動周邊餐飲、住宿等相關產業的發展。例如，紹興的蘭亭景區，將文創產品和景區特點相結合，“蘭亭的故事”成為紹興市首個景區文創產品自營店，推出了100多種文化創意產品。其實這些創意產品都很簡單，將生活中的T恤、抱枕或玩偶印上帶有蘭亭特色的Q版大白鵝形象，帶給游客不一樣的感覺；對年輕人之間流行的桌旗印上《蘭亭集序》書法；吸引小孩子的膠帶、筆記本等一些學習用品印上文征明的“曲水流觴圖”，讓人愛不釋手。推出的文創產品種類繁多，具有地方特色，極具紀念意義，受到游客們的歡迎。紹興的蘭亭景區大膽將文創產品融入到景區，不僅使景區形象更加形象化，也使景區的經濟效益得到提高，擺脫了以往只能通過門票獲得收益的模式。

旅游景區與文創相結合產生了意想不到的結果，并且取得了成功。同樣，一個城市因為有了人而變得美麗，特色小鎮沒有現在的大都市那么繁華，但是它特別之處除了擁有特色產業和自然風光之外，更多的是帶給游客愜意、悠閑的氛圍，而這種更多的是要通過后期的文化創意和社區營造來實現的。例如，日本的卡通熊—熊本熊，這是日本熊本縣為宣傳旅游而專門設計的動漫玩偶，造型各異，呆萌可愛，贏得了眾多喜愛。通過社交網絡和粉絲互動，成為二次元時代的網絡紅人，為熊本縣旅游經濟、提高文化產品附加值、帶動地區發展做出了巨大貢獻。文創對特色小鎮的再次開發不僅吸引游客過來旅游，從而帶動周邊產業以及其他旅游延伸品的收益，而且為小鎮帶來了人文氣息。

隨著新型城鎮化進程的加快和文化旅游市場的繁榮發展，特色小鎮的建設與文化創意設計密切相關。在特色小鎮的建設過程中加入創意和設計元素，使原本普通的小鎮重新煥發活力，擁有屬于自己的風格和特色。這樣特色小鎮將會成為吸引都市人的風水寶地，忘掉快節奏的都市生活，享受理想中的人居生活。就像浙江的藝術村—外桐塢，擁有中國美院這個大量藝術人才集聚的優勢和特有的茶樹景觀，建設成為擁有6個功能區的綜合型旅游小鎮，在這里可以體驗農家娛樂項目、品嘗地區特色、享受風土人情，同時還可以徜徉在藝術的海洋里，漫步在青石板小路欣賞自然風光，在各種設計感十足的小店中尋找藝術品，收獲不一樣的人生感悟。這種人與人、人與景、人與家的互動融合不僅彌補了大都市人情冷漠的缺點，而且也成為特色小鎮一景，是特色小鎮運行和發展的內在機制。

三、當前江蘇省旅游風情小鎮創建的現狀與支持政策

2017年4月23日，在常州溧陽舉行了江蘇省旅游工作暨旅游風情小鎮創建推進會，公布了江蘇省首批13家旅游風情小鎮創建單位（見表1）。在新型城鎮化建設進程中，旅游風情小鎮是一種非常有效的實踐模式，江蘇省的旅游風情小鎮，有機地結合了雙創、文旅、社區，為江蘇省特色小鎮的建設打好基礎。

旅游風情小鎮的發展模式，一是延續歷史文脈，以傳統歷史經典文化產業為主，例如以自然山水風光、地方特色文化、風土人情為主要吸引點，既保護和發揚了傳統文化，又為傳統文化帶來了新的發展機會。二是借鑒國外經驗，引進特色產業，如鹽城的荷蘭花海風情小鎮，風車、木屋、田園，宛若置身溫馨的荷蘭鄉村，是借鑒了荷蘭的利瑟小鎮的運營模式，大力培植荷蘭花市品牌，同時打造具有異域風情的婚紗發布基地，不斷完善配套服務和功能。三是企業推動的旅游風情小鎮建設模式，如萬科、綠地、碧桂園、華僑城等大型開發商，已先后試水特色小鎮。以綠地為例，據市場資料顯示，在2017年初，綠地已簽約寧波杭州灣等9個特色小鎮項目，正式開始特色小鎮建設。未來10年內，綠地將在萊蕪雪野湖旅游區斥資逾600億元，總用地面積超4萬畝，規模化打造文化旅游、健康養生特色小鎮。

江蘇省旅游風情小鎮是具有江蘇特點的特色小鎮，得到了省政府的政策肯定。2017年3月，省政府辦公廳發布《江蘇省旅游風情小鎮創建實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》決定在全省開展旅游風情小鎮創建工作，并明確提出，到2020年，培育建設50-100個旅游風情小鎮，為全省旅游業轉型升級發揮示范帶動作用，加快建設國內一流的旅游強省、國際著名的旅游目的地，使旅游業對全省經濟社會發展的貢獻更加突出。

表1 江蘇省首批旅游風情小鎮及資源依托

四、對策和建議

江蘇省特色小鎮的創建要從實際出發，發掘本地特色優勢，要具有江蘇的特點，根據地區特色和比較優勢，選擇適合的產業發展，打造出具有持續競爭力的獨特產業生態，防止出現“千鎮一面”的現象。江蘇省根據自身經濟發展的特點以及旅游強省的定位，將旅游與特色小鎮相結合，推出旅游風情小鎮項目，取得雙贏。

（一）政府

特色小鎮建設是政府為了積極適應和引領新常態，推進供給側結構性改革，推動江蘇省經濟轉型升級而做出的重大決策。但是政府在創建特色小鎮時，要依據地方特色，突出“特”字，彰顯產業特色、文化特色、生態特色。通過特色小鎮這個載體，促進要素資源的有效整合和優化配置，更好地實現生態與文化的有機統一。政府在創建特色小鎮時，不應該一味的商業化，要保留該地區原有的居民。當地居民的存在會使一些具有地方特色的民風民情更好地被了解，更具有文化氛圍。同時在開發旅游時，要尊重文化、敬畏文化，不能隨便貿然的進行，不然可能抓不住文化的精髓，也吸引不來游客，甚至更嚴重的會傳遞錯誤的文化。這就需要政府在進行頂層設計時要實地進行考察，對當地的文化進行深入地了解，不能盲目跟風。

（二）政策

政府除了土地、財政以及融資等扶持政策外，還應該加強對文化創意創新的鼓勵，加大對特色小鎮文化的宣傳，即當地居民應該積極的參與到特色小鎮的建設中去，人人創新。同時也要制定政策吸引高端人才入住，提升小鎮的整體文化氛圍。

（三）開發商

目前特色小鎮的運作模式一般都是“政府引導—企業參與—市場運作”，發揮企業市場主體作用。大型房地產開發商已經進入特色小鎮建設市場，通過特色小鎮項目的建設將房地產從商業地產和住宅地產逐漸的擴大到特色旅游地產，實現房地產企業的轉型升級。但是房地產商在建設特色小鎮時，要注意將現代元素與傳統的民居相結合，不能完全的現代化、商業化，這樣就失去了地方特色。而應該依據當地房屋的風格，在保留傳統民居的基礎上，建造原色原鄉的房屋。同時也不應該將原有居民拆遷搬離，從浙江以及其他現有的特色小鎮較低的入住率來看，保留原有居民還是很有必要的，一方面可以發展當地的農家樂，品嘗當地美食，另一方面也可以更好地感受當地的民風民俗。

[1]江蘇省人民政府關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見（蘇政發[2016]176號）[R].2016.

[2]代曉利.日本鄉村復興：他山之石，可以攻玉[N].愛思青年，2016-07-05．

[3]閔學勤.精準治理視角下的特色小鎮及其創建路徑[J].同濟大學學報，2016,（05）：55-60．

[4]趙佩佩，丁元.浙江省特色小鎮創建及其規劃設計特點剖析[J].規劃設計，2016,（12）：57-62．

F127

A

1008-4428（2017）07-74-03

趙婷，女，江蘇淮安人，南京財經大學公共管理學院，碩士，研究方向：房地產政策與市場。