破解“三農”問題和發展農村經濟

沈鵬燕

當前農業、農村、農民中存在相當突出1的問題，原因主要是農村經濟結構不合理，體制、機制、政策、環境以及農業天然生產要素不適合現代農村經濟發展的要求?！叭r”問題是事關我國經濟發展和社會進步的根本性問題，關系到改革開放的全局，是能否實現全面建設小康社會必須要解決的問題。本文闡述了“三農”問題的概念、地位以及如何正確看待“三農”問題，從減輕農民負擔，搞好農業結構調整和農村管理體制的戰略性改革入手，就如何破解“三農”問題和發展農村經濟，提出了一些想法。

一、“三農”問題的概念、地位

（一）“三農”問題的概念

中國農業歷史悠久，以精耕細作為特征的傳統農業，養育了中華民族和中國古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國主義和封建主義的統治下，農業和農村長期停滯和衰落。建國后，為了發展工業，不得不采用剝奪農業的方式來進行積累，使農村經濟發展明顯落后于工業，農民生活與城市有極大差距。在改革開放初期，家庭聯產承包責任制的實行，一度極大地調動了農民的生產積極性，使農村經濟得到了一次飛躍性發展，但很快它的弊端也顯露了出來。

目前，農村的落后狀況，已經制約著國家的經濟發展，農業、農村、農民問題已經成為現實社會較為突出的問題，我們把農業、農村、農民問題簡稱為“三農”問題。

（二）“三農”問題的地位

在21世紀里，農業、農村、農民問題同樣將在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發揮著重要的保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現代化建設成功與否取決于農業，農村、農民問題的解決與否，解決“三農”問題是中國現代化建設的重要工作任務。只有解決好“三農”問題，才能使改革開放和社會主義現代化建設繼續深化下去，才能全面建設小康社會。

解決農村問題是中國改革事業成敗的關鍵。我國農村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內市場經濟的雙重擠壓下，中國農村處在破產的邊緣，孕育著社會、經濟、和政治危機。

二、“三農”問題遺留的歷史特征

從歷史的角度來看，“三農”問題在各個時期具有不同的特征，但一直是中國從建國以來最為重要的、急需解決的問題之一。在20世紀70年代初期，農業公社制度和農村生產大鍋飯，為中國經濟資本的建設提供了原始動力，農村發展以平均主義為主要特征。1990年之后，開始了家庭聯產承包責任制，農業生產以家庭為主體，農業發展速度提升較快，部分家庭開始進入市場經濟為家庭創收，農業也得到了可持續發展，但這一階段農村文化經濟的建設卻沒有得到應有的重視和提高。在1995年之后，農村經濟的發展，隨著經濟全球化和中國社會主義發展水平的提高，農業開始步入現代化，農村剩余勞動力開始出現增長趨勢，剩余勞動力進入城市務工，農村生產力要素的流動出現了空前繁榮狀況，一方面，農民通過外出務工取得較高收入，另一方面，農村勞動力的流失，造成了農村社會的發展步伐減慢和農業產量收入的下降。所以，面對當前“三農”發展過程中的實情況，綜合各方面因素對“三農”問題進行考慮，解決好“三農”問題，為國家持續發展和穩定提供保障。

三、現有的一些錯誤看法

現在很多人的意識當中存在忽視“三農”問題的錯誤想法，有的認為目前我國農業能基本保證全國糧食需要就可以了，主要發展工業；有的認為解決“三農”問題只要一段時間抓抓就能立竿見影，不需要長抓；有的認為“三農”問題僅僅是涉及面很窄的問題，只要就農論農就可以解決。這些都是錯誤的看法，實際上“三農”問題是關系到我國改革開放是否能持續進行下去，全面建設小康社會能否實現的關鍵問題，它涉及到各個領域，是一個綜合性問題，需要長期不懈地調整改善，真正下力氣解決的重要問題。

四、解決三農問題的思路

（一）對城鄉的經濟體制結構進行改進

造成“三農“問題的一個重要原因，就是當前“二元”化的戶籍制度所弓！發的“二元”化的社會經濟結構。這種“二元”化的戶籍制度和經濟結構屬于歷史遺留問題，它將農民與城鎮居民割裂汗來，難以體現公平的理念。針刊于這方面的問題，相關部門要予以重視，并應不斷進行政策調整，有效地解決這.問題。

（二）深化農村改革，為“三農”問題的解決打好基礎

農村經濟的發展，土地問題一直是其核心，作為第一生產要素的土地，需要進入流通領域自由流動，農民作為農村經濟發展的主體，其利益的根本保證和實現，是“三農”問題解決的關鍵點。當土地可以自由流通之后，給農民進入市場提供了便利，便于農民的增收發展。其次，改善農村的產業結構，提升農產品的品質。通過科學手段和市場需求信息，種植附加值高的農產品，以促進農村經濟的發展和農業生產能力。

（三）需要減輕農民的負擔

2002 年以來，黨中央和國務院繼續堅持采取擴大內需和積極的財政政策來實現經濟較快增長。黨中央、國務院很重視對減負的治理，對一些地區和部門的亂收費亂罰款和各種攤派的情況，曾多次發布文件嚴加制止，但收效不大，全國各地到目前為止仍普遍存在“三亂”現象。減輕農民負擔，開展清費治亂減負的綜合治理，首先，要認真貫徹落實國家計委《關于實行涉農價格和收費公示制度的通知》要求，認真做好涉農價格和收費公示工作。其次，要定期開展復查，注意和防止涉農負擔反彈，切實把減輕農民負擔的每一項工作落到實處。

（四）解決“三農”問題，一定要有創新的思維

要跳出傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的局限。首先要確立強烈的富民意識，在農民增收上有新突破。從實際情況看，凡是農民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉移、結構調整、土地扭轉、多種經營等。要確立強烈的創新意識，在深化改革上下功夫。

“三農問題”本質上是小農經濟與市場經濟的沖突和矛盾，這個矛盾是“三農問題”的癥結所在。家庭承包經營的土地制度，在解放和提高農村生產力的同時，又束縛了生產力的再解放和再提高。實行家庭聯產承包責任制，極大地調動了農民的生產積極性，使農村經濟得到了一次飛躍性發展。但是承包制的成功只是證明了小農經濟的合理性，并沒有證明小農經濟的優越性和先進性。在土地承包制復活了小農經濟20 多年后的今天，我國農業生產已越來越成為負效益。改革農村落后的生產方式，必須不斷變革束縛和阻礙農村生產力發展的體制和觀念，促進先進生產力發展。

總而言之，想要解決“三農”問題，必須先發展農村經濟 ；而要發展農業經濟，就必須打破傳統的自給自足的小農經濟模式，讓農民提高自身的素質，融入城市。所以，以工業促進農業，用城市帶動農村，是目前解決“三農”問題最好的辦法。