政府機構(gòu)大部制改革理性思考

曹淑雅+臧宏玲

摘要：政府部門通過自身改革實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置的合理化，而大部制改革是新時期為適應(yīng)發(fā)展要求進(jìn)行的又一次的改革。但大部制改革不能是簡單的機構(gòu)數(shù)量減少，要適宜具體的國情；也不能完全徹底解決職能交叉和相互推諉的發(fā)生；更不能完全的降低行政成本和提高行政效率，要更加追求行政效能的提高。

關(guān)鍵詞：大部制；機構(gòu)改革；理性思考

改革開放以來，為建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，政府機構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行自身的行政改革。而始于08年的大部制改革，是政府行政改革的新時期的切入點和突破口。為了持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，滿足和回應(yīng)人民的政治和經(jīng)濟(jì)需求，大部制改革緊緊圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，合理配置組織機構(gòu)，來適應(yīng)社會現(xiàn)實需求，提高政府的行政能力。

一、大部制改革的內(nèi)涵

深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)大部制改革是歷史的選擇，也是現(xiàn)實的需求。“大部制”即大部門體制，是指國家為提高政府綜合管理能力、降低行政成本、提高行政效率，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，將職能相近、業(yè)務(wù)相似的部門合并成一個較大部門的政府組織體制。[1]大部門制改革不同于以往的歷次的政府機構(gòu)改革，改革不單單是傳統(tǒng)認(rèn)識上的精簡機構(gòu)，歷史經(jīng)驗也告訴我們一味的追求機構(gòu)和人員的清減，追求部門數(shù)量的最小化來衡量改革的成效是對改革的一種誤判，一種形而上的思考方式。深入實踐，找到最適合，最適宜中國現(xiàn)實情況的政府機構(gòu)設(shè)置和完善的制度建構(gòu)，才是大部門體制改革的最佳選擇。

二、大部制改革的理性思考

大部制改革的是為理順部門之間的關(guān)系和部門之間的權(quán)限，各部門能夠獨自運行起職責(zé)，減少政出多門，多頭管理的問題，降低行政成本，提高行政效率。但是在推行大部門制改革的過程中，雖說是一定程度上行政成本降低，效率也有部分提高，但是適合中國國情的大部門體制改革仍然是在探索中進(jìn)行，這是一個循序漸進(jìn)的過程。而究竟減少政府機構(gòu)數(shù)量，合并部門機構(gòu)，追求西方經(jīng)驗下的最小政府，適不適合中國？大部門改革能真正解決職能交叉問題嗎？大部門改革能完全降低成本，提高行政效率嗎？這些問題仍然需要我們不斷思考，尋找答案。

（一）自20世紀(jì)80年代來的公共管理運動來，“小政府、大社會”的管理模式就一直備受政府和各界學(xué)者推崇，歐美等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行大部制改革運動，控制政府的規(guī)模，抑制政府的行政成本，政府組織也只存在一些必要的核心部門機構(gòu)，一般都控制在10-20個部門內(nèi)。實際上，西方發(fā)達(dá)國家政府部門雖說表面上看起來都很少，但是仍然遵循必要的和適宜的原則，核心的公共服務(wù)職能、機構(gòu)及人員并沒有大幅消減。[2]他們存在很多獨立的機構(gòu)，承擔(dān)特定的管理職能，他們的政府機構(gòu)主要是決策部門的數(shù)量比較少，但是其他具體的執(zhí)行部門有很多。而由于我們國家的行政部門劃分的不太具體，單單是從機構(gòu)的數(shù)量做比較，當(dāng)然會顯得我們太多。但是若他們的所有獨立部門加起來和我們的比起來也差不了多少。另外因為我國的行政體制和西方國家也不一樣，我國政府規(guī)模龐大的一個重要的原因是幅員遼闊，縱向的垂直管理層級過多，層級多，人員配備就增加，那么總得基數(shù)也就龐大。若是我們只從機構(gòu)數(shù)量上來比較與歐美國家的政府部門的差別，沒有考慮中國的具體國情，大部制改革單就這一點來說就不適宜。依照目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和國民政治素養(yǎng)來說，還是需要一個強有力的政府來治理國家。我國的大部制改革需要一個過程，是一個不斷適應(yīng)國情的探索。

（二）大部門制改革的又一目標(biāo)是要改善部門職能交叉的問題。但是大部門改革能否真正解決部門職能交叉的問題呢？答案是不確定的。大部門在一定程度上能夠解決這個問題，但是要想徹底的解決是很艱難的。因為政府的任何工作都具有復(fù)雜性，每個工作的完成都是一個鏈條，有很多環(huán)節(jié)，很難用一個標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類。一項工作任務(wù)，我們用一個標(biāo)準(zhǔn)來劃分一個部門，來解決與這個部門的交叉，然后用另外一個標(biāo)準(zhǔn)，也許可能它與其他部門是交叉的。例如食品生產(chǎn)消費這一產(chǎn)業(yè)鏈，食品的生產(chǎn)有質(zhì)檢部門來監(jiān)管，市場流通有工商管理部門來監(jiān)管，餐飲環(huán)節(jié)就有藥監(jiān)部門來監(jiān)管。各個環(huán)節(jié)都有各個部門來負(fù)責(zé)把關(guān)，多部門的監(jiān)管，勢必會出現(xiàn)監(jiān)管的盲點。當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題的時候，到底該找誰問責(zé)，各部門之間互相推諉，僅僅依靠大部門改革來解決職能交叉的問題是不現(xiàn)實的。

（三）政府機構(gòu)通過大部門改革，降低行政成本，把納稅人的錢更多的用在提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來提高行政效率，提高政府公信力和合法性。也許從一定程度來說，大部制改革綜合部門機構(gòu)，明確權(quán)力和責(zé)任，部門內(nèi)部協(xié)調(diào)工作取代了外部協(xié)調(diào)，部門間的推諉事件的發(fā)生率會明顯減少，辦事的效率也會提高。但是大部制下的部門內(nèi)部矛盾也不容小視，整合后原來的各部門成員思想理念不同，內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)治理仍然艱難。另外我國大部制改革又要實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約和相互協(xié)調(diào)。三權(quán)的分離勢必會增加相應(yīng)的部門和相應(yīng)的工作流程，這樣的工作方式就會增加行政的成本和降低行政的效率。另外決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的權(quán)力層級關(guān)系又該如何劃分，執(zhí)行部門是該從屬于決策部門，還是獨立于決策部門，監(jiān)督部門又應(yīng)該怎樣配置，想要提高行政效率這些問題都需要解決。實行大部門體制改革，三權(quán)的分離就是改變過去的權(quán)力過于集中，而且事實上政府通過改革，不單純的是想要提高行政效率，更多的追求的是行政質(zhì)量的提高。在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約和相互協(xié)調(diào)下，可能會犧牲掉了行政效率，但是決策行使正確，行政成本增加，而社會成本卻降低了，社會效能也提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]施雪華，陳勇.大部制部門內(nèi)部協(xié)調(diào)的意義、困境與途徑[J]；深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012（03）.

[2]樊鵬，謝志巋.公共事業(yè)改革“縮水”是關(guān)鍵嗎？[N].中國社會科學(xué)報，2009.

作者簡介：曹淑雅（1993.02-），女，漢族，河南省商丘市人，長春工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：基層政府管理與公務(wù)員制度。

臧宏玲（1971.10-），女，漢族，法學(xué)碩士，副教授，研究生導(dǎo)師。主要研究方向：行政管理、思想政治教育。擔(dān)任長春工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院行政管理支部書記。