政府機構大部制改革理性思考

曹淑雅+臧宏玲

摘要：政府部門通過自身改革實現機構設置的合理化，而大部制改革是新時期為適應發展要求進行的又一次的改革。但大部制改革不能是簡單的機構數量減少，要適宜具體的國情；也不能完全徹底解決職能交叉和相互推諉的發生；更不能完全的降低行政成本和提高行政效率，要更加追求行政效能的提高。

關鍵詞：大部制；機構改革；理性思考

改革開放以來，為建立一個辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制，政府機構繼續進行自身的行政改革。而始于08年的大部制改革，是政府行政改革的新時期的切入點和突破口。為了持續推進服務型政府的建設，滿足和回應人民的政治和經濟需求，大部制改革緊緊圍繞著轉變政府職能，理順職責關系，合理配置組織機構，來適應社會現實需求，提高政府的行政能力。

一、大部制改革的內涵

深化行政管理體制改革，持續推進大部制改革是歷史的選擇，也是現實的需求。“大部制”即大部門體制，是指國家為提高政府綜合管理能力、降低行政成本、提高行政效率，按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的要求，將職能相近、業務相似的部門合并成一個較大部門的政府組織體制。[1]大部門制改革不同于以往的歷次的政府機構改革，改革不單單是傳統認識上的精簡機構，歷史經驗也告訴我們一味的追求機構和人員的清減，追求部門數量的最小化來衡量改革的成效是對改革的一種誤判，一種形而上的思考方式。深入實踐，找到最適合，最適宜中國現實情況的政府機構設置和完善的制度建構，才是大部門體制改革的最佳選擇。

二、大部制改革的理性思考

大部制改革的是為理順部門之間的關系和部門之間的權限，各部門能夠獨自運行起職責，減少政出多門，多頭管理的問題，降低行政成本，提高行政效率。但是在推行大部門制改革的過程中，雖說是一定程度上行政成本降低，效率也有部分提高，但是適合中國國情的大部門體制改革仍然是在探索中進行，這是一個循序漸進的過程。而究竟減少政府機構數量，合并部門機構，追求西方經驗下的最小政府，適不適合中國？大部門改革能真正解決職能交叉問題嗎？大部門改革能完全降低成本，提高行政效率嗎？這些問題仍然需要我們不斷思考，尋找答案。

（一）自20世紀80年代來的公共管理運動來，“小政府、大社會”的管理模式就一直備受政府和各界學者推崇，歐美等發達國家進行大部制改革運動，控制政府的規模，抑制政府的行政成本，政府組織也只存在一些必要的核心部門機構，一般都控制在10-20個部門內。實際上，西方發達國家政府部門雖說表面上看起來都很少，但是仍然遵循必要的和適宜的原則，核心的公共服務職能、機構及人員并沒有大幅消減。[2]他們存在很多獨立的機構，承擔特定的管理職能，他們的政府機構主要是決策部門的數量比較少，但是其他具體的執行部門有很多。而由于我們國家的行政部門劃分的不太具體，單單是從機構的數量做比較，當然會顯得我們太多。但是若他們的所有獨立部門加起來和我們的比起來也差不了多少。另外因為我國的行政體制和西方國家也不一樣，我國政府規模龐大的一個重要的原因是幅員遼闊，縱向的垂直管理層級過多，層級多，人員配備就增加，那么總得基數也就龐大。若是我們只從機構數量上來比較與歐美國家的政府部門的差別，沒有考慮中國的具體國情，大部制改革單就這一點來說就不適宜。依照目前我國的經濟發展情況和國民政治素養來說，還是需要一個強有力的政府來治理國家。我國的大部制改革需要一個過程，是一個不斷適應國情的探索。

（二）大部門制改革的又一目標是要改善部門職能交叉的問題。但是大部門改革能否真正解決部門職能交叉的問題呢？答案是不確定的。大部門在一定程度上能夠解決這個問題，但是要想徹底的解決是很艱難的。因為政府的任何工作都具有復雜性，每個工作的完成都是一個鏈條，有很多環節，很難用一個標準來進行分類。一項工作任務，我們用一個標準來劃分一個部門，來解決與這個部門的交叉，然后用另外一個標準，也許可能它與其他部門是交叉的。例如食品生產消費這一產業鏈，食品的生產有質檢部門來監管，市場流通有工商管理部門來監管，餐飲環節就有藥監部門來監管。各個環節都有各個部門來負責把關，多部門的監管，勢必會出現監管的盲點。當出現食品安全問題的時候，到底該找誰問責，各部門之間互相推諉，僅僅依靠大部門改革來解決職能交叉的問題是不現實的。

（三）政府機構通過大部門改革，降低行政成本，把納稅人的錢更多的用在提高公共產品和公共服務上來提高行政效率，提高政府公信力和合法性。也許從一定程度來說，大部制改革綜合部門機構，明確權力和責任，部門內部協調工作取代了外部協調，部門間的推諉事件的發生率會明顯減少，辦事的效率也會提高。但是大部制下的部門內部矛盾也不容小視，整合后原來的各部門成員思想理念不同，內部的綜合協調治理仍然艱難。另外我國大部制改革又要實現決策權、執行權、監督權的相互制約和相互協調。三權的分離勢必會增加相應的部門和相應的工作流程，這樣的工作方式就會增加行政的成本和降低行政的效率。另外決策部門、執行部門、監督部門的權力層級關系又該如何劃分，執行部門是該從屬于決策部門，還是獨立于決策部門，監督部門又應該怎樣配置，想要提高行政效率這些問題都需要解決。實行大部門體制改革，三權的分離就是改變過去的權力過于集中，而且事實上政府通過改革，不單純的是想要提高行政效率，更多的追求的是行政質量的提高。在決策權、執行權、監督權的相互制約和相互協調下，可能會犧牲掉了行政效率，但是決策行使正確，行政成本增加，而社會成本卻降低了，社會效能也提高。

【參考文獻】

[1]施雪華，陳勇.大部制部門內部協調的意義、困境與途徑[J]；深圳大學學報（人文社會科學版），2012（03）.

[2]樊鵬，謝志巋.公共事業改革“縮水”是關鍵嗎？[N].中國社會科學報，2009.

作者簡介：曹淑雅（1993.02-），女，漢族，河南省商丘市人，長春工業大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：基層政府管理與公務員制度。

臧宏玲（1971.10-），女，漢族，法學碩士，副教授，研究生導師。主要研究方向：行政管理、思想政治教育。擔任長春工業大學馬克思主義學院行政管理支部書記。