當(dāng)前我國(guó)地方政府公信力現(xiàn)狀和提升路徑研究

王琦+隋英霞

摘要：政府公信力顯示政府的信用水平也決定著政府的社會(huì)號(hào)召力及影響力。本文通過(guò)了解分析當(dāng)前地方政府公信力現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并分析找出原因，從而提出提高地方政府自我認(rèn)識(shí)、建立完善合理的決策機(jī)制、推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，完善信息公開(kāi)制度等措施來(lái)幫助地方政府科學(xué)行政，為提升政府公信力提供幫助。

關(guān)鍵詞：地方政府；政府公信力；提升路徑

政府公信力主要反映的是政府執(zhí)行政策在社會(huì)公眾中的影響力和政府自身的權(quán)威性[1]。而地方政府作為執(zhí)政黨和政府各項(xiàng)決定、綱領(lǐng)的具體的實(shí)施者，它面對(duì)的是最直接、最根本的社會(huì)公眾。地方政府擁有較高的公信力，更加能夠贏得人民群眾的信任和支持，有利于各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；反之，將會(huì)妨礙各項(xiàng)政策措施的貫徹執(zhí)行。

一、我國(guó)地方政府公信力現(xiàn)狀

所謂地方政府公信力是地方政府在行政工作中是否得到公眾認(rèn)可和擁護(hù)，是社會(huì)公眾對(duì)政府滿(mǎn)意程度和信任程度的表現(xiàn)。由于我國(guó)地方政府 職能尚未及時(shí)轉(zhuǎn)變，與社會(huì)公眾未能形成良性的互動(dòng)、存在的不健全的政府權(quán)力監(jiān)督體系更甚至有的地方政府不能很好的履行政府職能等，使人民群眾對(duì)政府信用的主觀評(píng)價(jià)處于較低水平，我國(guó)地方政府公信力顯現(xiàn)出的較低的問(wèn)題，由此，提高地方政府公信力變的越來(lái)越重要。我國(guó)地方政府公信力現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：

（一）政策制定缺乏科學(xué)依據(jù)，政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差

一些地方政府在制定公共政策的過(guò)程中，不能考慮到地方發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致政策達(dá)不到應(yīng)有的效果。同時(shí)，在政策實(shí)施的過(guò)程中，也存在政府照搬、敷衍等現(xiàn)象，使得政策不能真正的落實(shí)，做到科學(xué)依法行政，從而導(dǎo)致政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)達(dá)不到預(yù)期效果的問(wèn)題。

（二）部分地方政府政府職能定位不清

政府部門(mén)在政府活動(dòng)中，存在應(yīng)該管的沒(méi)人管，不該管的管了，使得各部門(mén)之間相互推諉，最后無(wú)人問(wèn)津，問(wèn)題得不到實(shí)質(zhì)性解決。同時(shí)，才在一些地方政府為了政績(jī)，片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于基層社會(huì)公眾的工作敷衍了事，激化了地方政府與社會(huì)公眾間的矛盾。

（三）地方政府工作人員行政過(guò)程中腐敗現(xiàn)象暗中滋生

政府監(jiān)管體系的不健全等，使得地方政府工作人員有機(jī)可乘，信用缺失、錢(qián)權(quán)交易、濫用職權(quán)、滋生貪污腐敗現(xiàn)象，使得政府公職人員的道德水準(zhǔn)受到公眾質(zhì)疑。

（四）地方政府政務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)、平臺(tái)運(yùn)用不到位

政策實(shí)行缺乏公開(kāi)性和透明性。社會(huì)公眾沒(méi)有有效的信息溝通渠道來(lái)表達(dá)民眾的意愿，同時(shí)，政府也沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)的意識(shí)和途徑。

二、地方政府公信力建設(shè)問(wèn)題原因分析

（一）地方政府政策規(guī)范程度低

地方政府的決策機(jī)制不盡完善，地方政府的決策在大多數(shù)情況下仍受到主要領(lǐng)導(dǎo)所左右，這就不可避免的融入了個(gè)人的喜好和個(gè)人因素。同時(shí)也存在地方政府政策制定以及執(zhí)行人員工作不到位的問(wèn)題，不管政策如何，政策執(zhí)行人員素質(zhì)較低直接影響到政策執(zhí)行的效果。

（二）地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位

地方政府角色轉(zhuǎn)變不到位，統(tǒng)攬一切，政府職能無(wú)限擴(kuò)張，在相關(guān)領(lǐng)域的過(guò)多地干預(yù)不僅達(dá)不到相應(yīng)的效果，并且會(huì)適得其反。

（三）地方政府的監(jiān)督制約機(jī)制不健全以及外部監(jiān)督由于信息不對(duì)稱(chēng)等不能完全的發(fā)揮其作用，為腐敗的滋生提供了條件

政府各部門(mén)以及其公務(wù)人員的相關(guān)不恰當(dāng)、失職行為不能受到有效的監(jiān)督和及時(shí)的制約，最終損害政府在人民群眾中的形象，加劇地方政府公信力的缺失。

（四）信息公開(kāi)制度不完善

社會(huì)公眾對(duì)政府政策實(shí)施、執(zhí)行不甚了解，對(duì)于所發(fā)生的事關(guān)人民群眾利益的事情，地方政府也不能準(zhǔn)確及時(shí)的進(jìn)行信息的公開(kāi)，從而加深了公眾的猜忌和不信任。

三、當(dāng)前地方政府公信力提升路徑

（一）提高地方政府的自我認(rèn)識(shí)

地方政府要提高公信力，要明確地方政府作為直接面向廣大群眾的一級(jí)政府，轉(zhuǎn)變地方政府的政績(jī)觀才能真正將群眾的呼聲聽(tīng)到心里，有利于在社會(huì)公眾中樹(shù)立起良好的形象。并且要認(rèn)識(shí)到在日常的行政過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤和問(wèn)題，面對(duì)問(wèn)題，政府能夠知錯(cuò)就改，及時(shí)的采取措施加以彌補(bǔ)，政府依然會(huì)得到社會(huì)公眾的信任，提升政府的公信力。

（二）建立完善合理的決策機(jī)制，提高政府執(zhí)行力

地方政府要提高其自身的公信力，在制定政策前，應(yīng)充分的深入了解地方的具體情況，遵從地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，政策制定的最后的階段也就是政策的執(zhí)行階段，制定出科學(xué)、合理的政策，就必須要堅(jiān)持的執(zhí)行下去，并要保證政策的執(zhí)行效果。其次，要建設(shè)責(zé)任型政府[2]，加強(qiáng)地方政府以及各部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，日常的行政過(guò)程中要明確的分工，明確各方的責(zé)任，確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

（三）健全地方政府監(jiān)督制約機(jī)制

首先要形成合理有效的監(jiān)督制約體系，切實(shí)的將各方監(jiān)督力量結(jié)合起來(lái)，形成多方的監(jiān)督體系，充分的利用好群眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)政府內(nèi)部的監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法正確地行使，做好預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格監(jiān)管地方政府以及工作人員的行政，對(duì)知情不報(bào)、嚴(yán)重失職、瀆職以及查辦違法案件不力等要及時(shí)并嚴(yán)格的查處、追究責(zé)任。

（四）完善信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)地方政府與社會(huì)公眾的信息溝通

在地方政府的行政過(guò)程中可以積極的鼓勵(lì)社會(huì)公眾的參與以能夠更好讓社會(huì)公眾了解政府工作等過(guò)程，使政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行[3]。地方政府在日常的行政過(guò)程中也要充分的利用好網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，建立政務(wù)公開(kāi)微博、微信公眾號(hào)等，積極的推送政務(wù)民生等信息，通過(guò)互動(dòng)了解社會(huì)公眾的訴求并對(duì)地方公共問(wèn)題進(jìn)行討論。使公眾能夠真正的行使自己的權(quán)力、表達(dá)自身的利益訴求，這將有力的提升地方政府的公信力。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]王巍.公眾回應(yīng)性：服務(wù)行政的核心特征——服務(wù)型政府回應(yīng)機(jī)制的流程與制度設(shè)計(jì)[J].行政論壇，2004（05）：33.

[3]段朝暉.當(dāng)前我國(guó)地方政府公信力建設(shè)狀況及對(duì)策研究[J].山西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（01）：36-40.

作者簡(jiǎn)介：王琦（1994—），女，山東濰坊人，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)碩士研究生在讀，行政管理專(zhuān)業(yè)。

指導(dǎo)老師：隋英霞（1977-），女，吉林省長(zhǎng)春市人，中共黨員，副教授，研究生導(dǎo)師。研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政府管理與公務(wù)員制度。