在管理型人才和技術(shù)型人才的對(duì)比中探索公務(wù)員管理方式的改進(jìn)

宋佳蔓+張璋

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)事務(wù)的增加、公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大，我國(guó)公務(wù)員的管理方式需要隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行改革。本文以綜合管理型和專業(yè)技術(shù)型兩類(lèi)人才為研究對(duì)象，從三個(gè)維度進(jìn)行對(duì)比分析，概述兩類(lèi)人才各自的需求。最后，根據(jù)兩類(lèi)人才的不同特點(diǎn)和需求，從考錄內(nèi)容、激勵(lì)機(jī)制、日常管理這三個(gè)方面對(duì)公務(wù)員管理方式的改進(jìn)提出一些建議。

關(guān)鍵詞：管理型人才；技術(shù)型人才；公務(wù)員；管理方式

2006年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》將我國(guó)的公務(wù)員職位分為綜合管理類(lèi)、專業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)。職位分類(lèi)的建立和完善，有利于科學(xué)、有效的對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理。根據(jù)人才的特點(diǎn)和管理的需要，我們將政府公務(wù)員分為綜合管理型和專業(yè)技術(shù)型。

綜合管理型人才是指那些具備廣博的知識(shí)，強(qiáng)大的溝通協(xié)調(diào)能力，勇于擔(dān)當(dāng)并善于集思廣益的人才。通常具備概念技能、人際技能和專業(yè)技能。對(duì)一個(gè)綜合管理型人才來(lái)說(shuō)概念技能和人際技能要比專業(yè)技能更重要。這類(lèi)人才能夠勝任綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)的工作。

專業(yè)技術(shù)型人才是指某一領(lǐng)域、某一專業(yè)的專家。通常在某一專業(yè)進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的研究，具有強(qiáng)烈的探索求知欲。這種類(lèi)型的人才能較好的承擔(dān)專業(yè)技術(shù)類(lèi)的工作，并且難以替代。

一、綜合管理型人才和專業(yè)技術(shù)類(lèi)人才在個(gè)體成長(zhǎng)、物質(zhì)和心理需求、工作方式方面表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)

（一）個(gè)體成長(zhǎng)

綜合管理型人才希望在組織中獲得穩(wěn)定的地位，積極構(gòu)建以自身為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。他們是組織中較為穩(wěn)定的一部分，忠于組織。

專業(yè)技術(shù)型人才以技術(shù)作為立身之本。他們的目標(biāo)是獲得技術(shù)上的進(jìn)步，關(guān)注的是自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在滿足基本物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，專業(yè)技術(shù)型人才渴望獲得技術(shù)進(jìn)步。

（二）物質(zhì)和心理需求

綜合管理型人才的目標(biāo)是以自身為中心構(gòu)建一種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。無(wú)論自身處于哪個(gè)階層，綜合管理型人才都希望獲得職務(wù)上的晉升。一旦晉升的機(jī)會(huì)渺茫，其注意力可能會(huì)轉(zhuǎn)移到其他方面，例如金錢(qián)、權(quán)力交換。

專業(yè)技術(shù)型人才的目標(biāo)是獲得技術(shù)上的進(jìn)步，得到社會(huì)的認(rèn)可。在滿足基本生活需要的同時(shí)，自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。這當(dāng)然不代表專業(yè)技術(shù)型人才不在乎物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，事實(shí)上追求更好的生活質(zhì)量是人的本能。但對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才來(lái)說(shuō)，精神獎(jiǎng)勵(lì)同物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)一樣重要。

（三）工作方式

綜合管理型人才主要是處理日常管理事務(wù)，執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示。除了突發(fā)性事件外，他們面臨的大多數(shù)管理任務(wù)是有先例的，可以依據(jù)法律法規(guī)和先例辦事。強(qiáng)大的監(jiān)督控制和對(duì)程序的過(guò)多關(guān)注導(dǎo)致綜合管理型人才難以發(fā)揮自身的積極性，辦事效率低下。

專業(yè)技術(shù)型人才受教育程度更高，視野更為開(kāi)闊。所以這類(lèi)人才向往靈活的管理方式，他們需要一個(gè)靈活自主的工作環(huán)境，不愿意處處受到領(lǐng)導(dǎo)的制約和指揮。

二、公務(wù)員管理方式的改進(jìn)建議

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)公務(wù)員、企事業(yè)員工等采取相同的管理方式。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》實(shí)施以后，政府依舊沒(méi)有根據(jù)職位的分類(lèi)、人才的特點(diǎn)采取不同的管理方式，其管理觀念、管理手段、管理制度需要進(jìn)一步發(fā)展。按照分類(lèi)管理的方法，政府可以設(shè)計(jì)行政和技術(shù)兩條主線，適用于管理型人才和技術(shù)型人才。兩條主線人員的錄取方式、激勵(lì)機(jī)制、日常管理都有所區(qū)別。

（一）考錄內(nèi)容

《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)，凡是有意加入我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的人才必須經(jīng)過(guò)公務(wù)員考試，考試內(nèi)容主要是《行政能力測(cè)試》和《申論》。《行測(cè)》考察的是一個(gè)人學(xué)識(shí)的廣博度、思維的靈敏度。《申論》考察一個(gè)學(xué)生的總結(jié)、分析能力。這都是綜合管理型公務(wù)員應(yīng)該具備的素質(zhì)。

對(duì)專業(yè)技術(shù)型人才而言，需要考查其專業(yè)素質(zhì)。讓一個(gè)精通經(jīng)濟(jì)、刑偵專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才去考《行測(cè)》和《申論》是極為荒謬的。專業(yè)技術(shù)人員的考試內(nèi)容必須有針對(duì)性，將其所學(xué)專業(yè)劃分等級(jí)，通過(guò)考試測(cè)試出一個(gè)人的技術(shù)等級(jí)，達(dá)到一定的等級(jí)才能錄用。

（二）激勵(lì)機(jī)制

我們以行政和技術(shù)作為兩條晉升的主線，管理型人才和技術(shù)型人才選擇各自的路線，但一定條件下公務(wù)員可以轉(zhuǎn)換主線。對(duì)管理型人才的激勵(lì)以晉升激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)為主。行政路線擁有更廣闊的升職空間，通過(guò)對(duì)其“德、能、勤、績(jī)、廉”這五個(gè)方面的考察，提拔優(yōu)秀的人才。

對(duì)專業(yè)技術(shù)型人才以物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)為主。技術(shù)主線將擁有更高的薪酬，更多的培訓(xùn)，較少的管制。充分幫助專業(yè)技術(shù)型人才更新知識(shí)，允許其在滿足一定條件下進(jìn)行其他獲取報(bào)酬的活動(dòng)，這將給專業(yè)技術(shù)人才提供更廣闊的發(fā)展空間。

（三）日常管理

傳統(tǒng)的管理方式過(guò)于注重過(guò)程和程序，不利于管理型人才積極性的發(fā)揮。但由于管理型人才密切接觸人民群眾，同時(shí)具有一定的自由裁量權(quán)，所以對(duì)其管理要將人本管理和依法管理相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督。

專業(yè)技術(shù)人才是為解決專業(yè)的問(wèn)題而存在，對(duì)其管理不必過(guò)多注重于過(guò)程和程序，以目標(biāo)為導(dǎo)向是最合適不過(guò)的。出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，管理者將一定數(shù)量的技術(shù)人員組成若干個(gè)團(tuán)隊(duì)，以解決問(wèn)題為最根本的目標(biāo)，不加以限制和指揮，給予其寬松的工作環(huán)境。這樣的方式有利于問(wèn)題的解決，促進(jìn)技術(shù)人才的發(fā)展。

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