淺談如何做好鄉鎮財政資金監管的工作

李冬梅

摘 要：為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，沙洋縣財政局后港分局一直致力于落實上級的指示精神，開展各項關于鄉鎮財政資金監管的工作，使得鄉鎮財政資金監管更廣、更嚴、更有效。

關鍵詞：鄉鎮財政；財政資金；資金監管

為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，沙洋縣財政局后港分局一直致力于落實上級的指示精神，開展各項關于鄉鎮財政資金監管的工作，使得鄉鎮財政資金監管更廣、更嚴、更有效。

1 建章立制，規范監管程序

1、成立財政資金監管領導小組，強化財政資金監管的領導。根據上級的要求和后港鎮的實際情況，分局成立了局長負責，成員包括各行業和村會計在內的財政資金監管工作領導小組，使監管延伸到基層，認真落實財政資金監管的責任制度及考核制度，加強鄉鎮財政資金運行的監督管理。

2、以加強資金監管為主線，建立健全各項制度。結合上級的規章制度和分局的實際情況，沙洋縣財政局后港分局制定了鄉鎮財政資金監管制度和監管流程，財政資金的公開公示，抽查巡查等各項制度。用制度管人，按規章辦事，確保財政資金監管工作的落實。

2 建立臺賬，強化分類監管

分局按上級規定，將所有財政撥出的資金都納入了監管范圍。包括村轉移支付，村農業稅附加返還（含村干部報酬）、以錢養事及綜治經費、良種補貼資金等以及其他各項專項資金，并建立了臺賬，實行分類監管。通過進一步梳理各類資金管理辦法，明確了鄉鎮財政的具體監管范圍。分局對民政、教育、文化、衛生等部門提供的基礎信息認真審核，對容易發生變化的補助對象加強抽查，對經建、農業、水利等部門項目資金使用情況都開展定期的專項檢查。

3 抓好重點環節，確保信息通達

1、做好與沙洋縣財政局的交接工作，及時獲得上級財政或主管部門下發的項目資金文件、制度辦法、撥款文件等，分局全面掌握了下達到鄉鎮各類資金的政策信息，以便有針對性開展監管。

2、注重反饋，分局及時的將項目實施效果，資金使用情況及存在的問題等信息向上反饋，確保財政資金的使用效果。

3、實現公開公示，按照預算公開的要求，分局重點公開公示與人民群眾利益密切相關的教育、醫療衛生、社會保障以及“三農”等方面的財政專項支出，督促和配合村委會公開公示到人、到戶、到項目的資金分配和使用情況。

4 緊抓抽查巡查，確保財政資金的使用合理

分局通過加強抽查巡查環節，細化了抽查巡查內容和工作要求，要求做到補貼資金抽查比例不低于30%，項目資金抽查比例要達到100%，并形成工作臺賬的硬性規定。

一是掌握總體情況，理清思路，找準切入點。搜集和掌握投資撥款渠道、管理程序、實施辦法、銀行賬戶等資料，了解和掌握項目資金基本情況，知己知彼，從源頭上摸清專項資金底子。二是點面結合，突出重點，有目的擴大檢查范圍。專項資金之間，會存在相互轉移、挪用、填補缺口等問題。因此，檢查時，對其他專項資金也同時進行檢查，并注意不同專項資金之間的往來關系，通過擴大檢查范圍，深入到用款單位及個戶明察暗訪，詢問核實，會有意外的線索被發現。突出重點檢查，必須做到每檢查一個環節，每審查一個項目或現場就必須查清、查實，發現問題，一查到底。三是重視調查研究，深入項目實施現場檢查。既要抓好賬面檢查更要重視實地調查研究，既要按檢查規范運作又要突破常規，善于運用專業分析判斷。在隨機抽樣的原則下有意識地增加重點抽查檢查力度，以捕捉違法違紀案件線索和找出發生問題的原因。要發揚求真務實精神，深入項目實施現場，深入知情群眾中詢問調查，查看項目實施情況，測評內部監督控制的有效程序，核實資金支付或兌現情況，核查原始管理手續和有關資料。從而發現那些虛列虛報，重復投資，弄虛作假，騙取國家投資的問題，發現那些決策失誤，管理不善，胡花濫支，損失浪費問題，以及有關人員貪污腐敗，以權謀私等案件線索。四是依法行政，嚴格執法，提高檢查效果。專項檢查不僅要發現和查處違紀問題，更重要的是運用科學的方法對查證的結果進行分析、總結提高，找出發生違規違紀問題的原因，提出相應建議，為各級部門和領導制定政策、做出決策、加強管理等方面提供真實依據。因此，要增強檢查執法力度，嚴格執法，秉公辦事，敢于碰硬，提高檢查質量，加大對違規問題的處罰力度。對查出的問題，要嚴格按照有關財政法規予以處理；對發現的重大問題和案件應協調相關部門進行專項調查研究和查證，達成共識，形成合力，確保問題和案件查深、查透、處理到位。提高檢查效果，重在落實檢查報告、意見和處理處罰決定。堅持實事求是，檢查報告引用定性和處理處罰所依據的法律法規名稱、文號及其條款的具體內容，做到事實清楚，證據充分，適用法規正確，定性和處理恰當，避免超出檢查范圍發表評價意見，給被查單位一個“明白”。真正做到客觀公正，劃清責任，加大追究相關人員責任的力度。對檢查發現的重大問題要如實報告，在職權范圍內予以公開披露和公示檢查結果，實行陽光財政；對檢查處理處罰決定的落實應跟蹤檢查，及時掌握情況，確保落實，未落實的，必要時應果斷采取強而有力的措施。

5 加強財政項目資金管理

1、善協調機制。由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規格的機構對此進行組織和協調，防止多頭安排和腐敗等情況的發生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現：一是建立健全資金分配組織協調機制，讓主要領導或分管領導牽頭與相關部門共同組建領導小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進行集體討論，組織并協調好相關工作；二是明確資金整合的目標及范圍，要圍繞目前發展中的重點項目進行整合，統一進行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發揮綜合效益；三是有側重、有針對性地對資金進行整合，例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。

2、深化制度改革。要按照公共財政中的各項要求，實現我國財政發展目標，將科學發展觀作為指導思想，轉變理財觀念，強化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進財政資金管理的可持續發展。首先，要推進政府收支分類的改革進程；其次，要深化預算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進公用支出的改革，推進績效評價工作的實施。

3、健全監督保障機制。樹立財政監督的意識，通過對目前財政監督工作進行客觀的分析，建立起正確的財政監督意識。通過對財政內部的監督檢查機制進行完善，能夠健全制度，規范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴格按照國家財政部的要求，各地區的財政部門要將內部監督檢查作為重點工作，將業務部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監督保障機制。

綜上所述，筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進行分析，針對如何加強我國財政資金監管提出相關建議。

參考文獻

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