試論法治型邊檢機(jī)關(guān)建設(shè)

陳艷紅

【摘要】依法治國基本方略是國家法治建設(shè)的大格局，邊檢機(jī)關(guān)正在建設(shè)法治型機(jī)關(guān)，本文從建設(shè)法治型機(jī)關(guān)的重要意義、當(dāng)前存在的情況及重闡述。

【關(guān)鍵詞】法治；邊檢；建設(shè)

在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，國家和社會活動各方面基本實現(xiàn)“有法可依”的歷史背景之下，黨的十八屆三中全會提出了建設(shè)法治中國的奮斗目標(biāo)。為融入國家法治建設(shè)的大格局，積極回應(yīng)廣大旅客的新期待、新要求，公安部孟宏偉副部長提出了建設(shè)法治型邊檢機(jī)關(guān)的理念。邊檢機(jī)關(guān)作為國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要組成部分，必須根據(jù)自身工作任務(wù)和特點，認(rèn)清自己在建設(shè)社會主義法治國家過程中的地位與作用，加大對法治建設(shè)領(lǐng)域的探索，明晰工作職能，使黨的依法治國基本方略在邊檢機(jī)關(guān)的執(zhí)勤執(zhí)法活動中得到具體體現(xiàn)。

一、建設(shè)法治型邊檢機(jī)關(guān)的意義

1.建設(shè)法治型邊檢機(jī)關(guān)是法治社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物

從社會歷史發(fā)展上看，依法行政、建設(shè)法治型機(jī)關(guān)是在我國民主與法制建設(shè)的進(jìn)程中逐步加深認(rèn)識的。2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，提出用十年左右的時間建設(shè)法治政府的任務(wù)。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要》（2015—2020年）。建設(shè)法治型邊檢機(jī)關(guān)的一大批新課題已提上了各部門的議事日程。

2.建設(shè)法治型邊檢機(jī)關(guān)是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，要求以完備的法制來指引、規(guī)范和保障其健康發(fā)展。同時，它還要求法律在市場經(jīng)濟(jì)活動中具有至上的權(quán)威，市場經(jīng)濟(jì)活動必須依法進(jìn)行。而建設(shè)法治型邊檢機(jī)關(guān)、堅持依法行政，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，又是口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障力量。

二、當(dāng)前建設(shè)法治型邊檢機(jī)關(guān)存在的問題

一是在推進(jìn)重心上，重視制度建設(shè)、忽視理念培養(yǎng)。從近年邊檢機(jī)關(guān)法治建設(shè)的實踐來看，制度建設(shè)一直以來被視為邊檢法治化建設(shè)的重心。但是，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，法治精神的內(nèi)涵在法治型邊檢機(jī)關(guān)建設(shè)中尚未得到真正的體現(xiàn)，影響邊檢機(jī)關(guān)法治化進(jìn)程。

二是在工作過程上，重視執(zhí)法合法性，忽視執(zhí)法合理性。在當(dāng)前的邊檢行政執(zhí)法實踐中，尚存在著對合法性與合理性簡單處理的傾向和做法，簡單地以不違反法律規(guī)定為的目的追求，或者在行政裁量的過程中，不能夠根據(jù)合理和公正的原則行使自由裁量權(quán)，而是根據(jù)個人意愿行使自由裁量權(quán)。

三是在工作效果上，重視法律效果，忽視社會效果。法律效果是驗證執(zhí)法活動是否依法實施和符合法治原則；社會效果是檢驗執(zhí)法活動是否符合社會發(fā)展和建立和諧社會要求的標(biāo)志。在邊檢法治化建設(shè)的實踐中，由于法律的滯后性、工作人員工作方式簡單化等因素的影響，邊檢行政執(zhí)法的法律效果和社會效果還沒有實現(xiàn)完全統(tǒng)一，極少數(shù)邊檢工作人員不能從社會效果角度考慮自己行為的方式方法，在事前不能主動介入提供服務(wù)，在事后不能進(jìn)行有效幫扶以實現(xiàn)“案結(jié)事了”，習(xí)慣于“就案辦案”，只關(guān)注辦案效果，不注重社會效果，往往造成了負(fù)面影響。

三、建設(shè)法治型邊檢機(jī)關(guān)的重點

1.堅持以人為本，突出人員素質(zhì)在法治型機(jī)關(guān)建設(shè)中的重要作用

人是在事物發(fā)展過程起決定性的因素。無論是依法實施管理的執(zhí)法者，還是接受管理與服務(wù)的服務(wù)對象，都是參與法治的基本因素。要通過學(xué)習(xí)，強(qiáng)化邊檢執(zhí)法人員法治理念，增強(qiáng)其依法行政意識和能力。要加強(qiáng)文化引領(lǐng)，營造學(xué)習(xí)、運用法治理念的氛圍，要強(qiáng)化教育，將法治理念融入邊檢行政執(zhí)法過程中去。服務(wù)對象是行政行為的直接對象，是邊檢執(zhí)法工作的組成要素，執(zhí)法對象的法治素養(yǎng)是影響執(zhí)法效果和執(zhí)法大環(huán)境好壞的決定因素之一。因此，必須從國家層面和部門方面加強(qiáng)對服務(wù)對象的教育引導(dǎo)，使其對邊檢法律法規(guī)有所了解，做到知法、懂法、守法。

2.加強(qiáng)法律體系建設(shè)，為推進(jìn)法治型邊檢機(jī)關(guān)建設(shè)提供制度保障

從行政過程的角度來看，出入境法律制度體系應(yīng)覆蓋出入境行政管理的整個過程。但由于邊檢工作具有較強(qiáng)的涉外性，其行政管理行為受到國際、雙邊關(guān)系的影響，某些具體的執(zhí)法環(huán)節(jié)仍需在法治理念的指導(dǎo)下予以進(jìn)一步的完善。

3.延伸職業(yè)精神外延，實現(xiàn)邊檢職業(yè)精神與法治理念的有機(jī)結(jié)合

從法治理念的角度來看，法治理念的最終實現(xiàn)必然是與邊檢人員行政道德和行政人格相融相生。目前，邊檢機(jī)關(guān)已經(jīng)建立了“國門似鐵，賓至如歸”的職業(yè)理念和“尊重旅客，公平公正”的職業(yè)操守，在理論上已經(jīng)實現(xiàn)了法治理念與行政道德的融合。要以法治理念為要求，借助邊檢職業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步確立和完善邊檢人員的職業(yè)道德規(guī)范。要構(gòu)建制度性的保障措施，通過制度化建設(shè)抓好執(zhí)法理念的落實，實現(xiàn)邊檢人員道德責(zé)任的“他律”。

4.健全監(jiān)督評價機(jī)制，保障邊防執(zhí)法的法治進(jìn)程得到有效推進(jìn)

執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，以人為本是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點。邊檢執(zhí)法活動在實踐中既要尊重服務(wù)對象的意愿和利益，更應(yīng)該把服務(wù)對象的滿意度作為評價邊檢執(zhí)法活動的重要標(biāo)準(zhǔn)。在建立完備的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善外部監(jiān)督評價機(jī)制，通過廣泛征求服務(wù)對象和相關(guān)職能部門意見，健全動態(tài)監(jiān)督評價機(jī)制，不斷糾正邊檢執(zhí)法實踐過程中的偏差，確保邊檢法治監(jiān)督評價的實際效果。