淺析我國低碳經(jīng)濟法律制度

【摘要】目前，我國低碳經(jīng)濟相關(guān)法制存在強制性保障舉措不足，政策甚至尚未上升到政策層面的建議居多；有關(guān)立法在體系上不完善，缺乏配套實施細則、某些規(guī)定缺乏足夠的操作性及利用中小企業(yè)力量發(fā)展低碳經(jīng)濟的法制保障缺失等問題。我國應緊密結(jié)合國情，建立低碳經(jīng)濟法制保障體系，建立與完善能源立法、碳交易法律制度、碳稅制度、碳金融法律制度、合同能源管理法律制度、標準化法律制度等相關(guān)法律制度，切實保障、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟；法制體系；法制保障

我國經(jīng)濟發(fā)展從產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系看，是以能源原材料為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次不高。因此，經(jīng)濟規(guī)模快速擴張但增長質(zhì)量不高，資源環(huán)境約束進一步凸顯，經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)。低碳經(jīng)濟實質(zhì)在于提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)，促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球生態(tài)平衡。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源緊張、能源利用率低等問題比較嚴重，發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，實現(xiàn)能源安全。對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、關(guān)于我國低碳經(jīng)濟法律制度的問題及不足

1.缺乏一部統(tǒng)攬促進低碳經(jīng)濟發(fā)展各項法律制度的基本法。迄今為止，我國尚無專門的低碳經(jīng)濟立法，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律制度都分散在不同的法律領域中。低碳經(jīng)濟基本法律原則的缺位，加上各種法律制定的時間、背景、目的不一，使得各項法律中的低碳經(jīng)濟法律制度較難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至會相互抵觸。作為促進低碳經(jīng)濟發(fā)展主要板塊的能源法律制度，不僅缺乏起龍頭作用的能源基本法，而且諸如《石油天然氣法》、《原子能法》、《能源公用事業(yè)法》等重要的能源單行法律付諸闕如。現(xiàn)行的《煤炭法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》尚未制定出與之配套適應的行政法規(guī)和實施細則。

2.促進低碳經(jīng)濟發(fā)展缺乏有效的法律推進，留下了較多的法律空白。對于促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的兩大技術(shù)領域即核能技術(shù)、碳捕獲與封存技術(shù)，當前的法律并未予以關(guān)注，而森林碳匯措施、碳排放貿(mào)易機制也未有任何法律層面的推進，盡管北京、上海環(huán)境交易所，天津排放權(quán)交易所相繼成立，但至今還沒有規(guī)范碳排放貿(mào)易的法律。

二、我國應對低碳經(jīng)濟發(fā)展的立法建議

1.完善能源立法體系。目前，我國已頒布了《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》和《節(jié)約能源法》等涉及能源的諸多法律，但在目前的能源管理中存在的“重政策輕法律，重部門管理輕綜合調(diào)控”等弊端，同時存在著其他單行能源法未涉及或難調(diào)整的問題。如石油、天然氣等主要領域的能源單行法律仍然缺位，而且缺少能源公用事業(yè)法，這將導致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領域不夠全面。因此，人們寄希望于《能源法》的制定，以解決上述問題。加之現(xiàn)有能源立法中有的法律規(guī)定不夠詳細，缺乏相應的操作性，是中國目前環(huán)境執(zhí)法效果不佳、環(huán)保狀況不能得到根本改善的重要原因，因此，要制定《低碳經(jīng)濟法》，因為上述法律法規(guī)只是提出了相關(guān)行業(yè)或部門的低碳發(fā)展方向，構(gòu)建我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律體系尚不完備，缺乏一部有效的法律對低碳經(jīng)濟進行宏觀引導、促進、保護和規(guī)范。

2.確立我國低碳經(jīng)濟立法重點。從完善有助于低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律與政策體系目標來看，我國在立法上將會一定程度上借鑒發(fā)達國家關(guān)于低碳經(jīng)濟的立法，可能集中體現(xiàn)于以下三個方面：

（1）稅收優(yōu)惠。對低碳經(jīng)濟發(fā)展實施稅收優(yōu)惠政策是發(fā)達國家普遍采用的措施。美國政府規(guī)定可再生能源相關(guān)設備費用的20%～30%可以用來抵稅，可再生能源相關(guān)企業(yè)和個人還可享受10%～40%額度不等的減稅額度。

（2）碳稅。開征碳稅被發(fā)達國家認為是富有成效的政策手段。碳稅是一種混合型稅種，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會有不同的稅負，低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負。近幾年，英國、美國、日本、德國、丹麥、挪威、瑞典等發(fā)達國家對燃燒產(chǎn)生的二氧化碳的化石燃料開征國家碳稅，如英國對與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè)，如果企業(yè)達到協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。

（3）財政補貼。政府對有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟行為給予補貼，是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的一項重要經(jīng)濟手段。英國對可再生能源的使用采取了一系列財政補貼措施。如英國的電力供應者被強制要求提供一定比例的可再生能源。與此相應，英國政府對電力供應者提供了一定補貼。丹麥在能源領域采取了一系列措施推動可再生能源進入市場，包括對綠色用電和近海風電的定價優(yōu)惠，對生物質(zhì)能發(fā)電采取財政補貼激勵。加拿大自2007年起對環(huán)保汽車購買者提供1000～2000加元的用戶補貼，鼓勵本國消費者購買節(jié)能型汽車，減少二氧化碳排放。

綜上所述，從知識經(jīng)濟到低碳經(jīng)濟，體現(xiàn)了人類在處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾關(guān)系中的不斷進步。發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)低碳生活，不僅是政府和社會組織的責任，也同樣是公民的責任。建設符合中國國情的公民個人低碳消費體系，需要完善我國公民個人環(huán)境行為監(jiān)管方面的法律制度。

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作者簡介：王健，男，（1992～），山西太原人，單位，山西財經(jīng)大學法學院，方向，經(jīng)濟法學。