淺談航空旅客“黑名單”的法律適用分析

閻輝

【摘要】現(xiàn)實中存在大量的航空公司自行設(shè)立旅客“黑名單”的現(xiàn)象，這給法院處理此類問題帶來了很大的難題，立法的空白和現(xiàn)實中頻發(fā)的“黑名單”案件決定了問題亟需解決，但我國目前沒有關(guān)于航空旅客“黑名單”制度的法律規(guī)定，所以對此問題的研究必有一定的實際意義。

【關(guān)鍵詞】航空公司；黑名單；法律規(guī)定

航空旅客“黑名單”事件在我國屢有發(fā)生：2007年，春秋航空上海——大連航班由于天氣原因發(fā)生延誤，旅客占機要求賠償，帶頭占機的旅客被列入了“暫無能力服務(wù)旅客”名單。2008年航空旅客“黑名單”第一案更是把這個問題推到了風(fēng)口浪尖，范后軍和廈航發(fā)生勞動合同糾紛，被廈航定性為“對飛行安全有潛在危險”人物而被拒絕登機。范起訴廈航，2009年，法院駁回其全部訴訟請求，同時認(rèn)為，廈航隨意設(shè)立“黑名單”缺乏法律依據(jù)，程序欠透明。

一、“黑名單”的由來和特征分析

1.“黑名單”的由來

“黑名單”一詞來源于英國著名的牛津和劍橋等大學(xué)。在中世紀(jì)這些學(xué)校規(guī)定對于犯有不端行為的學(xué)生，將其姓名、行為列案記錄在黑皮書上，誰的名字上了黑皮書，即使不是臭名昭著，也會使人在相當(dāng)時間內(nèi)名譽掃地。旅客“黑名單”是指由航空運輸企業(yè)制定發(fā)布的，針對曾經(jīng)在其航空運輸活動中有不良行為紀(jì)錄，并且航空運輸企業(yè)有理由相信此種不良行為仍有可能再次發(fā)生的旅客，拒絕對該旅客進(jìn)行運輸?shù)囊?guī)則或制度。

2.“黑名單”的由來和特征分析

在我國，航空旅客“黑名單”首次由春秋航空公司設(shè)立。“黑名單”一般具備以下特征：“黑名單”所針對的對象在外部表現(xiàn)上是一種違法、違規(guī)行為，在內(nèi)在特征上是一種危害社會公共利益、行業(yè)利益或企業(yè)利益的行為。“黑名單”針對的行為在情節(jié)上具有危害性。通過“黑名單”予以曝光或者備案的違法、違規(guī)行為損害了或有可能損害社會公共利益、行業(yè)利益或者企業(yè)利益，使“黑名單”的設(shè)立成為必要。“黑名單”的作用是對企業(yè)、個人行為的限制或者信用的貶損。“黑名單”通過對違法、違規(guī)當(dāng)事人信用的貶損和行為能力的一定限制，對其和社會公眾起到震懾教育作用，是促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)的一種有效手段。

二、我國航空旅客黑名單目前存在的問題

1.制定航空旅客黑名單的主體不明確

與美國、加拿大等航空大國相比，我國在航空旅客黑名單的制定問題上幾乎是一片空白，誰有權(quán)制定航空旅客黑名單是首先需要解決的問題。從航空旅客運輸法律關(guān)系來看，航空公司與旅客是平等的民事主體，其是否有權(quán)制定黑名單？有人認(rèn)為對公民的權(quán)利進(jìn)行限制或剝奪，只能由國家機關(guān)或由法律授權(quán)的機構(gòu)才能行使，因而由航空公司自己制定黑名單，存在著違法之嫌。

2.旅客被列入黑名單的標(biāo)準(zhǔn)不明

符合怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，旅客才會被拉入黑名單，這也是一個十分現(xiàn)實的問題，關(guān)系到每一個旅客切實的權(quán)利，如果沒有一個相對客觀的標(biāo)準(zhǔn)，那么旅客的權(quán)利如何進(jìn)行保護，不能僅僅因為旅客為了維護自己的合法權(quán)利，與航空公司發(fā)生了矛盾，旅客就被拉入了該航空公司的黑名單。

三、完善我國航空旅客黑名單的措施

1.明確制定航空旅客黑名單的主體

美國由交通安全管理局制定黑名單，而加拿大的主管部門是聯(lián)邦交通署，因此石運光的《試論我國航空旅客“黑名單”制度的法律構(gòu)建》提出可以以民航總局為主，擬定出“黑名單”，交公安機關(guān)（涉及國家安全的由國安機關(guān)負(fù)責(zé)）進(jìn)行審查確定，必要時，在公安機關(guān)或國家安全機關(guān)偵查犯罪的過程中，可以自行制定，經(jīng)審核確定后實現(xiàn)名單信息內(nèi)部共享。此論文的錯誤之處在于混淆了兩種不同類型的黑名單。在討論航空旅客黑名單的制定主體時，我們要區(qū)分政府和航空公司制定黑名單的不同情形。

2.明確進(jìn)入黑名單的要求和退出條件

航空旅客黑名單的標(biāo)準(zhǔn)必須明確，否則容易導(dǎo)致權(quán)力（或權(quán)利，在航空公司制定黑名單的情形下）被濫用。曹盼的《航空公司強制締約義務(wù)研究——由航空旅客黑名單引發(fā)的思考》建議進(jìn)入條件為曾經(jīng)有嚴(yán)重違反航空法律規(guī)范或犯罪記錄并可能危害當(dāng)前航空運輸?shù)娜藛T；曾經(jīng)有嚴(yán)重擾亂航空運輸秩序并存在可能危害當(dāng)前航空運輸?shù)娜藛T；退出條件為悔過和時間經(jīng)過。還有的文獻(xiàn)結(jié)合中國航空不軌旅客霸機、占機、沖擊機場隔離區(qū)的特殊行為，提出了適合我國目前航空安全形勢的進(jìn)入和退出條件，例如許凌潔的《旅客“黑名單”的合法性研究及制定和實施》。

3.強化對“黑名單”人員合法權(quán)益的保護機制

為確保制定實施的合法合理，可考慮由航空運輸協(xié)會負(fù)責(zé)制定一個旅客“黑名單”范本以供各航空運輸企業(yè)調(diào)整適用；同時各航空運輸企業(yè)制定的旅客“黑名單”內(nèi)容和實施程序應(yīng)規(guī)定在其旅客、行李運輸條件中，該運輸條件報經(jīng)民航局核準(zhǔn)備案后予以公示方才生效。為實現(xiàn)“黑名單”規(guī)則的充分告知，航空運輸企業(yè)應(yīng)按照《合同法》及其司法解釋對格式條款的規(guī)定進(jìn)行操作。

四、總結(jié)

“黑名單”制度是一把雙刃劍，既可以拒載名單旅客，也可能被旅客所拒絕。因此，維護運輸安全和自身權(quán)益的基礎(chǔ)上也要尊重和保護旅客權(quán)益，這樣才能實現(xiàn)安全和發(fā)展的雙贏。也希望借這一“不得已”的制度培養(yǎng)民眾的法治觀念——法律至上，有法必依，依法行為。

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