承德市圖書館公共文化服務體系構建研究

聶海偉　佟偉　范文博　付春蕾　宋巖　韓冰

摘 要：本文首先對公共圖書館公共文化服務體系的相關概念及意義進行了探討，然后對承德市圖書館公共文化服務現狀進行了分析，介紹了承德市圖書館的概況，近幾年在公共文化服務方面取得的成果，以及存在的一些問題。最后提出了承德市圖書館公共文化體系構建的策略。

關鍵詞：承德市；公共圖書館；公共文化服務體系；數字化；總分館制

2005 年 10 月的黨的十六屆五中全會上，公共文化服務體系建設的概念首次被提出。2006年3月發布的國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要提出了“到2020年建立比較完善的結構合理、發展平衡、網絡健全、運營有效、惠及全民的公共文化服務體系。 2011年3月發布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出了要“增強公共文化產品和服務供給”、“建立健全公共文化服務體系”。2013年11月的黨的十八屆三中全會上，決定要構建現代公共文化服務體系。公共圖書館作為公共圖書館是公共文化服務的知識支持中心、咨詢指導中心和社會教育中心，在構建現代公共文化服務體系中具有重要的作用。2015年12月發布的《承德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》 提出了要推動文化大發展大繁榮 ，公共文化服務體系建設，加快建設市級圖書館、群藝館、博物館等重點項目。積極推進農村廣播電視村村通、鄉村（街道）綜合文化站建設，村（社區）綜合文化服務中心等惠民工程。因此，承德市圖書館必須要做好公共文化服務體系構建，為實現2020年現代公共文化服務體系構建目標而努力。

1 公共圖書館公共文化服務體系概述

1.1 公共圖書館的涵義與職能

1.公共圖書館的涵義

公共圖書館，是由中央或地方政府投資、管理、支持的，免費為社會大眾服務的圖書館。[1]與高校圖書館、專業圖書館不同，公共圖書館收藏學科廣泛，向所有人開放，讀者群體呈現多樣性，包括兒童、老人、青壯年、工人、農民、公務員等。

2.公共圖書館的職能

公共圖書館的角色定位是服務，所以它的職能體現在以下三個方面：

（1）文化職能。公共圖書館是人類社會文明發展的產物，其中保存的圖書是人類文化的結晶，人們進入到圖書館中學習文化知識，既可以提高自身的文化修養，又將文化知識傳遞給他人，因此說公共圖書館承擔著文化傳承的職能。

（2）教育職能。公共圖書館是終身教育最好的陣地。一方面讀者來到圖書館學習文化知識，達到自身教育的目的。一方面圖書館通過館員的優質服務，通過舉辦各類講座和培訓服務大眾，發揮大眾教育的職能。

（3）信息職能。公共圖書館是讀者圖書借閱與情報服務中心，也是地方文獻的保存中心，承擔著重要文獻書目編輯和索引工作，對地方的經濟發展和文化事業重要的信息資料。

1.2 公共文化服務與公共文化服務體系

1.公共文化服務

公共文化服務，指的是以政府部門為主的公共部門，為滿足人們群眾日益增長的精神文化需求，向社會大眾提供公共文化產品和服務。[2]公共文化服務的內容多種多樣，包括公共文化服務設施、資源、人才、資金、政策等等。

2.公共文化服務體系

公共文化服務體系，指的是面向大眾的帶有公益性質的文化社會服務體系。它所面對的是全體社會大眾，依托公共財政，鼓勵社會各種力量，共同參與到共文化服務體系建設當中。我國的公共文化服務體系建設包括兩大方面：

（1）公共文化服務網絡建設。服務網絡建設涵蓋公共文化服務的各個部門，包括圖書館、電視臺、報社、博物館、文化館、科技館等，完善公共文化設施，加強重點文化設施建設，使其形成一個緊密相連、資源貢獻的服務網絡。

（2）公共文化服務基層工程建設。工程建設涵蓋公共文化服務的各項基層工程，包括廣播電視村村通工程、社會和鄉鎮綜合文化站工程建設等，以此在基層傳遞各種文化信息，提高基層群眾的精神文化生活。[3]

1.3 公共圖書館公共文化服務體系構建的重要意義

公共圖書館作為公共文化服務的重要場所，對于我國的公共文化服務體系構建有著重要意義。一是有助于促進我國公共圖書館事業發展。新中國成立以來，我國的公共圖書館事業翻看了歷史的新篇章，頒布了一系列公共圖書館事業政策。尤其是改革開放以后，我國的公共圖書館事業取得了長足的發展，截止2014年我國共有3117個公共圖書館。[4]黨的十六大以后，我國積極發展公共文化事業，公共圖書館抓住歷史機遇，發揮了自身的文化服務優勢，擴修或重修新館，添置計算機設備及信息管理系統，引進高素質人才，促進了我國公共圖書館事業的發展。二是有助于構建公共文化服務體系。2006年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“到2020年建立比較完善的結構合理、發展平衡、網絡健全、運營有效、惠及全民的公共文化服務體系?！盵5]2012年頒布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，肯定了公共圖書館在對公共圖書館在公共服務體系中的重要作用，對公共圖書館提出了更高的要求。“十三五”期間，公共圖書館又迎來了新的挑戰，努力朝著2020年的既定目標前進。三是有助于提高地區的文化事業發展。地方公共圖書館是地方文化事業發展重要組成部分，地方的經濟、民生、歷史、民俗、文化、農業、工業、教育、科技等資料都匯聚于公共圖書館之中，當地居民在這里閱讀學習，了解當地的文化，提高自身的文化素質，對于地方文化事業發展以及精神文明建設有著重要的意義。

2 承德市圖書館公共文化服務現狀

2.1 承德市情介紹

承德市位于河北省的東北部，是河北省的省轄市，轄3個市轄區、5個縣、3個自治縣，總面積39519平方公里，人口369萬。承德市是首批國家歷史文化名城、中國普通話標準音采集地、中國剪紙之鄉、中國攝影之鄉、中國優秀旅游城市、 第二批國家全域旅游示范區。其中承德避暑山莊1994年被聯合國教科文組織批準為世界文化遺產，以厚重的滿族文化、園林文化和皇家文化享譽世界。

2.2 承德市圖書館概況

承德市圖書館建于1984年，1988年建成，占地面積約2500平方米，建筑面積4195.8平方米，是承德市唯一一所面向社會開放的綜合型公共圖書館。承德市圖書館設有外借部、閱覽部、兒童部、公共電子閱覽室、文化信息資源共享中心、咨詢部、技術部、采編部、行政辦公室等9個部（室）?，F有在職職工39人，其中專業技術人員32人。2010年，承德市圖書館面向公眾免費開放，開架借閱，辦、借、閱、還四個環節全部實行程序自動化操作，年辦理借閱證約2000 個，接待讀者4萬余人次，流通書刊約17萬冊次，讀者閱覽面積共600余平方米，座席228個。電子閱覽室面積40平方米，設有終端機40臺，年流通約1900人次?，F有館藏圖書總量約38萬冊，線裝古籍書23，478冊，雜志35，442冊，報紙22，106冊。構成了以收藏清代文史及地方文獻為特色的藏書體系，設有流通書庫、古籍書庫、地方文獻庫、工具書庫、報刊庫等類型書庫。2009年，承德市圖書館榮獲河北省服務質量獎、“文明圖書館”、“先進圖書館”、“文化下鄉先進單位”、“小康文化工程建設先進單位”、“社會科學工作優秀社團”等榮譽稱號。[6]

2.3 近幾年承德市圖書館公共文化服務成果

1.以黨務工作帶動公共文化服務工作

黨的十八屆三中全會制定的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“讓人民群眾廣泛享有基本公共文化服務、形成積極向上的價值取向，是各級黨委和政府的重要職責。”[7]在文件精神的指引下，承德圖書館立足實踐，注重發揮本行業的窗口單位業務特點，深入開展群眾路線教育實踐活動。重新建章立制、實行了館長值周查崗檢查督導的辦法，利用周末及節假日領導班子及廣大黨員深入讀者借閱部門一線進行加班開館，積極開展了各種專家培訓、黨員座談會、知識競答比賽、演講比賽等活動。2015年集中開展了針對館長、分管館長、技術部、咨詢部、采編部等部門人員的系列培訓，取得了實效及好評。2016年廣泛開展了“兩優一先”“兩學一做”活動，兩學一座”知識競猜活動營造了黨員們學習黨建知識的良好氛圍，增強的黨員政治意識，提高了黨組織的凝聚力和戰斗力。

2.以基礎設施建設助推公共文化服務水平提升

豐富的館藏文獻、良好的閱讀環境和高素質的館員圖書館基礎設施建設的重點，也是提升圖書館公共文化服務水平的主要途徑。多年來，圖書館一直秉持“讀者第一，服務至上”的宗旨，大力開展圖書館基礎設施建設，2014年即在一樓大廳設置自助辦證機、讀報機、電子借書機等業務展示，建成并開放公共電子閱覽室，今年又對一樓大廳進行了改造，將會開設：盲人閱覽室、低幼齡閱讀室、電子設備體驗區等區域供讀者閱讀使用，極大地方便了讀者。積極采購新書，2014年共采購成人新書7000多冊，兒童新書3000多冊，2015年采購成人新書1000余種3000多冊，兒童新書933余種2790多冊，2016年又根據財政局要求，準備招標書目共計4250種，為各個年齡段和不同階層讀者提供了所需的圖書。加強古籍保護工作，2014年專門派業務骨干去省館學習，增加古籍保護經費，花費20萬購置用于古籍書庫密集書架的樟木板，完成樟木板鋪入密集書架210塊，古籍倒架2萬余冊。2015年完成了3400冊古籍普查登記工作。搜集服務成果4項，建重點讀者服務課題4項。2016年完成全國古籍普查登記錄入425條12311冊，完成一審校對及審核工作，總計850條24322冊，為地方文化的發展做出了重要貢獻。開展集體借閱和基層服務點，2016年火車站、市中心醫院、市行政中心、市消防支隊、解放軍駐承部隊等便民點放置借書機，又在承德監獄建立了館外圖書流通點，平泉市圖書流動車進軍營4個部隊，隆化縣設置四道營村、石灰窯溝、少府等農家書屋規定點，切實承擔起了基層群眾的公共文化服務。各項建設有序進行，數字圖書館建設及服務進一步加強，各區縣館藏建設力度大幅度提升。尤其是承德縣，中國國家圖書館“國家文獻戰略儲備庫”項目進駐，給承德市公共文化服務體系的構建打下了堅實的基礎。

3.以全民閱讀活動豐富基層群眾文化生活

全民閱讀是公共文化服務體系的重要目標。十六大以來，在學習型社會的要求下，從2006年開始，在中宣部、文化部、教育部、國家廣電總局等多部門倡導下，全民閱讀活動在全國各地蓬勃開展，2012年黨的十八大歷史性地將寫入“開展全民閱讀活動”，2014年國務院政府工作報告提出“倡導全民閱讀。近年來，承德圖書館積極組織開展多種社會活動，營造全民閱讀活動氛圍。從2010年開始，連續8年開展元宵猜燈謎活動，已經成為承德市圖書館弘揚中華民族傳統文化的一項重要群眾性品牌活動。從2015年開始，開展大型主題公益活動“承圖講堂”，為讀者打造免費學習的“開放式大學”。內容涵蓋文化、旅游、攝影、歷史、科技、養生、藝術等，得到了讀者的廣泛參與及好評。舉辦“承德市讀書讀報節”活動，推廣全民閱讀理念，激發群眾的閱讀熱情。另外，還舉辦了“春之韻”詩歌朗誦會、“4.23”世界讀書日、 “讀書圣誕夜”、 “書之光”盲人詩文朗誦比賽等活動，以形式多樣的讀書活動，為基層群眾打造閱讀的平臺與橋梁。

4.以圖書館學會為紐帶，促進圖書館公共文化服務事業發展

圖書館學會是學術交流 的平臺，是圖書館宣傳教育的橋梁和紐帶，也是公共文化服務體系構建中的重要組成部分。承德市圖書館學會自1994年成立以來，積極適應信息化發展趨勢，扎實推進圖書館學會工作，在學術研究、全民閱讀推廣和圖書館宣傳方面取得了顯著的成就。2012年承德市圖書館學會被河北省圖書館學會評為全民閱讀活動“先進單位”和“全國大中城市標兵學會”，2015年榮獲“全國大中城市先進社科組織”稱號。近幾年，又積極開展“燕趙少年讀書系列活動”，進入各中小學內宣傳，并贈送圖書；在市中心廣場舉行了社會科學普及周宣傳活動，讓人們更深入地了解圖書館，吸引大家走進圖書館。與各高校圖書館和各縣（區）公共圖書館緊密合作，帶動縣（區）圖書館的積極性，助推縣（區）全民閱讀推廣活動力度，讓閱讀去影響每一個人。

2.4 承德市圖書館公共文化服務的不足

1.資金來源單一化，區域發展不平衡

承德市圖書館屬于公益性的全民服務型事業單位，主管單位是承德市文化管理出版局，屬于財政全額撥款單位，文廣新局負責館內人員的編制及調動，財政收支要及時上報，這就決定了其自上而下的官本位管理模式。[8]市場化和創新能力的不足，使資金成為了發展上的一大難題，各區縣圖書館建設水平和服務水平差距較大，使的服務的延伸范圍較小，主要服務于市民，農村居民很少享受到優質服務。

2.閱讀推廣效果不佳，整體狀況堪憂

雖然承德市圖書館近幾年在閱讀推廣方面加大了力度，開展形式多樣的閱讀推廣活動，但是實際的效果并不好。在對外開放的四個主要部門中，兒童閱覽室平時人很少，只有在周末或暑假的時候才有一些家長帶著孩子過來看書；成人閱覽室基本上就是離退休人員，年輕人很少；電子閱覽室經常是冷冷清清，少有人光顧。[9]在借閱圖書當中，以娛樂消遣和生活類圖書為主，人文社科類和專業類圖書借閱量較少。

3.數字化建設落后，服務比較單一

在數字化建設方面，雖然承德市數字圖書館已經建成投入使用，館內有了電子閱覽室，有自助辦證機、讀報機、電子借書機、電子借閱機等設備，但是與高速發展的互聯網時代對圖書館的要求相比，還是有著一定的差距。比如圖書館電子書種類數量少，還沒有實現“通借通還”一卡通，網站、公眾號等互聯網平臺建設不積極，與讀者網絡溝通不暢，服務比較單一，沒能在公眾中形成影響力和向心力。

4.高素質專業人才匱乏，影響服務體系構建

由于管理方面的滯后，導致承德市圖書館高素質人才匱乏，影響到了公共文化服務體系的構建。一方面缺少專業圖書館人才，尤其是圖書信息化人才，館員大多數都是其他專業畢業，只有少數是圖書館專業畢業，難以滿足數字化圖書館建設。一方面是館員整體素質不高，業務基礎差，再加上缺乏培訓機制和競爭機制，館員缺乏學習意識、溝通意識和學習熱情，不重視對讀者的服務，難以實現圖書館在公共服務體系構建中的作用。

3 承德市圖書館公共文化體系構建的策略

3.1 認真貫徹相關文件精神，加強黨的領導

圖書館黨支部要組織館員認真學習中央、地方各級管理部門關于圖書館開展公共服務的相關文件。學習政策法規，是為了有一個明確的工作方針，指導承德市圖書館公共文化服務體系的構建。從十六大以來，中央有一系列指示文件需要我們學習，根據這些文件精神，加強我們的服務意識，提高我們的服務質量，保障廣大人民群眾的文化權益。再認真學習國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的《圖書館服務規范》，完善承德市圖書館的服務規范，切實提升服務水平。同時，積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，領導要以身作則，堅持黨務公開制度，充分發揮帶頭示范作用，努力學習和工作，提高服務意識，積極組織各種學習培訓活動，吸收入黨積極分子，營造“比學趕幫超”的服務氛圍。

3.2 增強公共服務理念，培養群眾的學習意識

公共圖書館是提供公共文化服務重要的公益性部門，其日常工作必須圍繞著如何提高服務質量展開，全心全意為人民服務。要做好承德市圖書館一樓整體改造規劃擴建工程，增添各種服務設備，增設多個服務窗口，為各類讀者提供優質服務。要在圖書館組織內部開展各類學習活動，提高館員的公共服務意識，增強公共服務理念，培養群眾的學習意識，滿足多層次讀者的需求。承德市圖書館應積極開展各類主題閱讀活動，在繼續做好“元宵猜燈謎”、“承圖講堂”、“讀書讀報節”的基礎上，籌劃并開展新的閱讀推廣活動，并到校園、小區、公園、企業、機關單位等地方宣傳圖書館，把他們從電子游戲、影視劇、麻將、撲克等娛樂活動中“解放”出來，激發他們的學習欲望，吸引讀者進入圖書館閱讀。同時，要研究讀者需求，細分讀者層次，為老人、兒童、青少年、市民、外來務工人員、農民等群體提供精細化服務，充分滿足他們的閱讀需求。

3.3 加強數字化建設，搭建資源共享平臺

互聯網時代，圖書館數字化建設是大勢所趨，只有不斷加強數字化建設，提高數字化服務水平，才能充分滿足現代讀者的需求。要加強圖書館信息管理系統建設，增加系統模塊及精度，實現快速的檢索和借閱服務，方便館員的管理，增加讀者閱讀的時間。要進一步改進電子閱覽室環境，增加電子書數量，加快地方文獻的錄入速度和質量，方便讀者們查閱，更大范圍地宣傳承德的歷史文化。要大力開展互聯網平臺建設，重點在網站、微博和微信公眾號，使讀者可以通過網絡隨時隨地了解圖書館的各項動態，增加他們對圖書館的認知度和信任度，更加積極地參于到碳素鋼的各項活動中來。要與各高校、各企事業單位和機關單位圖書館加強合作，充分發揮文化、教育、科技系統圖書館特色文獻資源優勢、信息技術優勢和人才優勢，提高承德市圖書館的服務層次和服務水平。要加強加強數字圖書館和文化信息共享工程建設，搭建資源共享平臺，推動公共文化服務體系構建。

3.4 建立健全總分館制，推進城鄉圖書館公共服務一體化

《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》提出，要在十三五期末使縣級公共圖書館，文化館和鄉鎮（街道）綜合文化站設施建設基本達標，基本實現每個行政村（社區）都建有綜合性文化服務中心，貧困地區縣縣有流動文化車。提高公共服務效能，創新公共文化管理體制和運行機制，完善公共文化服務體系建設協調機制，推動基層黨委和政府統籌各類重大文化工程和項目。建立健全圖書館總分館制，深入推進公共圖書館免費開放，提升免費開放服務水平，提高群眾文化參與程度。[10]規劃內容正好契合了《承德市人民政府關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》提出的將公共文化設施建設納入市縣城鄉規劃，列入同級政府固定資產投資計劃。[11]所以承德市未來的重點應當是總分館制的建設，使各縣（區）的能在經費緊張的情況下，最大限度地分配圖書資源。總分館制的時候要體現在業務管理的一體化、聯合采編、一卡通同和通借通還、資源共享、服務互動、人財物一體化管理等方面，推進城鄉圖書館公共服務一體化，是圖書和閱讀最大限度地服務于每一個承德群眾。

3.5 建立健全人才工作機制，提高圖書館公共文化服務水平

建立健全人才工作機制，加強人才隊伍建設，提高館員整體素質，提高圖書館服務水平，是承德市圖書館公共文化服務體系構建的重要途徑。要創新人才引進機制，通過課題合作、學術交流等形式吸引高素質的專業圖書館人才到圖書館。[12]要創新人才使用機制，發揮人性化、個性化管理特點，重視發揮專業人才的專業特長，使他們能夠充分發揮自身的作用。要創新人才培養機制，通過館內培訓、繼續教育、交流學習等形式，對專業水平、計算機水平、服務態度、工作能力等方面進行考核，優勝劣汰，打造優秀的館員隊伍。要創新人才激勵機制，物質激勵和精神激勵結合，大力表彰優秀的館員，推動激勵的制度化與規范化。

4 結論

總之，在我國現代公共文化服務體系的構建中，基層公共圖書館應當承擔起自己的責任，加強公共文化服務體系的理論研究與社會實踐，增強服務理念，提高服務質量，統籌城鄉文化發展，搭建資源共建平臺，爭取讓每一個基層群眾享受到自己應得的文化權益。從這一點出發，承德市圖書館的每一名館員，都應該要不忘初心，努力奮斗，以自己的辛勤的汗水收獲承德讀者的芳心，贏得圖書館事業的勝利。

參考文獻

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作者簡介

聶海偉（1983-），女，河北邯鄲人，畢業于天津理工大學，本科，助理館員。