淺論農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀及對策

金鳴

摘 要：農(nóng)村法律援助體現(xiàn)了我國全面實行依法治國的政策，對建設(shè)社會主義法治國家和維護(hù)農(nóng)村公平公正、和諧發(fā)展起到重要作用，同時也是保護(hù)農(nóng)民合法利益的方式之一。而我國的法律援助在各地區(qū)存在很大的差異，特別是農(nóng)村地區(qū)的法律援助體制、政策和機(jī)制都不夠完善而還存在一些問題。本文是針對農(nóng)村法律援助的狀況及對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵字：農(nóng)村法律援助；現(xiàn)狀；對策

農(nóng)村地區(qū)是一個能直接體現(xiàn)民情的地區(qū)，往往很多民事糾紛都會發(fā)生在農(nóng)村，所以農(nóng)村法律援助是一種保護(hù)農(nóng)民合法利益的重要手段，但是由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，法律援助體制、政策和機(jī)制的建設(shè)都不夠完善并且存在一些問題，為了更好建設(shè)社會主義法治國家和維護(hù)農(nóng)村的公平公正。本文針對農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀進(jìn)行探討及給出對策建議。

1 農(nóng)村法律援助的背景

“三農(nóng)”問題是一個國家發(fā)展歷程中難于避免的“坎”，而且無論是發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家還是欠發(fā)達(dá)的國家從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過度過程中都會遇到的必然問題。我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)村人口占據(jù)全國總?cè)丝诘囊话攵?，所以農(nóng)村問題的解決程度會直接影響國家是否能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。目前，我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)一系列的法律問題，其根本原因是農(nóng)村自身的弱質(zhì)性，而且農(nóng)村的體制、政策和機(jī)制等方面都不夠完善。這樣的情況從客觀性上決定了社會階層的高低，發(fā)展的快慢，公共服務(wù)普及等的差異。對于農(nóng)民而言，只有經(jīng)營承包耕地最有保障。即使少數(shù)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)工作，他們也不能享受社會公共公共服務(wù)和福利保障，因為他們不是城鎮(zhèn)居民。所以說，農(nóng)村群體屬于整個社會的弱勢群體。當(dāng)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益受到傷害時，農(nóng)村法律援助是多么的重要。我國在1994年聲明法律援助制度，目的是維護(hù)弱勢群體的合法利益和社會和諧穩(wěn)定。在2003年頒布了《法律援助條例》標(biāo)志著我國的法律援助體制初步進(jìn)入法治軌道。保證的農(nóng)村合法利益不受到侵犯。但是農(nóng)村法律援助體制才剛開始實踐不久，仍然存在一些不能忽視的問題和困難，而且不適應(yīng)農(nóng)村群眾的客觀需求，需要進(jìn)一步完善。

2 農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀

法律援助制度是國家依照憲法建立的一項保護(hù)弱勢群體和特殊事件當(dāng)事人獲得的法律調(diào)解、刑事辯護(hù)等無償?shù)乃痉ǚ?wù)，使他們的合法利益不受到侵犯或者減少損害。同時，法律援助制度也是人類法治文明發(fā)展到某個階段的產(chǎn)物，是社會文明進(jìn)步和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果?？梢哉f，法律援助制度是專門針對農(nóng)村群眾需要救助的法律服務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村的法律問題頻發(fā)，而且還出現(xiàn)了一些變化，除了過去出現(xiàn)的借貸問題、鄰居矛盾、家庭糾紛等的方面外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因而出現(xiàn)交通事故、醫(yī)療養(yǎng)老保險、農(nóng)民工工資拖欠等矛盾問題頻繁出現(xiàn)。同時，法律援助對象的范圍也相應(yīng)的擴(kuò)大，法律援助事件也逐漸增加，特別是進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的事件日劇增加。據(jù)統(tǒng)計，重慶某區(qū)近十年的法律援助案件日劇增長。其中案件大多都是勞動報酬糾紛，工資拖欠，用人單位不為農(nóng)民工買工傷保險等糾紛。不過通過對法律援助的研究過程中發(fā)現(xiàn)。農(nóng)村法律援助的實施體現(xiàn)了法律援助制度的基本健全和法律援助范圍的擴(kuò)大等特點(diǎn)明顯上升。

3 農(nóng)村法律援助存在的主要問題

（一）尋求法律援助成本較高

農(nóng)村群眾遇到法律糾紛時，雖然得到法律援助的幫助，但是要經(jīng)歷的流程是多么的費(fèi)時費(fèi)精力，導(dǎo)致在維權(quán)的過程中成本過高，于是困難的群眾傾向于選擇民間調(diào)解或政府的干預(yù)等方式來解決，而避開了依法維權(quán)的方式。原因一，收費(fèi)高。按照《關(guān)于民事訴訟法律援助工作規(guī)定》的規(guī)定，涉事者在獲得法律援助時，免收一些相關(guān)材料費(fèi)，但是在法律援助實踐中，需要收集證據(jù)、查詢相關(guān)資料、其他醫(yī)療鑒定等，都需要各種費(fèi)用。而這些費(fèi)用對于本身就很困難的群眾而言就難上加難了，即使能進(jìn)入司法程序，結(jié)果也不會很理想。原因二，訴訟難。按照規(guī)定，各地區(qū)有各自的管轄體制，涉事者可以直接得到法律援助。但是戶籍地和事發(fā)地不一樣時，還需要異地取證，這就增加訴訟的難度。所以尋求法律援助成本太高。

（二）農(nóng)村法律援助保障乏力

農(nóng)村法律援助保障乏力，主要是因為法律援助經(jīng)費(fèi)不足。根據(jù)國家法律規(guī)定，法律經(jīng)費(fèi)要根據(jù)當(dāng)?shù)卣攧?wù)的合理安排。因此，各地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)卣畬Ψ稍闹匾暫拓斦杖搿＾r(nóng)村對法律援助資金的需求量很大，再加上政府不重視弱勢群體、財力有限等情況，導(dǎo)致農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)不足，從阻礙了農(nóng)村法律援助工作的實施。此外，法律援助服務(wù)工作人員缺乏。農(nóng)村法律工作者的工作繁多，從而導(dǎo)致辦事效力降低。

（三）農(nóng)村法律援助協(xié)作不力。

農(nóng)村法律援助是一個民生工程系統(tǒng)，一件法律援助案件可能會涉及到眾多政府部門的支持和配合，才能取得法律援助效果，但是往往很多政府部門會出現(xiàn)相互推諉、回避等現(xiàn)象。這樣法律援助工作配合不好，法律援助程序不能銜接，從而導(dǎo)致案件不能及時解決，有時會導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步加劇。

（四）農(nóng)村法律援助政策普及率低

各地法律援助機(jī)構(gòu)為了讓法律援助政策深入民心，加強(qiáng)對農(nóng)村進(jìn)行法律知識宣傳，比如通過電視、廣播等方式。但是農(nóng)村文化水平相對低，對法律援助政策的了解又有限，從而使法律援助政策在農(nóng)村的普及率就大大降低，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村群眾不了解、不不熟悉法律援助政策。

4 改善農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀的對策建議

（一）建立和完善農(nóng)村法律援助調(diào)解機(jī)制

為了解決法律援助政策存在的問題，就要建立和完善農(nóng)村法律援助調(diào)解機(jī)制。首先，要加快完善農(nóng)村法律援助訴前調(diào)解機(jī)制。在村民之間發(fā)生矛盾時，大多數(shù)村民會選擇基層組織負(fù)責(zé)人或者禮俗等方式進(jìn)行調(diào)解。這樣更容易、更方便調(diào)解糾紛。因此，要加快完善涉法矛盾沖突前調(diào)解機(jī)制。其次，要加快完善農(nóng)村法律援助與人民調(diào)解銜接機(jī)制。 在農(nóng)村地區(qū)，人民調(diào)解化解糾紛，是一種國家社會治理最有效的方法之一，而且也是有效的服務(wù)形式。所以，司法部門可以聘請一些熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣，而且法律意識很強(qiáng)，群眾認(rèn)同度很高的群眾，作為人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，不定時向司法部門匯報工作，爭取將矛盾化解在基層。

（二）建立健全農(nóng)村法律援助保障機(jī)制

想要建立健全農(nóng)村法律援助保障機(jī)制，那就先建立健全的農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和建立農(nóng)村法律援助隊伍建設(shè)保障機(jī)制。法律援助對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定起到潤滑劑的作用，但需要有足夠的經(jīng)費(fèi)為前提。而經(jīng)費(fèi)多少取決政府對農(nóng)村法律援助的重視和財政的收入。此外，在建立健全農(nóng)村法律援助保障機(jī)制時，也需要有建設(shè)法律援助隊伍保障機(jī)制。因為在農(nóng)村里，法律援助的專業(yè)工作人員很缺乏，這樣會導(dǎo)致法律援助工作無法正常開展，所以要建設(shè)農(nóng)村法律援助隊伍保障機(jī)制。同時還可以通過行政管理的形式招聘法律援助工作者，調(diào)動農(nóng)村法律援助工作者的積極性、創(chuàng)造性和主動性。

（三）建立和完善農(nóng)村法律援助宣傳長效機(jī)制

為了讓大多數(shù)農(nóng)村群眾能夠更好的利用法律援助來維護(hù)自己的合法權(quán)益，應(yīng)該建立和完善農(nóng)村法律援助宣傳長效機(jī)制，只有讓群眾知法懂法，他們才會更好的守法，所以政府應(yīng)該加大對法律援助政策知識的大力宣傳，比如通過召開法律講堂、發(fā)放法律手冊、面對面咨詢等方式。讓農(nóng)村群眾更好的了解法律，運(yùn)用法律，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

5 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村法律援助是農(nóng)村群眾維護(hù)自身合法權(quán)益最好的方式之一，所以需要建設(shè)和完善農(nóng)村法律援助機(jī)制，解決農(nóng)村法律問題，體現(xiàn)我國全面依法治國的政策，推動全面建設(shè)小康社會的開展。

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