淺論農村法律援助的現狀及對策

金鳴

摘 要：農村法律援助體現了我國全面實行依法治國的政策，對建設社會主義法治國家和維護農村公平公正、和諧發展起到重要作用，同時也是保護農民合法利益的方式之一。而我國的法律援助在各地區存在很大的差異，特別是農村地區的法律援助體制、政策和機制都不夠完善而還存在一些問題。本文是針對農村法律援助的狀況及對策進行探討。

關鍵字：農村法律援助；現狀；對策

農村地區是一個能直接體現民情的地區，往往很多民事糾紛都會發生在農村，所以農村法律援助是一種保護農民合法利益的重要手段，但是由于農村地區基礎設施薄弱，法律援助體制、政策和機制的建設都不夠完善并且存在一些問題，為了更好建設社會主義法治國家和維護農村的公平公正。本文針對農村法律援助的現狀進行探討及給出對策建議。

1 農村法律援助的背景

“三農”問題是一個國家發展歷程中難于避免的“坎”，而且無論是發展中國家、發達國家還是欠發達的國家從農業文明向工業文明過度過程中都會遇到的必然問題。我國是一個人口眾多的農業大國。農村人口占據全國總人口的一半多，所以農村問題的解決程度會直接影響國家是否能實現全面建設小康社會的關鍵。目前，我國農村地區出現一系列的法律問題，其根本原因是農村自身的弱質性，而且農村的體制、政策和機制等方面都不夠完善。這樣的情況從客觀性上決定了社會階層的高低，發展的快慢，公共服務普及等的差異。對于農民而言，只有經營承包耕地最有保障。即使少數農民進城鎮工作，他們也不能享受社會公共公共服務和福利保障，因為他們不是城鎮居民。所以說，農村群體屬于整個社會的弱勢群體。當農村群眾的合法權益受到傷害時，農村法律援助是多么的重要。我國在1994年聲明法律援助制度，目的是維護弱勢群體的合法利益和社會和諧穩定。在2003年頒布了《法律援助條例》標志著我國的法律援助體制初步進入法治軌道。保證的農村合法利益不受到侵犯。但是農村法律援助體制才剛開始實踐不久，仍然存在一些不能忽視的問題和困難，而且不適應農村群眾的客觀需求，需要進一步完善。

2 農村法律援助的現狀

法律援助制度是國家依照憲法建立的一項保護弱勢群體和特殊事件當事人獲得的法律調解、刑事辯護等無償的司法服務，使他們的合法利益不受到侵犯或者減少損害。同時，法律援助制度也是人類法治文明發展到某個階段的產物，是社會文明進步和國家經濟發展的結果。可以說，法律援助制度是專門針對農村群眾需要救助的法律服務。當前，農村的法律問題頻發，而且還出現了一些變化，除了過去出現的借貸問題、鄰居矛盾、家庭糾紛等的方面外，隨著農村經濟的快速發展，因而出現交通事故、醫療養老保險、農民工工資拖欠等矛盾問題頻繁出現。同時，法律援助對象的范圍也相應的擴大，法律援助事件也逐漸增加，特別是進城鎮的農民工權益受到侵害的事件日劇增加。據統計，重慶某區近十年的法律援助案件日劇增長。其中案件大多都是勞動報酬糾紛，工資拖欠，用人單位不為農民工買工傷保險等糾紛。不過通過對法律援助的研究過程中發現。農村法律援助的實施體現了法律援助制度的基本健全和法律援助范圍的擴大等特點明顯上升。

3 農村法律援助存在的主要問題

（一）尋求法律援助成本較高

農村群眾遇到法律糾紛時，雖然得到法律援助的幫助，但是要經歷的流程是多么的費時費精力，導致在維權的過程中成本過高，于是困難的群眾傾向于選擇民間調解或政府的干預等方式來解決，而避開了依法維權的方式。原因一，收費高。按照《關于民事訴訟法律援助工作規定》的規定，涉事者在獲得法律援助時，免收一些相關材料費，但是在法律援助實踐中，需要收集證據、查詢相關資料、其他醫療鑒定等，都需要各種費用。而這些費用對于本身就很困難的群眾而言就難上加難了，即使能進入司法程序，結果也不會很理想。原因二，訴訟難。按照規定，各地區有各自的管轄體制，涉事者可以直接得到法律援助。但是戶籍地和事發地不一樣時，還需要異地取證，這就增加訴訟的難度。所以尋求法律援助成本太高。

（二）農村法律援助保障乏力

農村法律援助保障乏力，主要是因為法律援助經費不足。根據國家法律規定，法律經費要根據當地政府財務的合理安排。因此，各地區的法律援助經費的多少取決于當地政府對法律援助的重視和財政收入。農村對法律援助資金的需求量很大，再加上政府不重視弱勢群體、財力有限等情況，導致農村法律援助經費不足，從阻礙了農村法律援助工作的實施。此外，法律援助服務工作人員缺乏。農村法律工作者的工作繁多，從而導致辦事效力降低。

（三）農村法律援助協作不力。

農村法律援助是一個民生工程系統，一件法律援助案件可能會涉及到眾多政府部門的支持和配合，才能取得法律援助效果，但是往往很多政府部門會出現相互推諉、回避等現象。這樣法律援助工作配合不好，法律援助程序不能銜接，從而導致案件不能及時解決，有時會導致矛盾進一步加劇。

（四）農村法律援助政策普及率低

各地法律援助機構為了讓法律援助政策深入民心，加強對農村進行法律知識宣傳，比如通過電視、廣播等方式。但是農村文化水平相對低，對法律援助政策的了解又有限，從而使法律援助政策在農村的普及率就大大降低，導致大多數農村群眾不了解、不不熟悉法律援助政策。

4 改善農村法律援助現狀的對策建議

（一）建立和完善農村法律援助調解機制

為了解決法律援助政策存在的問題，就要建立和完善農村法律援助調解機制。首先，要加快完善農村法律援助訴前調解機制。在村民之間發生矛盾時，大多數村民會選擇基層組織負責人或者禮俗等方式進行調解。這樣更容易、更方便調解糾紛。因此，要加快完善涉法矛盾沖突前調解機制。其次，要加快完善農村法律援助與人民調解銜接機制。 在農村地區，人民調解化解糾紛，是一種國家社會治理最有效的方法之一，而且也是有效的服務形式。所以，司法部門可以聘請一些熟悉當地的風土人情、風俗習慣，而且法律意識很強，群眾認同度很高的群眾，作為人民調解機構，不定時向司法部門匯報工作，爭取將矛盾化解在基層。

（二）建立健全農村法律援助保障機制

想要建立健全農村法律援助保障機制，那就先建立健全的農村法律援助經費保障機制和建立農村法律援助隊伍建設保障機制。法律援助對農村社會的和諧穩定起到潤滑劑的作用，但需要有足夠的經費為前提。而經費多少取決政府對農村法律援助的重視和財政的收入。此外，在建立健全農村法律援助保障機制時，也需要有建設法律援助隊伍保障機制。因為在農村里，法律援助的專業工作人員很缺乏，這樣會導致法律援助工作無法正常開展，所以要建設農村法律援助隊伍保障機制。同時還可以通過行政管理的形式招聘法律援助工作者，調動農村法律援助工作者的積極性、創造性和主動性。

（三）建立和完善農村法律援助宣傳長效機制

為了讓大多數農村群眾能夠更好的利用法律援助來維護自己的合法權益，應該建立和完善農村法律援助宣傳長效機制，只有讓群眾知法懂法，他們才會更好的守法，所以政府應該加大對法律援助政策知識的大力宣傳，比如通過召開法律講堂、發放法律手冊、面對面咨詢等方式。讓農村群眾更好的了解法律，運用法律，維護自身的合法權益。

5 結束語

綜上所述，農村法律援助是農村群眾維護自身合法權益最好的方式之一，所以需要建設和完善農村法律援助機制，解決農村法律問題，體現我國全面依法治國的政策，推動全面建設小康社會的開展。

參考文獻

[1]周忠梅；農村法律援助的現狀與對策；現代交際；2017年01期

[2]車海明；新農村建設中法律援助的現狀與對策研究；河北農業大學；博士論文；2014年

[3]凌湄 王衛國 李亞青；新農村建設中的法律援助現狀分析及對策探討；農業考古；2010年06期