關(guān)于對國外圖書館災(zāi)后重建的文獻調(diào)查研究（下）

晉祎一　劉燕

摘 要：文章對國外圖書館災(zāi)后重建的相關(guān)論文進行了梳理，國外關(guān)于圖書館災(zāi)后恢復(fù)重建的研究以實證研究為主，建立在長期實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，主要采用案例分析法，按事件發(fā)生發(fā)展的過程，注重描述恢復(fù)重建的各個環(huán)節(jié)，進行深入思考，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：圖書館；災(zāi)后重建；綜述

1 災(zāi)難預(yù)案在災(zāi)害發(fā)生時的適用程度

在地震頻發(fā)地帶、在颶風頻襲地區(qū)，圖書館都會進行災(zāi)難管理、建立災(zāi)難預(yù)案。杜蘭大學圖書館建立了詳細的災(zāi)難預(yù)案，并且在颶風來襲前兩個月剛剛做了修訂，而且成立有專門的圖書館應(yīng)急響應(yīng)小組，還編印有詳細的包括圖書館員工和相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的通訊錄。長達28頁的災(zāi)難預(yù)案，列舉了災(zāi)前具體的防范措施、發(fā)生災(zāi)害時應(yīng)遵循的自救步驟、災(zāi)后詳細的恢復(fù)方法。各方的聯(lián)系方式形成了一個電話號碼樹，以便在災(zāi)難發(fā)生后進行聯(lián)絡(luò)，通報災(zāi)情，進而進行救助。

預(yù)案的制定，確實起到了一定的作用。災(zāi)后，在某些方面，圖書館人可以按照預(yù)案的措施、步驟，逐步地開展自救活動。但是當災(zāi)難真正來襲時，圖書館的災(zāi)難預(yù)案有些卻很難派上用場。災(zāi)難破壞了城市的整個通訊系統(tǒng)，更別說圖書館的通訊系統(tǒng)了，從網(wǎng)絡(luò)到電話，很長時間都處于無法連接狀態(tài)，因此，通訊錄就無用武之地。即使災(zāi)難發(fā)生前成立的應(yīng)急響應(yīng)小組可以聚集到一起，但由于人數(shù)太少，其他圖書館工作人員都分散在城市各處，無法統(tǒng)一，因而無法及時地開展搶救工作。此外，在大災(zāi)大難面前，圖書館無法預(yù)知到受災(zāi)規(guī)模的大小、情況的復(fù)雜，災(zāi)難預(yù)案失靈，無用武之地。

2 災(zāi)后圖書館所發(fā)揮的作用

颶風發(fā)生后的一個月時間里，圖書館成為新奧爾良市唯一的晚上仍然堅持開放的場所，圖書館真正成為了社區(qū)居民活動的中心。圖書館盡快地修復(fù)了館內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和計算機設(shè)備，向公眾提供電子信息服務(wù)。人們到圖書館來上網(wǎng)，從網(wǎng)站上獲取政府信息、查詢救助政策，與朋友進行即時聊天、發(fā)送郵件，圖書館成為公眾與外界聯(lián)系的紐帶。圖書館盡快地整理出一些休閑、娛樂和心理方面的書籍，提供給當?shù)厝罕姡屓藗冊跁呐惆橹信沤庑闹械膽n郁，圖書館成為了人們遠離嘈雜、寧靜身心的場所。

3 圖書館重建中心的建立

待災(zāi)情穩(wěn)定后，圖書館隨即開館，向公眾提供服務(wù)。除了開展日常工作外，圖書館還要進行受損資源的重建工作。但圖書館的重建工作要與日常工作相分離，不能影響日常工作的進行。因此，圖書館將館外的一處專門貯存圖書的場所改建成圖書館的重建中心，進行受損文獻的修復(fù)工作和捐贈文獻的加工工作。在重建中心的建立過程中，圖書館會尋求某些基金會的支持，使部分重建資金的問題得到解決。

圖書館通過招標的方式，將重建中心的工作外包給公司來做。這樣一來，可以使圖書館的館員安心做好日常工作，不被重建工作分心。外包公司按照圖書館的要求來進行重建工作，首先是人員的招聘。重建中心的工作是一項重要的工程，需要不同崗位的工作人員和專家，包括專業(yè)人員和輔助助手來做文獻的修復(fù)、分類、歸檔、加工和其他相關(guān)工作。重建中心的工作人員被分成四組，分別是編目組、修復(fù)組、加工組和歸檔組，每個組都由一名經(jīng)驗豐富的圖書館員帶領(lǐng)，并受項目經(jīng)理的監(jiān)督和指導。

在重建中心的工作中，文獻加工工作是最重要也是規(guī)模最大的工作。在加工文獻前，外包公司要做兩項工作：一是對照圖書館的財產(chǎn)登記表，逐項檢查找到的館藏，并進行統(tǒng)計；二是為那些沒有在館藏目錄中的圖書分類。對那些在災(zāi)難中受損的文獻，應(yīng)先重新裝訂，再進行質(zhì)量控制檢查，進而修復(fù)。對那些災(zāi)后捐助的文獻的加工，雖然規(guī)模較小，但卻比較復(fù)雜，需要更高的技術(shù)來為其編目。

4 災(zāi)后恢復(fù)重建的資金保障

美國災(zāi)后恢復(fù)重建的資金來源除政府撥款和民間捐助外，還成立了一些基金項目，如卡特里娜圖書館援助基金、路易斯安那圖書館災(zāi)難援助基金、德克薩斯圖書館協(xié)會災(zāi)難援助基金、教堂和教區(qū)圖書館協(xié)會基金項目等。這些基金項目把分散在各處的愛心捐款集中起來，統(tǒng)一管理，按照圖書館的受災(zāi)程度和重建需要發(fā)放。美國還積極拓寬融資渠道，尋求商業(yè)機構(gòu)的投資，如政府會同一些企業(yè)簽訂協(xié)議，共同投資興建大型基礎(chǔ)設(shè)施項目。

5 災(zāi)后恢復(fù)重建的法律保障

在災(zāi)后恢復(fù)重建的法律保障方面，日本當之無愧是做得非常好的，擁有完善的災(zāi)難管理法律體系。《災(zāi)害對策基本法》是日本防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的重要法律，有“抗災(zāi)憲法”的稱譽。此外，《災(zāi)害救助法》、《大規(guī)模地震對策特別措施法》、《地震保險法》、《建筑基準法》等法律法規(guī)相配套，并制定了《防災(zāi)對策基本條例》等地方性法規(guī)。目前，日本有關(guān)災(zāi)難管理、應(yīng)急救援的法律法規(guī)共有227部，形成了非常完善的法律體系，規(guī)范了政府應(yīng)對特大自然災(zāi)害的方法和措施，有效地指導災(zāi)害預(yù)防和恢復(fù)重建工作的開展。

美國在應(yīng)急管理的立法上做了大量工作，特別是會隨災(zāi)害的發(fā)生制定有針對性的法律予以保障。《民防法》明確了聯(lián)邦政府在指導、協(xié)調(diào)、支持各州和地方政府開展民防工作的職責，《羅伯特·斯坦福救災(zāi)與應(yīng)急救助法》對聯(lián)邦政府救助的對象、內(nèi)容、條件以及重大災(zāi)害和突發(fā)事件的認定做了明確的界定。美國在911恐怖襲擊事件后出臺了《國土安全法》，在“卡特里娜”颶風災(zāi)害后制定了《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》。

6 災(zāi)后恢復(fù)重建的思考

（1）將挑戰(zhàn)視為機遇。在重建中，圖書館人要關(guān)注于積極的、樂觀的發(fā)展前景。不唉聲嘆氣、不被災(zāi)難所打倒，災(zāi)難后可以重生，將挑戰(zhàn)視為機遇，變劣勢為優(yōu)勢，抓住機遇，從機遇中尋找圖書館的新的發(fā)展方向。

（2）數(shù)據(jù)的異地備份。對于圖書館的基本數(shù)據(jù)，特別是重要數(shù)據(jù)，不要只保存在本地的系統(tǒng)中。使用移動硬盤、郵箱、博客、遠程服務(wù)器等，異地備份、多處備份，保證數(shù)據(jù)存儲的安全性和長久性。

（3）配合所在機構(gòu)的整體規(guī)劃。圖書館在災(zāi)后恢復(fù)重建中，不能只關(guān)注自身的計劃、自身的重建，而要服從領(lǐng)導，積極配合所在城市、學校的整體計劃和安排，統(tǒng)籌兼顧、整體協(xié)調(diào)，在重建中發(fā)揮圖書館的價值和作用。

（4）責任歸屬問題。在遭受了非自然的侵害后，圖書館要思考責任歸屬的問題，即誰應(yīng)對事件負責。比如發(fā)生火災(zāi)后，圖書館竟然沒有任何的消防設(shè)施，那么是誰允許這樣的一個圖書館開放下去的。

（5）災(zāi)難管理日常化。圖書館要把災(zāi)難管理日常化，經(jīng)常評估圖書館的內(nèi)外環(huán)境，預(yù)想可能發(fā)生的災(zāi)難，接受隨時隨地的變化。災(zāi)難發(fā)生后，圖書館應(yīng)盡力將損失降到最低，并隨時做好應(yīng)對災(zāi)害的準備。

（6）定期更新災(zāi)難預(yù)案。災(zāi)難管理是一個長期的過程，我們不可能準確地預(yù)測未來。災(zāi)難預(yù)案也不是一成不變的，要根據(jù)本館的實際情況，并借鑒他館的經(jīng)驗，定期進行調(diào)整和更新。盡管有災(zāi)難管理預(yù)案，有應(yīng)急措施測試，但預(yù)案測試與預(yù)案實施是兩回事，畢竟災(zāi)難類型與災(zāi)難規(guī)模不同，人們對災(zāi)難的反應(yīng)也不同，任何因素都有可能隨時隨地發(fā)生變化，而且災(zāi)前是否有預(yù)報也會影響到災(zāi)后重建的整個過程。

（7）恢復(fù)重建的漫長性。災(zāi)后恢復(fù)重建是一個漫長的過程，仍有許多工作要做。館舍、桌椅、書架、設(shè)備等硬件資源的恢復(fù)比較容易，但是圖書館的文獻、圖書館的服務(wù)等軟件資源的恢復(fù)卻不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，需要圖書館人攜手共建。

參考文獻

[1] MATTEWS G. Disaster Management： Sharing Experience， Working Together Across the Sector[J]. Journal of Librarianship & Information Science，2005，37（2）：63-74.