殘疾人扶貧政策研究的文獻(xiàn)綜述

郝琳

據(jù)2013年“全國殘疾人人口基本數(shù)據(jù)庫”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國殘疾人總?cè)丝跀?shù)已達(dá)到8502萬人，相當(dāng)于每15個(gè)中國人中就有一名殘疾人，由于生理缺陷以及社會(huì)生活中存在的各類現(xiàn)實(shí)不平等狀況，殘疾人群體在獲得教育、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面與健全人相比存在相當(dāng)大的差距，在收入狀況方面也普遍落后于健全人群體。即使在殘疾人內(nèi)部，城鎮(zhèn)群體和農(nóng)村群體之間的收人差距也在逐步拉大。我國貧困殘疾人規(guī)模巨大，數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜，貧困與殘疾互相交織，構(gòu)成我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略工程所需要重點(diǎn)關(guān)注的幫扶群體。

反貧困不是一個(gè)簡單的使用公共資源對不幸者施以救助的過程，收入差距直接表現(xiàn)為一部分社會(huì)成員未能在勞動(dòng)力市場有效地發(fā)揮其角色作用，而直接原因往往與健康狀況（殘疾或疾病）或缺少必要的知識和技能等因素相關(guān)（徐月賓、劉鳳芹、張秀蘭，2007）。正如阿瑪?shù)賮啞ど?998）在《以自由看待發(fā)展》中提到的，殘疾或生病會(huì)降低獲取收入的能力，因此需要有更好的教育和醫(yī)療保健，不僅能直接改善生活質(zhì)量，同時(shí)也能提高獲取收入并擺脫收入貧困的能力。針對殘疾人的扶貧政策也應(yīng)該關(guān)注殘疾人人力資本與身體功能康復(fù)的建設(shè)，加強(qiáng)其對貧困的預(yù)防能力，而人力資本與康復(fù)服務(wù)的建設(shè)需要社會(huì)保障制度的完善、基本公共服務(wù)的提供做支撐（盧江勇、陳功，2011）。殘疾人的社會(huì)模型（social Model）認(rèn)為殘疾的客觀事實(shí)是殘疾人本身生理、心理系統(tǒng)受到損傷，過程是社會(huì)結(jié)構(gòu)外加給殘疾人的，改善社會(huì)環(huán)境、制度、社會(huì)價(jià)值與公共政策等對殘疾人的偏見與歧視才是殘疾人政策的重點(diǎn)（Oliver，1996）。聯(lián)合國《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》中指出，“決定殘疾對一個(gè)人日常生活影響的主要因素是環(huán)境，如果一個(gè)人失去了獲得生活基本因素的機(jī)會(huì)，而這些機(jī)會(huì)對于社會(huì)其他人都是人人有份的，那就構(gòu)成了障礙”。殘疾人的保障政策應(yīng)旨在預(yù)防損傷、促進(jìn)康復(fù)，減少障礙、促進(jìn)參與（彭宅文，2008）。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)為殘疾人康復(fù)提供保健與治療保障，教育、就業(yè)的投入可以減少殘疾人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的障礙，社區(qū)工作幫助殘疾人更好地融入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保障、基本公共服務(wù)對于殘疾人提高生活水平具有重要意義已構(gòu)成共識，眾多學(xué)者也運(yùn)用各種分析方法進(jìn)行實(shí)證分析其對殘疾人收入的作用途徑和影響程度。

Pfeiffer（1991）曾運(yùn)用theDisabilityCommunity of the Commonwealth of Massachusetts的問卷數(shù)據(jù)研究了殘疾人的性別、年齡、工作年限、殘疾類別對其收入的影響，但僅從個(gè)體特征角度進(jìn)行分析，并未涉及到社會(huì)特征和政策方面的影響因素；Autor&Duggan（2007）為了研究殘疾人保險(xiǎn)政策對就業(yè)的影響，計(jì)算了性別、教育、種族、保險(xiǎn)政策對殘疾人就業(yè)傾向的作用程度，也僅把政策頒布的年份之前與之后的概率做了比較研究，并未深入到政策內(nèi)部具體內(nèi)容方面。Parodi&Sciulli（2008）探究了殘疾成員對家庭的影響，以及如何設(shè)計(jì)福利政策來補(bǔ)償家庭的困境與損失，提高家庭收入。近來國內(nèi)一些學(xué)者探討了個(gè)體特征和社會(huì)特征對殘疾人生活狀況的影響，并考慮到地區(qū)的差異。萬海遠(yuǎn)等（2011）研究了個(gè)體特征（性別、年齡、工作、教育程度、城鄉(xiāng)）并加入社會(huì)特征（領(lǐng)取生活保障金、參加新農(nóng)村合作醫(yī)療、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、有無障礙設(shè)施建設(shè)）以及地區(qū)對提升殘疾人收入水平的作用；廖娟（2015）通過對影響殘疾人多維貧困指數(shù)進(jìn)行分解發(fā)現(xiàn)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生設(shè)施、就業(yè)是導(dǎo)致殘疾人多維貧困的主要致因，繼而又對貧困影響因素進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)年齡、教育、就業(yè)、戶口對殘疾人陷入貧困的概率具有顯著作用；王琦等（2014）研究了殘疾人個(gè)體特征、醫(yī)療保險(xiǎn)以及地區(qū)、政策環(huán)境對消費(fèi)以及貧困脆弱性的影響。盧江勇、陳功（2014）以消費(fèi)模型為基礎(chǔ)，加上社會(huì)保障特征變量，主要研究了無障礙設(shè)施、養(yǎng)老保險(xiǎn)、救濟(jì)、戶口、工作等社會(huì)特征變量對殘疾人的消費(fèi)情況的作用。