殘疾人扶貧政策研究的文獻綜述

郝琳

據2013年“全國殘疾人人口基本數據庫”統計數據，當前我國殘疾人總人口數已達到8502萬人，相當于每15個中國人中就有一名殘疾人，由于生理缺陷以及社會生活中存在的各類現實不平等狀況，殘疾人群體在獲得教育、就業機會等方面與健全人相比存在相當大的差距，在收入狀況方面也普遍落后于健全人群體。即使在殘疾人內部，城鎮群體和農村群體之間的收人差距也在逐步拉大。我國貧困殘疾人規模巨大，數量眾多，經濟基礎薄弱，收入結構復雜，貧困與殘疾互相交織，構成我國扶貧攻堅戰略工程所需要重點關注的幫扶群體。

反貧困不是一個簡單的使用公共資源對不幸者施以救助的過程，收入差距直接表現為一部分社會成員未能在勞動力市場有效地發揮其角色作用，而直接原因往往與健康狀況（殘疾或疾病）或缺少必要的知識和技能等因素相關（徐月賓、劉鳳芹、張秀蘭，2007）。正如阿瑪蒂亞·森（1998）在《以自由看待發展》中提到的，殘疾或生病會降低獲取收入的能力，因此需要有更好的教育和醫療保健，不僅能直接改善生活質量，同時也能提高獲取收入并擺脫收入貧困的能力。針對殘疾人的扶貧政策也應該關注殘疾人人力資本與身體功能康復的建設，加強其對貧困的預防能力，而人力資本與康復服務的建設需要社會保障制度的完善、基本公共服務的提供做支撐（盧江勇、陳功，2011）。殘疾人的社會模型（social Model）認為殘疾的客觀事實是殘疾人本身生理、心理系統受到損傷，過程是社會結構外加給殘疾人的，改善社會環境、制度、社會價值與公共政策等對殘疾人的偏見與歧視才是殘疾人政策的重點（Oliver，1996）。聯合國《關于殘疾人的世界行動綱領》中指出，“決定殘疾對一個人日常生活影響的主要因素是環境，如果一個人失去了獲得生活基本因素的機會，而這些機會對于社會其他人都是人人有份的，那就構成了障礙”。殘疾人的保障政策應旨在預防損傷、促進康復，減少障礙、促進參與（彭宅文，2008）。醫療保險、養老保險為殘疾人康復提供保健與治療保障，教育、就業的投入可以減少殘疾人參與經濟活動的障礙，社區工作幫助殘疾人更好地融入社會網絡。社會保障、基本公共服務對于殘疾人提高生活水平具有重要意義已構成共識，眾多學者也運用各種分析方法進行實證分析其對殘疾人收入的作用途徑和影響程度。

Pfeiffer（1991）曾運用theDisabilityCommunity of the Commonwealth of Massachusetts的問卷數據研究了殘疾人的性別、年齡、工作年限、殘疾類別對其收入的影響，但僅從個體特征角度進行分析，并未涉及到社會特征和政策方面的影響因素；Autor&Duggan（2007）為了研究殘疾人保險政策對就業的影響，計算了性別、教育、種族、保險政策對殘疾人就業傾向的作用程度，也僅把政策頒布的年份之前與之后的概率做了比較研究，并未深入到政策內部具體內容方面。Parodi&Sciulli（2008）探究了殘疾成員對家庭的影響，以及如何設計福利政策來補償家庭的困境與損失，提高家庭收入。近來國內一些學者探討了個體特征和社會特征對殘疾人生活狀況的影響，并考慮到地區的差異。萬海遠等（2011）研究了個體特征（性別、年齡、工作、教育程度、城鄉）并加入社會特征（領取生活保障金、參加新農村合作醫療、參加養老保險、有無障礙設施建設）以及地區對提升殘疾人收入水平的作用；廖娟（2015）通過對影響殘疾人多維貧困指數進行分解發現教育、醫療保險、衛生設施、就業是導致殘疾人多維貧困的主要致因，繼而又對貧困影響因素進行分析發現年齡、教育、就業、戶口對殘疾人陷入貧困的概率具有顯著作用；王琦等（2014）研究了殘疾人個體特征、醫療保險以及地區、政策環境對消費以及貧困脆弱性的影響。盧江勇、陳功（2014）以消費模型為基礎，加上社會保障特征變量，主要研究了無障礙設施、養老保險、救濟、戶口、工作等社會特征變量對殘疾人的消費情況的作用。