我國政府績效審計模式的研究

龍佳新

[摘要]各國政府開展審計工作的主流在于政府績效的審計，其已成為審計活力的最為重要的一個標志。所謂的政府績效審計是直接評價財政資金的使用合理性的審計方法，能夠有效促進政府的規范管理，使得財政資金的使用效益能夠有所提高?；诖?，本文對政府績效審計的內涵以及其必要性進行分析后，對我國政府績效審計的應用模式進行了簡要的構思，從而能夠有對其效率實現的運行與評價問題作探討。

[關鍵詞]我國；政府績效；審計模式

1.引言

隨著我國政府行政體制的改革，績效審計必將成為我國政府審計的發展方向。因此，探索適合我國國情的政府績效審計模式，為我國的政府審計注入新的活力具有重要的現實意義。

2.政府績效審計的含義及特征

所謂的政府績效審計一般是指審計機關對政府預算資金、財政專項資金、金融資金、固定資產投資項目及資金、國有企業生產經營、領導干部經濟責任、宏觀政策的貫徹和落實情況的經濟性、效率性和效果性進行的審計。政府績效審計與傳統的財務審計相比，在審計范圍、內容和作用等方面都具有自己的特點。

2.1審計的目的在于提高績效

為了查錯防弊，對政府的財務進行審計時使用的都是傳統的財務審計方式，從而有效確保財務的收支更具真實性和合法性。進行績效審計能夠對各項投入資源的經濟性和有效程度進行評價，并以此探尋提高績效的方式，以便有效的控制和提高查處。

2.2審計對象具有廣泛性

對單位的財務收支進行審查以及跟該單位的經濟進行的有關的活動即是財務審計，財務審計的對象是被審計單位，而績效審計的對象則更加的廣泛，通常政府部門以及其所屬單位都屬于績效審查所需要審查的對象，并且那些適用公共資金的單位也包含在內。

2.3審計方法具有科學性和綜合性

財務審計一般使用的審計方法都是會計資料的檢查方法，主要有：（1）順查法；（2）詳查法；（3）逆查法；（4）復核法；（5）審閱法；（6）抽查法；（7）盤點法；（8）調解法等；而利用績效審計的方式對財政進行評價則更加的科學，綜合性較高。對財務的經濟性以及效率性進行審計時則可以使用的方法有（1）順查法；（2）逆查法；（3）抽查法等。而對財務的效果性進行審計，不但可以對財務審計中使用的審計方法進行借鑒，還能夠對效益進行分析的方式或者進行多項目系統的評價，常使用的方法有：（1）矩陣評價法；（2）最小費用法；（3）綜合評價法等。

2.4審計更注重提出建議

財務審計能夠對會計資料的真實性、正確性以及合法性進行有效保證，使得國家以及集體的資產足夠的安全和完整，其職能具有一定的保護性能。而績效審計不但要對行政機關、事業單位以及財務收支以及有關的經濟活動的真實性和合法性進行階段，還能夠對經濟活動以及業務活動的經濟性以及有效程度進行全面的評價，對績效高低產生的影響原因進行分析，并提出相應的建議，使得績效途徑以及方法能夠有所提高，突出建議的作用。

3.政府績效審計模式主要類型

現階段，國內外最為常用的政府績效審計模式有以下四種：

3.1結果導向模式

現階段世界各國進行績效審計時使用的最為普遍的一個模式就是結果導向模式，能夠對其進行應用的前提在于審計的資源是有限的。基于此，審計師并不是一開始就對被審計單位的管理過程進行檢查，而是直接對檢查管理的結果進行檢查，看其是否跟相關的既定標準相符，是否嚴格按照相關的標準要求開展了相關的檢查工作，其主要內容在于政府活動對社會產生的一系列的影響。此模式主要具有以下幾點優點：（1）易于收集審計證據；（2）易于實現審計目標；（3）占用較少的審計資源，但難以起到預防的作用。

3.2過程導向模式

以審計活動為先導，并未對被審計事項的“是”與“否”進行設置，圍繞特定的審計程序，制定一個較為統一的計量確認標準，以便企業與企業之間在合并時在涉及到商譽的行為有依據可循，實現雙方共贏的局面。

4.我國政府績效審計模式的構建

4.1重構政府審計體制

按照我國的實際情況，建議充分發揮各級人大代表的作用，并將其納入我國行政機構的審計體制，為上一級審計機關同地方人大共同領導、上一級審計機關為主導領導模式，實現雙重領導體制改革。這就使得各級審計機關在組織形式上跟經濟上都能夠實現獨立，不受當地政府的干預以及領導。

4.2健全政府績效審計的法律體系

我國進行政府績效審計時，為了確保政府績效審計監督的法律地位，要對我國政府的績效審計進行重新定位，使得政府績效審計方法更具法定性以及權威性。建立健全政府績效審計的法律體系時主要要從以下三方面人手：

（1）做好績效審計工作的立法工作，對于績效審計的法律地位有所明確，確?？冃徲嬆軌蛘嬲挠蟹梢溃幸欢ǖ墓ぷ鳈C制保障。

（2）對國家審計機關的績效審計準則、績效審計的質量方法進行制定和完善，及時的規范好國家對績效審計的質量控制的辦法以及績效審計結果公告辦法，使得審計質量以及績效審計工作能夠規范的開展下去。

（3）整個政府績效審計規范體系中最高層次就是法律規范，能夠對其他各項審計規范進行統領。此外，為了有效提高政府績效審計的規范性以及標準性，需要統一對相關政府績效標準進行收集，并定期對其修改。同時要注意其他各項審計規范都跟法律法規相關要求相符。

4.3組建高效率審計項目小組

在實際實施政府績效審計工作時，較為成功的做法就是能夠對社會審計的成功經驗進行借鑒，并以項目小組為單位，使得團隊精神能夠有所發揚，有效完成審計工作。任何一個審計組織，其每一項審計項目以及審計任務的開展都是以審計小組作為行動基礎單位，而其中最為典型的一支工作團隊就是審計小組，其行為與效率對于保證審計目標的實現起著十分關鍵的作用。所以，為了有效提高審計小組的運作效率，使得工作的績效能夠進一步的提高，則可以適當的引入多元化人才，加強審計小組的團隊建設。

4.4施行公告制與埋單制

政府績效審計報告是審計機關集中體現審計結果、反映審計目標實現程度的書面文件。通過審計報告，能夠提供被審單位在主要資源使用方面的績效情況，并對績效不佳者提出改進建議。審計部門與固定的有影響力的新聞媒介保持良好的關系，將重大的、社會公眾關注的政府績效審計項目的績效審計報告刊登在重大報刊、電視等信息媒體上；如果績效審計項目重大，還可以舉行專題新聞發布會，讓全社會關心、了解、支持政府績效審計，提高對政府績效審計的認識。除政府績效審計報告外，審計署還可印發一些宣傳資料，將績效審計項目的內容、結果以及審計建議的執行情況詳細地介紹出來。

5.結語

政府績效審計模式是實現政府績效審計效率的保證。政府績效審計的主體、目標、范圍、方式、程序和評價標準等是構建政府績效審計應用模式的六大要素。借鑒國外政府績效審計的經驗及啟示，考慮中國國情，是構建中國特色政府績效審計模式的必然選擇。