公民參與權法律保障的探討

孫楠

[摘 要] 眾所周知，參與權是公民在國家政治生活中的一項基本的權利，尤其在我國不僅是人民當家做主的重要體現，而且對于構建社會主義和諧社會，推動我國社會民主法制建設，彰顯社會主義公平正義，具有不可替代的重要作用。但是，在我國公民在享有參與權的過程中，由于保障公民參與權的法制體系不夠完善，沒有建立相應的制度保障，這些因素使得我國公民的參與權在具體的行使過程中不能得到有效保障。因此，本文主要通過對于公民參與權的保障問題進行研究，結合我國特有的國情，提出一些有益的措施，以期進一步保障我國公民在國家政治生活中享有充分的參與權，更好的促進我國社會主義法制的完善。

[關鍵詞] 社會主義；公民；參與權；法律保障；法制體系

[中圖分類號] D921 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）04-0072-04

在國家的政治生活中，為了確保國家的方針政策符合多數人的利益，以及政府機構的運行得到有效監督，就需要建立完善的法律體系和制度保障，讓公民充分享有政治參與權。但是，在我國社會主義事業的建設過程中，由于法制的不完善，政府部門也沒有建立完善的制度保障體系，影響公民參與權的行使，導致社會主義事業的發展受到損害。因此，本文主要通過對于我國公民在國家政治生活中的參與權保障問題進行研究，并提出一些有益的意見或建議，以期進一步促進我國社會主義法制體系的完善，保障我國社會主義事業的順利發展。

一、公民在國家政治中享有的參與權

（一）公民參與權的內涵

目前，對于公民的參與權國內外學術界都有不同的定義和標準，基本上都是從公民在政治生活中的參與開始。因此，公民的參與權，首先需要公民的主動參與。在國家的各項政治活動中，例如選舉與被選舉、游行集會以及聽證等，通過公民積極主動參與這些國家政治活動，可以有效保障政府的決策能夠切實代表民意，符合大多數人的利益。其次，具有所要實現的目標。公民不僅要積極參與國家政治活動，而且還需要有明確的政治目標，通過自身的參與，可以取得一定的目標實現。例如，領導人和人大代表的選舉，各種形式的聽證會等，這也是公民在政治活動中享有參與權的重要體現。因此，公民在政治生活中的參與權主要是指，公民按照憲法和法律的規定，參與到國家政治生活中，對于國家政治生活產生一定影響，同時不受他人影響、干預的權利。

（二）公民參與權的特點

政治權利是人類社會最基本的權利。從人類社會的發展歷程看，各種政治活動最終都在推動人類的社會的進步和發展。因此，公民作為個人參與社會政治活動的參與權，具有以下特點：

首先，參與權是一項最基本的人權。對于公民個人而言，參與到國家政治生活中是一項基本的權利。在人類社會的發展過程中，政治參與權不受到任何因素的影響而存在。

其次，參與權是政治自由的一種體現。在公民享有參與權的過程中，不僅是政治自由的一種具體體現，而且在具體的各種政治活動，例如集會、結社、出版以及言論等方面，不會受到外在因素的干涉和影響。

最后，參與權受到法律的約束和限制。盡管政治參與和公民的參與權有一些類似的地方，但是兩者還是具有明顯的區別。其中政治參與是一種行為，而參與權是一種法律規定的權利。同時，公民參與政治活動，首先需要具有政治參與權。因此，在公民的在政治參與活動中，需要受到相關法律法規的約束和限制，這樣才能有效保障全體公民的政治參與。

二、我國公民行使參與權過程中存在的問題

（一）我國憲法對于公民參與權沒有提供明確的保障

盡管我國憲法對于公民參與權具有一定的規定和保障，但是這些條款和內容都沒有明確要求保障公民的參與權，只是與相關的權利在一起一并受到保障，這就導致我國公民參與權沒有憲法的明確保障。例如，在我國憲法第2條和第41條都明確規定公民可以參與國家事務的管理，對于國家機構和工作人員具有批評和建議的權利，但是這些規定一方面沒有明確的具體要求，另一方面也很難在操作中發揮應用的作用。因此，我國憲法對于公民的參與權不能提供有效的保障。

（二）公民參與權行使過程中缺乏有效的保障機制

長期以來，我國公民參與權得不到有效保障的重要原因之一，就是沒有建立相應的法律法規，以及進行相應的制度保障建設。即使有相關的法律規定，但是沒有進行長久的保障機制建設，只能成為一種案例，使得公民參與權無法有效落實。例如，聽證會機制的設立，已經制定了相關的法律法規，但是這些法律法規在制定的過程中，并沒有在具體操作過程中進行明確的規定和要求，使得聽證的結果，參加聽證會的代表資格要求以及聽證的操作制度等，都沒有明確的要求，使得聽證機制無法發揮有效的作用，部分行業甚至出現“一聽就漲”的現象，這就使得我國公民的參與權在機制方面不能得到有效保障。

（三）公民參與權沒有設立相應的救濟機制

對于我國公民參與權得不到有效保障的問題，缺乏合理的救濟機制也是其中的重要原因之一。由于沒有必要的救濟機制，使得公民的參與權容易處于被忽視的地位，因而得不到有效保障。例如，盡管我國早已頒布了《行政訴訟法》以及《政府信息公開條例》等相關的法律法規，但是這些在具體的實施過程中，對于政府的行政行為進行審查受到一定范圍的限制，不能有效發揮相應的司法救濟功效。同時，我國長期以來一直缺乏憲法的訴訟機制，公民的參與權不能通過有效的救濟機制得到很好的保障。

三、有效保障我國公民參與權的相關措施

（一）完善保障公民參與權的民主制度建設

為了有效保障我國公民的參與權，首先需要對于人民大會制度進行相應的完善。這是由于人民代表大會制度是我國的根本政治制度，通過人民到表大會制度的完善，可以有效保障人民的權利，尤其是對于公民參與權的保障。在具體的操作過程中，要建立完善的候選人提名制度和選舉制度，擴大基層代表的選舉范圍，依法公開選舉經過和結果，接受公民的有效監督，提高公民的知情權，這些都能有效保障我國公民在政治生活中的參與權。其次，對于城鄉之間的人大代表選舉制度進行修改。通過城鄉之間的人大代表選舉制度的修改，改善人大代表在城鄉之間選舉不平等的現狀，適應我國新時期的人大代表選舉情況，從而有效提升公民的參與權。最后，落實公民參與權相關制度的建設。為了有效落實公民的參與權，應該盡快建立人大代表參與、人大會議旁聽以及人大代表述職等制度，這樣就能有效促進人大的機制發揮作用，提高公民的參與機會，及時掌握有效的信息，增強知情權，從而保障公民的參與權。同時，對于基層人大組織的選舉制度，要建立規范的法律法規，擴大人大選取的氛圍，保障基層公民充分享有參與權，促進基層管理工作的決策、管理、監督等都能得到公民的有效參與，促進基層治理的科學化、民主化和規范化。通過對于人大制度的相應改善，可以有效規范我國的立法機制，為今后從立法的方面保障公民參與權提供基礎。

（二）完善我國公民參與權的法律保障體系

目前，我國憲法對于公民參與權的保障，雖然沒有具體的條款，但是憲法明確規定保障和尊重公民的人權。由于憲法是我國的根本法律，因此，對于參與權的保障要根據憲法的要求，制定相應的法律法規保障體系，并給予有效落實。例如，針對我國公民參與權的普通法規不完善，對于參與政府管理的法規不明確等問題，應該通過人大完善相關的立法建設，制定《新聞法》《結社法》以及《聽證法》等法律法規，依法保障公民在我國政治生活中的參與權，對于政府部門進行有效的監督，促進政府制定合理的政策，進行有效的行政管理。同時，還需要建立相應的機制和平臺，來有效落實公民的參與權。目前，我國公民對于參與權的行使，很大一部分需要借助新聞媒體、出版單位、社會團體以及聽證會機制等提供有效的平臺。一方面公民從這些新聞媒體、出版單位等獲取有效的信息，然后積極參與管理和監督；另一方面這些信息傳播平臺，也可以將公民的意見和建議有效傳遞給政府部門，因此需要加強對于新聞出版等單位的管理，制定相應的《新聞法》、《聽證法》等法律法規，不僅可以規范公民合法行使參與權，而且在一定程度上也保障了公民的參與權。

（三）保障公民參與權的行政制度建設

為了有效保障我國公民在社會生活中的參與權，政府部門應該采取相應的措施，建立完善的行政管理制度，切實有效保障公民的參與權。在具體的操作過程中，首先是行政制度方面的建設。政府應該完善信訪接待工作，拉近與公民之間的距離，加強對民情的了解。同時，政府部門還應該積極進行信息公開制度的建設，利用網絡平臺和輿論媒體渠道，加大政府行政的透明度，這樣便于擴大公民的知情權，有效保障公民在國家政治生活中的參與權。其次，對于聽證會、旁聽會、新聞發布會等制度的完善，一方面確保政府的信息可以有效傳遞給公民，另一方面要通過這些制度保障公民的知情權和參與權，便于政府在決策管理過程中，制定合理的行政策略，協調好各方面的利益沖突，保障公民的合法權益。最后，救濟制度的完善。政府部門應該設立專門的機構或渠道，對于損害公民參與權的違法行為，采取有效的措施。同時，還需要完善《行政訴訟法》，加強對于政府不透明政策的監督和管理，從而有效保障公民合法參與權的有效行使。

綜上所述，公民的參與權作為個人的一項基本權利，應給予充分的尊重和保障。這不僅是我國憲法和法律的要求，也有利于促進我國社會主義民主制度的建設，提高政府的透明度及行政效率，保障社會的公平正義。

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[責任編輯：譚曉影]