分析如何構建出入境檢驗檢疫誠信體系

摘 要：隨著改革開放的不斷深化，我國對外貿易得到了快速的發展和進步，從而促進了我國國民經濟的快速增長。出入境檢驗檢疫事業隨著我國改革開放和對外貿易不斷深入也得到了快速的發展和壯大，已經逐步建立了具有中國特色的檢驗檢疫體系。本文對外貿易、我國市場經濟、檢驗檢疫自身等角度出發，對構建出入境檢驗檢疫誠信體系的必要性、重要性進行了分析。

關鍵詞：出入境 檢驗檢疫 誠心體系 構建

在國際經濟貿易活動中，出入境檢驗檢疫工作具有十分重要的意義，對我國進出口貿易管理的行政行為具有加強作用。所以構建和完善出入境檢驗檢疫誠信體系不僅能夠使檢驗檢疫監管國際化水平得到提高，還能夠對檢驗檢疫秩序起到規范作用，對開放型經濟的健康、快速、持續發展起到巨大的促進效果，具有十分重要的影響。

一、構建誠信體系的必要性

1.滿足對外貿易發展的需求

自從我國加入WTO后，國民經濟和世界經濟之間的聯系越來越緊密，逐步向著國際化、市場化方向發展。在WTO法律條件的約束下，市場交換、國際貿易等過程中檢驗檢疫成為了必不可少的程序，逐漸形成了互相制約的誠信關系。出入境檢驗檢疫部門是由國家授權行使檢驗檢疫職責，是我國政府誠信體現的一種表達方式，也是我國在國際市場中擴大份額的決定因素。

2.滿足市場經濟發展的需求

自我國改革開放以來，已經逐步完善了社會主義市場經濟體制的構建，并向著信用經濟發展著，所以建立健全與之相適應的社會信用體系具有巨大的重要性。隨著時代的發展，出入境檢驗檢疫部門不只需要面對國內市場的國際化，還需要面對國際市場國內化的發展趨勢。為了使國內、國際兩個市場能夠有機融合，需要在管理中在遵循市場經濟規范和國際規則的基礎上建立一套相應的誠信制度和誠信體系。

二、誠信管理措施

對報檢人的誠信度進行識別、分析、征詢、評估，采取具有針對性的科學、合理檢驗監管措施，對檢驗檢疫風險進行控制和降低稱之為檢驗檢疫誠信管理。

1.風險監控

在開展檢驗檢疫誠信管理的過程中，對進出口企業有可能發生的不愿或者是無法依據約定完成義務所造成的檢驗檢疫工作質量降低，利用風險警示、風險預計、風險處理等措施及時、有效的進行處理和控制，防止或者是緩解涉及安全質量的問題出現。

2.管理信息

誠信管理信息是開展檢驗檢疫誠信管理的重要基礎之一。檢驗檢疫部門可以利用企業信息征詢、信息登記等方法進行誠信信息的收集，對所收集到的信息進行匯總、整理、分析、評價等處理，并建立一個能夠提供查詢功能的外經貿企業誠信管理信息系統。該信息系統的建立不僅能夠作為相關部門稽考企業誠信的渠道，還可以為檢驗檢疫部門在開展誠信管理時提供準確、客觀的憑證。

3.管理法規

檢驗檢疫法規主要由三部分組成，分別為：檢驗檢疫規章、國際規則和慣例、國家法律、法規。在開展出入境檢驗檢疫管理時，誠信作為行為規范的一種，不但需要具有強制力的法律法規進行保駕護航，還需要利用社會道德進行制約。

4.獎罰制度

獎罰制度是對檢驗檢疫誠信體系能夠有效開展的一種激勵保障，在實施獎罰制度時，遵循“守法便利”的先決條件對誠信等級較高的企業給予快速、便捷的檢驗監管措施。反之則會加強檢驗監管力度。

5.等級評估

等級評估是采取統計方法對量化標準和指標體系進行科學的計算，公正、客觀的評估、分析進出口企業的履行約定可信度，使用明確的符號、文字等進行等級標記。誠信等級評估是檢驗檢疫誠信管理的第一步，主要包含誠信評估程序、誠信等級評估標準、誠信評估部門、誠信評估結果等。

三、檢驗檢疫部門自身誠信約束措施

檢驗檢疫部門自身誠信約束指的是檢驗檢疫部門對法定權利和職責的履行程度，是自身能力限度內實際實踐約定情況。隨著我國經濟國際化的發展，檢驗檢疫自身誠信約束是重要的組成部分。將提高國際競爭力、方便進出、有效監管作為目的，構建依法行政、服務社會、守信于民的國檢誠信約束體系具有一定的導向性、決定性、基礎性意義。

1.政務制度

檢驗檢疫部門自身誠信約束是將行政執法規范和職業道德規范進行相結合。對較為完善的控制性責任制度進行構建和實施，能夠有效保障檢驗檢疫部門自身誠信約束的開展。因此，檢驗檢疫人員應對業務規范、行風廉正規定、工作紀律規定等制度、法紀進行嚴格執行、深入貫徹、認真學習，使WTO規則、國家相關的法律、法規等的有效實施得到保障，對檢驗檢疫誠信體系的有效運行進行維護。

2.素質培養

構建誠信體系需要先從轉變思想做起，檢驗檢疫部門可以利用提高業務技能、培訓誠信知識、教育道德法規等方式對檢驗檢疫人員開展全面的誠信教育活動和素質培養，使檢驗檢疫人員能夠從倫理道德層面晉升到貫徹落實科學發展觀新水平和執行法規制度范疇的理解和認識誠信，從根本對自身誠信約束的自覺性和責任感進行提高。

3.政務監督

政務監督主要是采取社會監督和內部監督的方式對檢驗檢疫誠信行為進行督促和引導，對檢驗檢疫行政相對人員對政府依靠、寄托的信賴進行回應，對檢驗檢疫誠信體系的健康發展起到推動作用。

4.行為評估

行為評估指的是對誠信行為評估制度進行建立和健全，使其能夠在檢驗檢疫誠信體系的運行中對檢驗檢疫部門的自身行為規范的評價、檢查、督促等得到加強，對檢驗檢疫人員在開展工作中需要做到的信用服務、誠實工作、依法行政等進行監督。在開展評估工作中應做到逐級考評、客觀公正、實事求是的要求，采取科學合理和多方面的評估措施。此外建立各部門和人員的誠信行為方案，將部門和個人的評估記錄列入其中，對今后的發展具有有效的參考價值。

5.誠信咨詢

在檢驗檢疫部門的誠信體系建設中，誠信咨詢具有推進和引導作用，利用誠信管理的指導、診斷和宣講，能夠對企業建立誠信管理體系起到促進作用，可以有效的將深化經濟體制改革和誠信制度建設相結合，從而對企業共建檢驗檢疫誠信體系起到推動作用。

四、總結

構建出入境檢驗檢疫誠信體系能夠起到德法并重、標本兼治的作用，是一項涉及廣泛且具有深遠意義的社會系統工程。隨著我過社會誠信的構建，出入境檢驗檢疫誠信體系建設也得到了快速的發展，不僅對檢驗監管方法向著國際化發展起到推進作用，還能夠提供一種更加優越、寬松的發展平臺，更好的滿足我國加入WTO后的新形勢和經濟全球化的要求，對開放型經濟的發展起到促進意義。

參考文獻

[1]程倩.以政務誠信體系建設再生信任資源[J].中國行政管理，2016，（3）：60-64.

[2]韓學軍.論社會主義誠信體系建設[J].社會科學輯刊，2013，（1）：75-79.

[3]陳尤文，王丹.以ISO9001為平臺推動公務員誠信體系建設[J].中國行政管理，2006，（11）： 83-85.

[4]閻金明.淺談統一戰線與社會主義誠信體系建設[J].中央社會主義學院學報，2013，（3）： 70-72.

[5]王良.一項緊迫的戰略任務：大力加強社會誠信體系建設[J].理論前沿，2002，（11）：12-14.

[6]黃克宇.大力推進干部誠信體系建設[J].黨政干部論壇，2012，（2）：1-1.

[7]練洪洋.誠信體系建設尤需政府率先垂范[J].決策探索，2011，（20）：1-1.

作者簡介

高美子，女，1986.7—，大學本科；助理工程師，大連出入境檢驗檢疫局港灣辦事處。