新形勢下加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理工作的必要性

閆蓮枝

摘要：安全生產(chǎn)是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是道路運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題，本文從政府對貨運(yùn)價格進(jìn)行干預(yù)、完善運(yùn)輸市場基礎(chǔ)設(shè)施、建立智能交通安全規(guī)避系統(tǒng)、建立駕駛員繼續(xù)教育平臺等幾個方面闡述了加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理工作的必要性。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸 安全管理 現(xiàn)狀 必要性

道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展為人類社會創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，給人們帶來了極大的便利和豐富的物質(zhì)供應(yīng)，成為人類社會不可缺少的重要組成部分。安全生產(chǎn)是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是道路運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題，新形勢下如何加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理工作，我結(jié)合我市的實(shí)際情況，從以下幾個方面加以闡述。

一、周口交通運(yùn)輸及道路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

我市是全國196個公路運(yùn)輸樞紐城市之一。目前，全市公路總里程達(dá)2.4萬公里。1.高速公路：境內(nèi)有寧洛、大廣、商周、永登四條高速公路，總里程451公里，約占全省高速公路總里程的1/10，每百平方公里密度達(dá)3.8公里，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”。2.干線公路：全市擁有國道7條，省道24條，里程2215公里，基本形成國省道相銜接、布局合理、通城達(dá)鄉(xiāng)的干線公路網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，我市圍繞“一中心四組團(tuán)五支撐”（即：以周口新區(qū)為中心，以項(xiàng)城市、淮陽縣、商水縣、西華縣為組團(tuán)，以鹿邑縣、沈丘縣、鄲城縣、太康縣、扶溝縣為支撐）的城市發(fā)展格局，啟動了市中心城區(qū)至淮陽、西華、項(xiàng)城3條快速通道項(xiàng)目建設(shè)。3.農(nóng)村公路：總里程達(dá)21629公里，183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所有行政村已實(shí)現(xiàn)通油路或混凝土路、磚鋪路。“十二五”期間，我市把農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向縣鄉(xiāng)公路升級和危橋改造，將逐步實(shí)現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)”和“農(nóng)村骨干路網(wǎng)等級化”的目標(biāo)。3、道路運(yùn)輸：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)服務(wù)和保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的能力和水平日益增強(qiáng)。截止2014年底，全市擁有營運(yùn)車輛113600余輛，其中客車4141輛，普通營運(yùn)貨車105722輛，危險貨物運(yùn)輸車輛794輛，旅游客車50輛，出租汽車2919輛；營運(yùn)班線達(dá)到657條，其中省際242條，市際191條，縣際84條，縣內(nèi)140條；擁有客運(yùn)站189個，機(jī)動車維修企業(yè)1021個，駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)64個，物流企業(yè)33個，貨運(yùn)代辦26個，從業(yè)人員已達(dá)20萬人。

二、影響我市道路運(yùn)輸安全管理工作的成因分析

（一）市場呈完全開放狀態(tài)，運(yùn)營管理和監(jiān)管難度增大

在貨運(yùn)市場完全開放下，我市交通運(yùn)輸勞動力的轉(zhuǎn)移，因我市是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，無大宗貨源，運(yùn)力容納量小，貨運(yùn)運(yùn)力分布廣泛，位移幅度大，階段性或長期在異地經(jīng)營，運(yùn)營管理和行業(yè)監(jiān)管都存在較大困難。

（二）經(jīng)營環(huán)境差，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，安全意識不強(qiáng)

我市通過交通運(yùn)輸渠道轉(zhuǎn)移的勞動力分為幾個類型，一類為技術(shù)型，即以持有駕駛員資格的人員；另一類為技術(shù)資本型，即以提供車輛又駕駛車輛的人員。逐步形成了在東部沿海地區(qū)廣泛分布我市的運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員的局面，上海集裝箱貨車我們就占了一半左右，廈門、杭州、廣州等地的出租車司機(jī)中也廣泛分布著我市的從業(yè)人員，這也是河南幾個傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縮影，交通運(yùn)輸從業(yè)人員在全國各地，他們用汗水和技術(shù)在外地占得一席之地，形成了一定規(guī)模，把發(fā)達(dá)地區(qū)不愿經(jīng)營的高風(fēng)險微利行業(yè)，作為養(yǎng)家糊口的職業(yè)，他們居住在最底層次的租賃房，稍微有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶子女和家人長期居住，還有一部分是長期分居兩地。運(yùn)輸行業(yè)屬技術(shù)低端行業(yè)，門檻低，易入行，帶動性強(qiáng)，出現(xiàn)了運(yùn)輸專業(yè)縣、專業(yè)村，各種人員參與，文化水平偏低，趨利意識嚴(yán)重，安全意識淡漠。難于等同于營運(yùn)客車駕駛員每月有固定的安全教育，后繼警示教育難以組織。

（三）運(yùn)價弊端和經(jīng)濟(jì)杠桿交織一起，導(dǎo)致最小經(jīng)營單元鋌而走險

貨運(yùn)市場主體開放，市場競爭激烈，最主要體現(xiàn)在運(yùn)價上，采用的是市場協(xié)議價格，激烈的市場競爭和沒有保護(hù)的價格，已使貨運(yùn)市場倍感壓力和焦灼，加之近幾年國際油價不斷攀升，傳導(dǎo)效應(yīng)快速到達(dá)最低經(jīng)營單元，他們就要降成本、保利潤。經(jīng)調(diào)查，一輛全掛40萬元的貨車，用銀行按揭的方法購買（市場60%-80%的貨運(yùn)車輛）除去首付（30%-50%），每月要支付利息8000元左右，油價上升后，又增加了運(yùn)營成本。經(jīng)營單元不得不消減成本，最直接有效的方法是減少駕駛員，經(jīng)營單元一般都會駕駛車輛，減少個駕駛員每月減少支出3500-5000元左右，經(jīng)營單元的車輛為自立車輛，個人勞動不計(jì)入成本，相應(yīng)每月節(jié)約7000-10000元，但安全隱患同時產(chǎn)生，多拉快跑，連續(xù)駕駛4個小時必須休息的規(guī)定拋之腦后，白天忙于組貨，夜晚急于趕路，超載、疲勞駕駛安全隱患隨之產(chǎn)生。

（四）交通法規(guī)及交通安全設(shè)施不完備

我國道路運(yùn)輸市場快速的發(fā)展同時，社會各單元守法意識不強(qiáng)，全面參與意識弱，為超載車輛提供貨源，對超載車輛只罰不卸。交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，存在增長方式粗放、安全隱患突出，有的交通運(yùn)輸法律法規(guī)跟不上道路運(yùn)輸市場的快速發(fā)展，不適應(yīng)現(xiàn)代道路運(yùn)輸市場的客觀要求。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，致使部分交通運(yùn)輸安全基礎(chǔ)設(shè)施不完備及監(jiān)管平臺建設(shè)滯后，致使運(yùn)營管理和動態(tài)監(jiān)管不到位，也是造成交通事故的原因。

三、新形勢下應(yīng)從以下幾個方面做好道路運(yùn)輸管理工作

（一）政府對貨運(yùn)價格進(jìn)行干預(yù)

市場的競爭成本是重要因素，而道路運(yùn)輸特別是貨物運(yùn)輸最易操作的成本因素減少駕駛員，降低勞動力成本，對車輛操作性能出現(xiàn)時段性熟悉度生疏，致使隱患突出。為進(jìn)一步防止市場各因素對最小經(jīng)營單元的過度擠壓，政府應(yīng)當(dāng)出臺道路貨物運(yùn)輸最低保護(hù)價格，防止安全投入成本過度下滑，當(dāng)前，我國的公路貨物運(yùn)輸經(jīng)營已全部放開，各種經(jīng)濟(jì)成分的運(yùn)輸企業(yè)之間已形成了相對激烈的競爭局面，運(yùn)輸價格完全由市場來決定，但是貨運(yùn)市場屬于非壟斷性行業(yè)，在當(dāng)前非常必要的時機(jī)，政府要制定運(yùn)輸最低價格保護(hù)。以防止運(yùn)輸企業(yè)等經(jīng)營單元出現(xiàn)的不當(dāng)競爭和惡性競爭。

（二）完善運(yùn)輸市場基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)便利的運(yùn)力組貨節(jié)點(diǎn)

組貨是運(yùn)輸?shù)幕鞠葲Q因素，組貨運(yùn)輸環(huán)節(jié)是運(yùn)輸市場最小經(jīng)營單元最為勞力、勞心的環(huán)節(jié)，一輛大型貨車為組織一車貨源，要在一個城市周邊甚至轉(zhuǎn)上幾天，白天組貨，夜晚趕路，消耗的精力極大，隱患增加。這就要求政府在市場經(jīng)濟(jì)中提供完善的公共服務(wù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，并整合現(xiàn)有的資源，消除各種運(yùn)輸方式的銜接壁壘，提供必要的安全運(yùn)輸物流發(fā)展基本保障，為安全運(yùn)輸物流的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（三）完善我國的交通安全法規(guī)，建立智能交通安全規(guī)避系統(tǒng)

交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的命脈，是個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須關(guān)注的重要內(nèi)容。必須建立統(tǒng)一的交通管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持綜合治理，統(tǒng)一制定國家交通安全政策和法規(guī)體系，保證國家交通安全管理的系統(tǒng)性和完備性。將交通安全規(guī)劃納入總體發(fā)展規(guī)劃和交通發(fā)展規(guī)范范疇，并列為國家交通發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)范的一部分，確立明確的國家交通安全近期與中長期目標(biāo)，統(tǒng)一布置交通安全研究、安全策略、資金等的落實(shí)和實(shí)施，建立全國的智能交通安全規(guī)避系統(tǒng)，雖然近幾年在交通運(yùn)輸領(lǐng)域不斷推出智能產(chǎn)品，比如GPS、物流信息、超速攝像、監(jiān)控?cái)z像等，但總體仍不能解決當(dāng)前道路運(yùn)輸快速發(fā)展所帶來的不利因素。超速仍是事后處罰，人車回家，罰單也隨之到達(dá)，其威懾作用不大，科技的高速發(fā)展同路網(wǎng)的高速發(fā)展不在一個水平上，同運(yùn)力單元結(jié)合度較遠(yuǎn)，隱患依然突出，建立全國的智能交通安全規(guī)避系統(tǒng)顯得尤為緊迫。運(yùn)輸車輛進(jìn)入路網(wǎng)，即建立起身份（車輛、駕駛員）登記，各類探頭已對其進(jìn)行識別，當(dāng)超速、長期占壓超速車道等各種違規(guī)違法行為時，探頭識別及時傳遞的駕駛室車載接受系統(tǒng)，即強(qiáng)化了及時警示，又達(dá)到了處罰目的，威懾作用增強(qiáng)，違法違規(guī)現(xiàn)象大幅度減少。

（四）建立全國的駕駛員后繼教育平臺

運(yùn)輸市場的完全放開和運(yùn)輸特性是造成市場經(jīng)營單元流動大、駕駛員難以同客運(yùn)駕駛員一樣，每月參加安全例會，只能通過信件傳遞、網(wǎng)上手機(jī)信息，有條件的企業(yè)進(jìn)行在線交互式教育進(jìn)行彌補(bǔ)。建立全國的駕駛員后繼教育平臺顯得尤為緊迫，緊緊依托全國的駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、貨物集散地的監(jiān)管組織、社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在貨源地進(jìn)行安全例會教育，建立駕駛員參會記錄，適應(yīng)市場發(fā)展。

（五）建立綜合整治“三超一疲勞”違規(guī)違法聯(lián)動機(jī)制

把涉及交通運(yùn)輸管理的人、車、路三大因素的相關(guān)單位作為綜合整治的對象，其治理要全面化，不能單一解決在路面上，對貨運(yùn)超載現(xiàn)象，要加強(qiáng)路面控制和貨源單位的監(jiān)控，研究制定貨運(yùn)車輛在一定條件下配備雙班駕駛員的規(guī)定。

（六）突破常規(guī)，設(shè)立企業(yè)安全聯(lián)系人制度，向企業(yè)派駐安全監(jiān)管聯(lián)系人

強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，下沉監(jiān)管力量，落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管的安全監(jiān)管模式，在全市所有客、貨運(yùn)輸企業(yè)建立起企業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)系人制度，向每家運(yùn)輸企業(yè)派駐一名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的運(yùn)管人員擔(dān)當(dāng)企業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)系人同工程旁站監(jiān)理樣，及時掌握聯(lián)系企業(yè)的安全動態(tài)、隱患整治、例會、教育、培訓(xùn)及營運(yùn)車輛和駕駛員檔案設(shè)立等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。