中國教育區域不平等影響因素的研究

周情　林萍萍　王煒婷

摘要：隨著我國的經濟的不斷發展與國力的壯大，我國越來越需要教育的支撐，“教育興國”政策顯得十分重要。然而，我國教育在不同的區域有很大的差異，主要表現為地區間的人們的平均教育經費、受教育的人數、辦學條件等方面存在很大的不平等，這種區域不平等的教育嚴重減緩了我國的快速發展。從而，研究我國的區域不平等的影響因素十分重要，只有找到不平等的影響因素，才能改善區域教育不平等的問題，從而實現我國經濟的飛速發展。

關鍵詞：教育不平等 區域差異 影響因素

一、區域教育不平等的表現

教育不平等是比較教育平等而言的。我們通常研究的教育平等是指教育機會平等，教育過程平等以及教育結果平等。教育機會平等是指人們接受教育的機會不受人們的家庭經濟水平以及居住環境等先天性因素影響。教育過程平等是指盡管人們在性別，民族，社會地位，經濟收入等方面存在差距，人們都能受到同等的教育對待，在公共教育資源以及受到的教育的質量上面差異不大。教育結果平等是指人們在接受教育進入社會時的起點相同。因此教育不平等也可分為以下三個層次：

（一）教育機會不平等

教育的機會不平等是指通常人們會因為民族，地域，性別，家庭背景等方面的因素導致人們在接受教育時在起點上存在不平等。不同地區由于經濟發展水平存在差異，經濟發展水平高的地方提供給上學的小孩以及青少年上學的機會比較大，通常不會因為沒有錢而輟學，失學。然后那些發展比較落后的地方，由于家庭收入較低，這些收入大部分用于養家糊口，進而不能承擔高費用的教育，導致輟學率失學率較發達地區更高一些。

（二）教育過程不平等

教育過程的不平等主要是指人們在同樣進入同樣的學校進行教育時，由于政府的財政支出不同或者由于國家政策的不同造成人們享有教育資源上面存在不平等。在經濟發達地區由于政府的教育財政支出給的比較充裕，學校的教學環境會更好，教學經費也更充足，許多老師在就業時更多的會考慮留在發達地區，尤其是那些擁有高學歷的老師，所以就師資力量和教學基礎設施方面而言，發達地區會更高。而那些發展落后地區，由于教師工資水平低，生活條件環境都比較差，往往都面臨著教師資源匱乏。

（三）教育結果不平等

教育結果的不平等主要是指高等教育成就的平等。經濟發達地區由于家庭收入更高，尤其是城市的小孩通常所受的教育年限會更長，教育的質量也會更高。而落后地區由于家庭收入低，尤其是那些偏遠的山區和農村小孩，他們經常初中沒畢業就出去打工掙錢養家，根本無法接受現代化高等教育。這會導致人們同樣在大學畢業后所取得的學業成績以及今后的就業前景都存在巨大的不同。

二、不平等影響因素

（一）不同區域的居民收入存在不平等：

改革開放以來，我國的經濟發展雖然十分迅速，但是不同區域之間由于歷史環境，國家政策和自然資源等方面條件存在差異，區域間經濟發展水平存在巨大差距。發達地區尤其是發達地區的大城市的那些高收入階層，他們通常會給子女們提供優越的學習環境，他們的子女進入重點大學的機會遠遠大于欠發達地區。而那些欠發達地區，尤其是那些偏遠山區和農村，他們通常把大部分收入用于日常的生活開支，很難負擔那些好學校的教育，因而上學通常都是在那些不出名，教學質量差的學校，而且為了減輕家庭負擔，許多家庭都不愿意在教育上面投入太多，他們的小孩更可能選擇接受高職高專這樣的學校進行教育，從而能有一技之長也能更快的在社會上面找到工作。這便是由人均收入不平等帶來的教育不平等。

（二）中國教育財政支出的區域差距

首先，財政支出的區域差距體現在東中西部之間。中部的經濟最為發達，不僅人們的平均受教育水平大大的高于中西部地區，而且受高等教育的人口比重以及受教育的年限也大大的高于中西部地區，但是政府依然把財政支出的重點投入目標放在東部地區，東中西部地區的人均教育經費，教師負擔的學生數量，辦學的基礎設施等方面存在巨大的差距，進而引起教育不平等。其次，財政支出的區域差異體現在城市和農村之間。農村的經濟本來就比較落后了，文盲率較城市而言隨著一直都更高一些，但是政府的財政支出城市比重大于農村，城市的義務教育經費遠遠地高于農村，雖然近年政府對農村投入也有所增加，但是增量遠不如城市，再加上農村原本就非常的落后，這樣也會引起城市和農村之間教育的不平等。

（三）教育擴展帶來的教育區域不平等

隨著經濟的不斷發展，我國的義務教育事業也基本普及，體現在政府對小學初中的教育支出大，這使得整個中國的文盲率大大的降低了。但是在高等教育方面仍然存在著巨大的不平等，由于經濟發展水平不同，各地的高等學府數量質量存在著巨大的差距，例如東部的985，211這樣的院校可能個省就有好幾所，然而整個西部地區的個省，這樣的名牌大學可能1所都沒有。那些經濟發達的地區的人由于家庭背景強，經濟實力大，通常會更加傾向于讓自己的后代們就讀于那些具有高收益率的名牌大學和熱門專業，而落后地區由于外出求學成本高以及本地教學質量差，考上那些所謂的名牌大學機會很少，即使考上了，可能由于分數原因，也很難就讀那些高熱門的專業。與此同時，由于市場經濟的發展私人教育培訓也成為現代教育的一個重要補充，但是為了盈利著想，人們會更愿意在發達地區建立這樣的學校，城市里的小孩從很小的時候便上各種各樣的培訓班，他們擁有著比落后地區更高的起點。這些都會帶來教育的區域不平等。

三、縮小教育區域不平等的建議

（一）縮小地區經濟發展的差距

由于經濟的發展差距與人均收入差距之間存在非常緊密的聯系，只有地區之間經濟發展的差距縮小了，尤其是中西部比較落后地區的經濟得到了發展，教學環境和生活水平得到了一定的提高，才能吸引留住那些人才，才能提高落后地區的辦學條件和師資水平。這也會帶來當地經濟的進一步發展，如此才能形成良性循環。因此我們應當把重點放在改善目前中國經濟發展不平衡上面，雖然近年來的西部大開發以及中部崛起等政策大大促進了中西部地區的發展，但是其發展速度遠遠不及東部地區。一方面在政策上，應當繼續給予中西部以一定的傾斜，同時我們應當明白“授人以魚，不如授人以漁”，只有讓中西部地區發展起自己的優勢產業，才能讓其在競爭中壯大，而不是一味地依靠中央政府的財政支持。

（二）調整政府教育財政政策，優化教育財政支出結構

既然政府財政支出在區域教育不平等上面存在著巨大的影響作用，那么調整政府的教育財政政策，優化教育財政的支出結構就顯得尤為必要。首先，政府不僅應該繼續加大政府的教育投入。而且政府還應該建立有效的教育財政支出保障制度，使得政府的公共教育支出能確實被用在教育建設上面。與此同時還可以拓展多元化的教育籌資渠道，尤其是在政策方面能給予民間教育投資給予一定的優惠。其次，政府應該讓財政支出能夠在地區以及城鄉之間進行優化配置。一方面要把投資重點向農村傾斜，改變目前投資過度集中在城市。另一方面要根據東中西部經濟發展水平來調整財政支出的比例，盡可能調高對西部地區落后省份的教育財政支出比重。

（三）弱勢補償

根據既然教育的擴張已經帶來了教育區域間的不平等，那我們應該對那些在高等教育公平上面受到不公平對待的人予以一定的補償。由于教育資源具有稀缺性，再加上教育的市場化，政府通常把資源都投入發達地區，大城市，重點學校，以及高等院校上面，為了改變由于教育擴張帶來的高等教育上面的不平等，政府應當積極的把教育資源的投入向不發達地區傾斜，提高不發達地區人們的受教育水平和受教育的質量，不至于讓他們在競爭中處于劣勢，從而盡量減少教育擴張帶來的不平等。

四、結論

本文首先分析了教育區域不平等的各種表現，然后對造成這現象的原因進行了分析與探討，最后得出了以下的一些結論：教育在區域間確實存在著不平等這一現象，東部地區的教育水平和質量確實大大超過了中西部地區，其中東部的大城市與西部地區農村和山區的差距尤其明顯。因此我們應當從縮小收入差距，改善教育財政支出，以及進行弱勢補償等3個方面進行努力，使得教育資源盡量向落后地區傾斜，來改善這種不平等的狀況。