高等職業院校對股份制辦學認識的調查分析

恭元芳 羅莉紅

摘 要：股份制是經濟學的概念，是資本的一種組織形式，將這個概念引入到教育領域是有著重大的意義，客觀上促進了我國辦學模式上的多元，促進高職院校引入股份制辦學的興起，本文將從高職院校股份制辦學的闡釋，進一步對股份制辦學進行分析，從而正確認識和理解高職院校股份制辦學，解決我國高職院校在辦學過程中面臨的問題及矛盾。

關鍵詞：高職院校；股份制；分析

一、高職院校股份制辦學及其特征

（一）高職院校股份制辦學的界定

如果單從形式方面而言，高職院校股份制辦學就是通過股份制的資本組織形式而投資舉辦的高職院校。故而區分高職院校是否是股份制的唯一標準就是學校是否是通過股份制的形式進行資金的募集。但是，學校資金的來源，股份制僅僅只其中的一種形式而已，并不能決定我國高等院校的的辦學性質及其組織職能。

與西方國家或1949年以前我國的高等教育組織不同，改革開放以來我國社會在促進高等教育大發展中所建立起來的高職院校股份制辦學有著自身的特殊性。其特殊性就在于：當下的我國高職院校股份制辦學是以民辦教育類型和大學專科層次為主體的，并且基本限制在這一類型與層次；民間資本的投資行為是我國高職院校股份制辦學建立、存在與發展的主要驅動力，因而我國當下的高職院校股份制辦學明顯地存在著公司化治理的痕跡，有著對資本受益的強烈訴求傾向。

（二）高職院校股份制辦學的特征

由于我國現階段的高職院校股份制辦學是在特殊的社會經濟與教育發展背景下出現的，因而就具有了既區別于一般普通高校，又區別于傳統意義上的私立高校的特征。從已舉辦的高職院校股份制辦學的基本狀況來看，我國高職院校股份制辦學所具有的基本特征主要包括以下幾個方面：

1.出資形式的股份化。以股份制形式募集資金而獲得辦學經費，是高職院校股份制辦學區別于一般普通高校的基本特征。高職院校股份制辦學是我國高等教育事業發展處于特定社會背景下的產物。它打破了建國以來我國高等教育組織主要由公共財政投入形成的國有資產的格局，因而具有重大的標志意義。

2.舉辦主體的多元化。由于高職院校股份制辦學的舉辦及運行經費主要是通過股份制形式的投資而獲得的，因而其舉辦主體是多元化的。從這一角度而言，目前我國高職院校股份制辦學的辦學主體不僅具有非單一性，而且也具有一定的多樣性與復雜性。

3.治理結構的公司化取向。基于股份制投資辦學體制，舉辦者在高職院校股份制辦學的法人治理及內部運行管理方面大都借鑒了股份制公司化的治理模式，建立了股東會、董事會及監事會，實行董事會領導下的校長負責制，形成了所有權與經營權、產權與治權相分離的治理結構模式。

4.辦學類型與層次的限制性。目前我國已建立的高職院校股份制辦學，基本集中在民辦教育類型和高等教育專科層次。之所以出現這一狀況，一方面是因為股份制辦學投資的資本性質及其受益訴求所限，另一方面也與國家教育政策的導控有著直接關系。

5.學校管理與運作的市場化取向。由于絕大多數高職院校股份制辦學辦學主體有著對辦學資本受益的強烈訴求，因而立足于社會勞動力市場的需求導向來設置短線專業、熱門專業和低成本專業則成為其必然選擇。與此相應，高職院校股份制辦學在內部管理與資源配置上也大多選擇了具有市場化取向的應對策略。

二、認清高職院校在股份制辦學過程中面臨的問題

高職院校股份制辦學區別于一般普通高校的組織特征使其治理與發展具有了相應的特殊性。或者說，與普通高校組織相比，高職院校股份制辦學的治理與發展，不僅面臨著如同所有高校生存與發展的共同問題，而且也面臨著由于股份制這一辦學體制所帶來的特殊問題。

（一）高職院校股份制辦學辦學性質的確定

如何認識和確定高職院校股份制辦學的辦學性質與地位，是高職院校股份制辦學持續、健康發展所必須面對的重大問題。因此，在理論上澄清對高職院校股份制辦學的認識偏誤，不僅有助于在辦學實踐中更好地把握高職院校股份制辦學的辦學性質與地位及其法人治理結構的建立與運行，而且有助于我國教育法規政策體系的建設與完善。高職院校股份制辦學具有一定的復雜性。作為一種股份制組織形式，高職院校股份制辦學的辦學性質無疑與構成這一組織形式的股份所有權結構有著直接的關系。由此可見，高職院校股份制辦學并非完全是私立民辦教育，也可以是公立公辦教育。在私立民辦的高職院校股份制辦學中，或有民辦公助的，或有公有股份和國有資產的存在；在公立公辦的高職院校股份制辦學中，或有公辦民助的，或有公辦民營的，或有私有股份和私有資產存在。

（二）發展定位與個性化特色的形成

目前高校的生存狀況和發展形式都是不容樂觀的，任何一所高職院校股份制辦學想要在其教育類群中獲得優質的教育資源和發展的廣闊空間，都必須高度重視其發展定位的科學合理設定和辦學特色的有效打造。為此，高職院校股份制辦學的治理與發展必須注意：基于自身所屬高等教育性質、類型、層次及其社會環境的科學分析與準確把握，制定明確的發展戰略與目標；基于市場化外部環境發展的要求和優勢競爭力形成的需求而培育、打造與建構其鮮明的個性化辦學特色；基于對以上問題的支持而培育與創立相應的學校發展理念、治理架構與組織文化。

（三）組織治理結構的建構與優化

高職院校股份制辦學的辦學性質及其舉辦主體所具有的復雜性與特殊性，決定了其組織治理與發展的特殊性。這一特殊性，既反映在高職院校股份制辦學內部治理結構的建構上，又反映在高職院校股份制辦學的組織運營與管理上，使其具有了區別于一般普通公辦或民辦高校的特征。

對于高職院校股份制辦學的組織治理與發展而言，根本問題就在于如何構建起科學和可優化的內部治理結構及其運行的有效機制。需要注意的問題是：科學而有效地處理股權與經營管理權之間的關系；不同投資主體利益訴求的合理化與法定化關系的確立；可優化的學校法人內部組織結構體系的建立；符合教育發展規律的科學而有效的管理體制與文化制度的形成；社會良性互動機制的建構與形成，如社會評價與反饋機制等。只有有效解決了上述問題，高職院校股份制辦學的治理與發展才能夠得到內外部的制度性保障。

（四）良好的市場環境與社會關系的建立

相對于公立的普通高等教育組織而言，高職院校股份制辦學的發展對于外部環境與社會關系的依賴程度更大。基于這一理解，我們認為良好的市場環境與社會關系的建立，在一定意義上決定著高職院校股份制辦學的生死存亡。通常，僅僅依賴于高職院校股份制辦學自身的改革與努力是無法建立起良好的市場環境與社會關系的，因此，這一目標的實現還必須依賴于政府、社會與學校三者的協同努力。

三、正確處理高職院校在股份制辦學中的幾個矛盾關系

高職院校股份制辦學作為我國高等教育體系的有機組成部分，從其誕生至今的20多年來經歷了培育與快速發展的兩個重要時期。應該說，我國高職院校股份制辦學在其辦學的實踐過程中不斷探索著適合于自身特征與社會發展環境要求的特色道路，為我國快速發展的社會經濟與教育事業做出了歷史性的重要貢獻。但是，從發展的角度來看，高職院校股份制辦學依然面臨著許多嚴峻的現實挑戰，倘若在現實的改革與發展之中不能有效地應對這些挑戰，高職院校股份制辦學則必然會陷于困頓之境。首先我們就應該認清和處理好以下的矛盾。

（一）教育與市場的關系

教育與市場的關系問題，是高職院校股份制辦學發展必須認真面對與處理的重要關系問題。作為一種教育組織，高職院校股份制辦學首要的任務是為社會經濟建設和發展培養高素質、技能型的職業人才；而作為一種股份制形式的組織，高職院校股份制辦學無疑有著現實的辦學利益回報和持續性辦學資金投入的壓力。我們知道，人才的培養必須遵循教育規律，而追求經濟利益則必須遵循市場規律。通常，教育規律與市場規律并非當然地協調統一，而很可能出現彼此相悖的狀況。

（二）共性與個性的關系

共性與個性的關系問題，是任何形式的高等教育組織存在與發展都必須面對與處理的重要關系問題。作為一種教育組織，高職院校股份制辦學或非股份制形式的高校，都無不承擔著人才培養的根本職能，因而都必須遵循教育的基本規律。對于任何高等教育組織而言，這是共性，是決定教育組織之所以成為教育組織的根本特征。但是，由于社會發展對于不同的高等教育組織有著不同的功能性要求，因而不同的高等教育組織在其功能的獲得及其實現方式上都存在著巨大的差異，有著自己的特殊性。當然，個性特色的形成或者培育不僅僅是社會分工的發展對高等教育組織人才培養的要求使然，而且也是其發展動力與競爭力獲得的必然要求。

當前我國高職院校股份制辦學在這一關系的處理上所存在的主要問題并非是個性化發展過度的問題，而是相反。基于多種因素的制約，多數高職院校股份制辦學在其發展的過程中并未能培育和形成鮮明的個性特色，因而呈現出與非高職院校股份制辦學高度同質化的傾向。個性缺失已成為束縛和制約我國高職院校股份制辦學辦學競爭力提升與發展空間拓展的阻礙因素。因此，如何在遵循教育規律的基礎上培育與打造辦學特色，則成為當前我國高職院校股份制辦學組織治理與發展所面臨的重大而緊迫的問題。

共性與個性關系的處理，關鍵在于：遵循教育規律，堅守高職院校股份制辦學的教育宗旨；基于社會區域發展的要求而著力培育與打造專業優勢與辦學特色；注重與之相應的辦學理念、組織結構與運行方式及精神文化氛圍的培育和構建。

（三）利益與效益的關系

這一關系問題處理的核心在于實現二者的協調與共在，即在經濟利益的追求中實現社會效益的最大化或者說在社會效益的最大化實現中盡可能滿足辦學主體對經濟利益的訴求。這一關系問題的處理，必須注意的問題是：堅持社會效益優先的辦學基本原則，統籌辦學效率與經濟利益的關系問題；在社會效益優先原則下，通過提升辦學效率和管理效能來滿足經濟利益的訴求；基于以上要求，科學構建和優化組織的內在結構與運行機制、運營方式。

創新與發展的關系問題，是當前我國高等教育組織都必須面對的基本問題。創新是發展的途徑與手段，發展是創新的結果與目的性要求，二者的關系是辯證的。當前我國高職院校股份制辦學在這一關系的處理上存在的主要問題是：創新缺乏科學的方向和理性的目標，甚至出現為創新而創新的現象；經濟利益的驅動成為創新的價值砝碼，因而存在著將高職院校股份制辦學導入企業經營的陷阱或傾向；問題性創新代替了發展性創新，從而使得高職院校股份制辦學的組織治理與發展始終處于被動而為的應急、零亂境況，造成嚴重的資源浪費和人心積怨。基于上述問題，高職院校股份制辦學要做到：一是堅持創新工作的目的性和科學性的統一；二是堅持創新工作的價值性與發展性的統一，以發展引導創新，以創新促進發展。

總之，我國高職院校股份制辦學的組織治理與發展必須從其面臨的基本問題出發，遵循教育實踐活動的客觀發展規律，并有效而正確地處理好各種復雜的矛盾關系。只有這樣，才有可能在社會經濟與教育市場中不斷提升辦學競爭力和拓展發展空間，從而實現對當前生存困境的突破并獲得跨越性、持續性發展。

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作者簡介：

恭元芳（1970—），女，曲靖醫學高等專科學校思想政治理論課教學部副教授，曲靖高校社會科學界聯合會辦公室副主任，研究方向：高校思想政治教育。

羅莉紅（1986—），女，曲靖醫學高等專科學校思想政治理論課教學部助教，碩士研究生，研究方向：高校思想政治教育。