現代職教體系下高職院校兼職教師資源開發與管理研究

鐘真宜　姚偉卿　馬承榮　葉平

摘 要 兼職教師是高職院校人力資源的重要組成部分，現代職業教育體系對兼職教師資源開發與管理提出了產教融合、專兼結合、規模發展等時代訴求。目前高職院校兼職教師隊伍的規模和內涵都得到了較大發展，但仍存在兼職教師數量相對不足、職業歸屬感缺失、教學質量不高與管理流于形式等問題。對此，應對兼職教師職能進行重新定位，兼職教師資源開發和管理應實現政府、院校、企業、教師四方聯動，切實推進高職院校兼職教師隊伍建設。

關鍵詞 現代職業教育體系；高職院校；兼職教師；資源開發與管理

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）19-0053-05

兼職教師是高職院校人力資源的重要組成部分，其建設質量不僅關系到高職院校師資隊伍的質量，也關系到職業院校學生職業能力的養成和人才培養質量，是構建現代職業教育體系必不可少的任務。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，政府要支持學校按照有關規定自主聘請兼職教師[1]。《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》對兼職教師隊伍建設提出了明確任務：加強以專業技術人員和高技能人才為主，主要承擔專業課程教學和實踐教學任務的兼職教師隊伍建設。支持專科高等職業院校按照有關規定自主聘請兼職教師，學校在編制年度預算時應統籌考慮經費安排；把指導學生頂崗實習的企業技術人員納入兼職教師管理范圍。將企事業單位兼職教師任教情況作為個人業績考核的重要內容[2]。這為職業院校兼職教師資源開發與管理指明了方向，也是現代職業教育體系下加強專兼結合“雙師型”師資隊伍建設的必然要求。

一、高職院校兼職教師資源開發與管理的時代訴求

現代職業教育是服務經濟社會發展需要，面向經濟社會發展和生產服務一線，培養高素質勞動者和技術技能人才并促進全體勞動者可持續職業發展的教育類型[3]。到2020年，我國要形成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。在這樣的背景下，必然要求職業院校辦學水平普遍提高，專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設要有顯著進展。職業院校師資隊伍建設的根本任務就是提高教師的專業教學能力和實踐動手能力。圍繞這一根本任務，除了加大對專任教師的企業實踐外，還需建立一支兼職教師隊伍，讓企業的能工巧匠和專業技術人員參與學校教學和實踐指導工作。因此，兼職教師資源開發和管理直接影響到專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進展和水平。現代職業教育體系建設對兼職教師資源開發與管理提出了新的時代訴求。

（一）產教融合決定了兼職教師的作用

要走開放融合、改革創新的中國特色現代職業教育體系建設道路，就要推動職業教育融入經濟社會發展和改革開放的全過程；要按照經濟社會發展的需求確定人才培養的目標規格、專業體系、培養方式和質量標準；要強化校企協同育人，推進校企共同培養培訓人才。兼職教師是現代職業教育教學改革的重要力量，是校企建立深度合作的橋梁，是落實企業職業教育主體責任的主要實施者，是現代職業教育開放性、職業性、實踐性、協調性和終身性的重要保障。

（二）專兼結合決定了兼職教師的定位

在現代職業教育體系中，兼職教師隊伍建設已被提高到作為“雙師型”師資隊伍建設的根本途徑的高度，其定位不再僅限于彌補教師數量或者拉近與企業的距離，而是明確兼職教師是高職院校師資隊伍建設的重要組成部分，是師資隊伍建設的重要一環，缺其不可。德國等職業教育發達國家的經驗表明，基于開放性的專兼結合，建立固定而又動態優化的兼職教師隊伍，能夠較好地解決高職院校“雙師型”教師隊伍建設的困難。聘任行業企業高技能人才作為兼職教師是改善高職院校師資結構、加強實踐教學環節的有效途徑[4]，是高職院校內涵發展、特色彰顯的重要標志。

（三）量化指標決定了兼職教師的發展

國家《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》建設量化目標中，提出有實踐教學經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例到2020年達到60%。如《廣東省現代職業教育體系建設規劃（2015-2020年）》就提出有實踐教學經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例到2017年達到45%，2020年達到60%。不僅如此，在實施職業教育“強師工程”中，規劃每年從企業引進1000名德藝雙馨的能工巧匠，充實職業院校兼職教師隊伍，承擔實踐技能課程和指導頂崗實習。目前高職院校師資隊伍的來源主要是高校畢業生，缺乏行業企業工作經歷和實踐經驗。高職院校通過派送老師到企業頂崗鍛煉提高實踐技能，但受體制機制和教師個人潛質的影響，大多是采用在生產現場參觀觀摩的實踐形式，實踐能力提升效果并不明顯。因此，從企事業單位引進有實踐經驗的兼職教師是達到規劃量化指標的重要途徑，這就決定了兼職教師隊伍規模還要不斷擴大，兼職教師資源的開發要擺在更加重要的位置。

二、高職院校兼職教師資源開發與管理現狀

（一）兼職教師隊伍規模不斷擴大

國家各級教育主管部門對兼職教師在教師隊伍中的比例都給出了明確要求，從最初的“三分之一”到“不低于二分之一”。這說明兼職教師已經成為高職院校教師隊伍不可或缺的重要組成部分[5]。2015年，《全國職業教育工作專項督導報告》顯示，上海、浙江、黑龍江、四川四省市高職院校兼職教師占專業教師的比例在40%以上，其中浙江省達到了60%。根據近幾年的《廣東省高等職業教育質量年度報告》，2014年，高職院校共有校外兼職教師1.749萬人，比2013年（1.41萬人）新增了0.34萬人，與專任教師之比為0.57∶1；2014年企業兼職教師專業課課時占比為 20.94%，比 2013 年（17.61%）提高了3.33%，而2015年則達到了23.18%。2013年、2014年、2015年分別認定了112名、195名、300名兼職教師為廣東省高職院校高層次技能型兼職教師。

在國家和省相關政策的引和支持下，各高職院校已經利用各種途徑加大了兼職教師聘用力度。在廣東省的某些示范院校，聘用兼職教師的資源數與專任教師總數之比約為1∶1，如深圳某院校2015年擁有專任教師數549人，兼職教師數636人，專兼比例已超過1∶1。

（二）兼職教師管理走向規范化

縱觀我國兼職教師政策制定與實踐發展，從2010年前作為問題關注在職業教育法和國家重大教育政策中做出了要求和規定，到2012年《職業學校兼職教師管理辦法》出臺后，各省和高職院校落實國家兼職教師政策，配套制定地方政策和實施方法[6]，從兼職教師隊伍規劃、引進、聘任、培訓、交流、考評、激勵等方面創新兼職教師管理機制，在身份認可、提高課酬、專業培訓交流、職業生涯提升等方面給予同專任教師同等的權利和待遇。兼職教師管理從經驗化、隨意化走向制度化、規范化。

《廣東省高等職業教育質量年度報告（2015年）》顯示，廣東省高職院校兼職教師參加教學進修6432人，占兼職教師總數的36.78%，參加教學進修總天數達19229天，平均每人3天。廣東省聘請兼職教師所花經費為12231萬元，并對認定的高技能兼職教師按照7萬元/人的標準給予資金獎補，用于支持高層次技能兼職教師隊伍的建設和管理。上海市實施“首席技師千人計劃”和專項資助政策，鼓勵企業建立首席技師制度并作為高技能人才帶頭人擔任職業院校的特聘兼職教師。福建省出臺的《福建省兼職教師管理辦法（試行）》規定，職業院校可將教職工編制的30%用于聘請兼職教師，所需經費由同級財政按編制內教師平均水平予以補助。山東、安徽等省允許職業院校教職工編制總額的20%由學校自主聘用“能工巧匠”，所需經費由財政撥付。

在我國有些骨干高職院校也通過各種途徑開發兼職教師資源。如重慶某職業學院，推行兼職教師資格認證，構建了以教育學、教學法、高職教育理論等為主要內容的兼職教師資格培訓認證課程體系，開發了以課堂教學和實踐指導為主要內容的兼職教師任職能力標準，設計了兼顧學校、企業及兼職教師三方利益的兼職教師資格培訓認證方案；再如江蘇某職業技術學院制定了《校外兼職教師職稱管理辦法》，從專業學歷、企業經歷、教學考核、教科研成果等方面進行了資格審查，評定兼職教授、副教授、講師和助教。有些高職院校給予兼職教授的課酬是同等職稱專任教師的2～3倍。同時，部分高職院校也將兼職教師納入到教學質量評價體系中，對兼職教師的教學工作進行考核和評價，并把考核評價結果作為確定兼職教師課酬和續聘的條件。據有關調查，大約60%的兼職教師接受了高職院校的教學工作考核[7]。

三、高職院校兼職教師資源開發與管理存在的問題

（一）兼職教師資源開發渠道不暢，數量相對不足

2015年《全國職業教育工作專項督導報告》顯示，2014年全國高職院校有1327所，在校生達1006.6萬人，生師比為17.57∶1，而國家《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》建設量化目標中規劃到2015年在校生要達1390萬人，到2020年達到1480萬人。2015年廣東省高職在校生70.96萬，生師比為21.71∶1。可見，現代職業教育體系下，高職院校在校生規模還需進一步擴大，教師總數還需要有較大增長。這個增長完全依靠專職教師來補充是不可能的，兼職教師依舊是高職院校師資隊伍的重要補充。

數量不足與兼職教師資源開發渠道不暢有很大的關系。首先，校企合作廣度和深度不夠，嚴重影響了兼職教師的來源。企業不支持員工出去兼職，企業的管理體制沒有給兼職教師足夠的尊重和包容，高職院校較難得到企業支持聘到有“真才實學”的能工巧匠和技術人員。因此，高職院校相當一部分兼職教師是通過老師的推薦甚至是“人情關系”引來的，很少是通過設定資格條件公開招聘被聘任的；其次，高職院校對兼職教師的薪酬待遇及激勵機制吸引不了優秀人員到高職院校兼職。相關調研發現，絕大部分高職院校兼職教師認為學校的課酬費并無太大吸引力[8]。即使有些院校規定兼職教師的課酬為專任教師課酬的2倍，如中級130～150元/節，高級職稱180～200元/節，但相比于老師在備課和準備教學文件中的付出，的確沒有吸引力。

（二）兼職教師職業身份尷尬，歸屬感缺失嚴重

兼職教師來自于行業企業，其以企業雇員身份為主，高職院校兼職教師身份為輔。在高職院校由二級院系聘請，僅簽訂短期的聘用協議，然后在教務和人事部門備案，雙方沒有合同法的約束。一方面，大多數高職院校仍然把兼職教師看成是一種短期的需要，僅僅是為了解決專任教師的不足，或者為了完成人才培養工作評估指標湊人數，很少將兼職教師作為組織中的一員而給予相應的權利和福利待遇，也沒有對兼職教師的職業生涯發展做任何的規劃和支持；另一方面，兼職教師由于“身份”原因，大多把到高職院校上課作為自己的一個“副業”，僅完成學校規定的課時任務，難以全身心投入到教書育人中，歸屬感比較弱。

兼職教師歸屬感嚴重缺失的原因有以下幾點：第一，缺乏有效的制度政策和法律支撐。我國現行的各項法律法規中都沒有兼職教師聘任和資格認定的明確規定。第二，高職院校的激勵機制欠缺。在身份認可、權利給予、福利待遇、職業生涯發展等管理層面都缺乏相應的激勵措施。第三，缺乏有效培訓交流平臺。高職院校很少將兼職教師納入到教學能力培訓中，沒有為專兼職教師提供交流與合作的平臺和機制，大多數兼職教師也極少參與到專業建設和教育教學改革活動中來。

（三）兼職教師教學能力不高，教學質量堪憂

兼職教師來源復雜，聘任門檻低，雖有豐富的行業企業工作經歷和專業實踐經驗，但教學能力卻不高。據調查，僅有大約47%的兼職教師有自信能夠完全勝任教師崗位的能力需求，32%的兼職教師則對自己的勝任能力信心一般，另有21%的兼職教師認為自己不能完全勝任教師崗位[9]。

兼職教師教學質量不高主要體現在：第一，執教能力和教學方法欠缺。兼職教師沒有經過系統的教學理論和執教能力培訓，不清楚學情特點和教學規律，對教學重難點把握不準，不擅長運用教學方法，教學活動單一，師生互動少，不能很好地激發學生的學習熱情，教學效果欠佳。第二，教學投入狀態欠佳。兼職教師偶有上課遲到或早退，調課停課多，課堂管理不嚴格，不布置不批改作業，一定程度上影響了教學秩序。第三，授課內容隨意。兼職教師經常按照自己工作經驗去講授，沒有課程標準，備課也比較隨意，導致學生體系知識的遺落。第四，教學文件欠規范。兼職教師一般不愿意按照高職院校的規定去準備教學文件，授課計劃、教學設計等文件準備不全或不規范，從而影響教學資料的歸檔和整理。

（四）兼職教師高效管理難，內涵發展需深化

由于兼職來源的廣泛性、任職的流動性、教學能力參差不一等特點使各高職院校在執行有關管理制度時流于形式，缺乏有效的管理機制。兼職教師的管理難度大已成為高職院校兼職教師隊伍建設的障礙。首先，兼職教師“入口”管理難，沒有建立相應的聘用選撥和資格認定機制，同時受編制、學歷及身份等限制，一些具有豐富實踐經驗的能工巧匠和技術人員無法由企業向學校流動。其次，兼職教師薪酬待遇缺乏相應標準和來源保障。據有關調查，高職院校兼職教師財政補貼等沒有落實的地區占80%左右。最后，開展以人為本的管理模式和有效的考核評價比較難，兼職教師激勵和評價、培訓和交流等機制都有待進一步建立健全。

四、現代職教體系下兼職教師職能定位

現代職業教育體系下高等職業教育以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，堅持適應需求、面向人人，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，培養高技術應用人才、高技能人才和復合創新型的技術技能人才。現代職業教育對人才培養提出了更高的要求，對承擔人才培養任務的教師也提出了新的要求。作為高職院校師資隊伍的重要成員，兼職教師被賦予了更多的責任，其職能定位主要包括以下三方面。

（一）立德樹人，切實履行教育職能

現代職業教育要求以立德樹人為根本，要求教師要有高尚的品德，要言傳身教，除培養學生的專業能力外，更要培養學生的職業素養，因為職業素養是影響學生可持續發展的關鍵能力[10]。兼職教師主要承擔專業教育職能，既是專業技能的傳授者，又是職業精神的傳承塑造者，應以自己的職業道德實現對學生的熏陶和引導。兼職教師應將行業企業優秀文化帶入課堂，把專業和崗位所需的責任擔當、團隊合作、自主學習、革新創新、信息處理、溝通交流、數字應用等職業素養融入到專業課堂教學中。

（二）實踐育人，切實發揮技能特長

兼職教師是來自行業企業有豐富實踐經驗的工程技術人員和高技能人才，應當承擔B類（理論+實踐）和C類（實踐）等課程的教學。如廣東省在品牌專業建設指標中要求實踐技能課程由高技能水平兼職教師授課的比例要達到20%以上。充分發揮兼職教師的實踐經驗和技能特長，從貼近行業企業需求的角度，有針對性地培養學生的技術技能，能收到事半功倍的教學效果。同時，兼職教師還應在指導實訓室建設和開發實訓項目方面發揮技能特長，使高職院校的實訓室建設更能體現真實情境。

（三）協同育人，切實促進校企融合

現代職業教育要求強化校企協同育人，企業根據用工需求與職業院校聯合招生和培養，聯合制訂培養計劃、課程方案和實習實訓流程，為學生配備實習指導教師，提供實習場所和設備。在這些合作活動中，兼職教師所擔當的紐帶者和實施者的作用是不容忽視的。兼職教師應及時根據行業前景和企業需求對專業設置、課程內容等作出調整，抓住行業企業的需求為學生安排實習和就業并進行指導，帶領校內專任教師到企業進行頂崗鍛煉并指導，根據企業所需與校內教師合作進行技術研發、科學研究，切實推進產學研合作。

五、高職院校兼職教師資源開發與管理的路徑

現代職業教育體系是由政府、院校、企業、教師、學生等多個利益相關的關聯主體構成的，必定向多元驅動型合作教育發展[11]。高職院校兼職教師隊伍建設也必定是這種多元驅動型合作教育的產物，其涉及政府、院校、企業、教師四方主體，涵蓋兼職教師職前培養和積累、入職標準和認定、職后培訓和發展以及兼職教師教育教學生涯中聘任、管理、評價等動態系統過程。在這過程中，政府、院校、企業、教師應發揮各自作用并協調一致，切實推進兼職教師資源開發和管理。

（一）政府介入，實施兼職教師資源開發整體治理

政府在實施兼職教師資源開發時應引進整體性治理新范式，聚合院校、企業等開發主體，實現制度化、經常化和有效的“跨界”合作[12]。第一，制定明確的兼職教師資源開發目標和戰略。政府應從現代職業教育發展的角度設定兼職教師資源開發的目標和實施戰略，既包括指導性的原則也包括具體實施的方法步驟。第二，優化整合制度政策。除了原有的人事編制、財政投入、專項獎勵外，應著力結合校企合作、兼職教師準入標準、資格認定、職業發展等方面出臺政策和實施細則。政府研究出臺促進職業教育校企合作的法律法規，研究適合于合作辦學企業的財政政策，對提供兼職教師、校企合作辦學的企業在資金、稅收、資源分配等方面給予政策傾斜。研究改革專業技術人員人事制度，將兼職教師制度與專業技術人員的職稱晉升緊密集合。規范兼職教師準入標準，建立兼職教師資格認證制度等。

（二）院校主力，改革創新兼職教師高效管理環境

高職院校主動作為，創新聘任、考評、激勵、培訓、交流等方面機制體制，讓兼職教師愿意來、進得來、留得住[13]。一是建立多元和完善的聘任機制。根據教學工作需要和專業技術人才實際情況，兼職教師可從事課程教學，也可指導實踐，可相對穩定，也可相對靈活聘用。同時，要嚴格聘任工作，設定兼職教師資格條件，對兼職教師的專業技能和教學能力進行全面評估和論證。二是建立科學管理機制，探討基于心理契約的和諧的以人為本的兼職教師管理模式，在教學安排、勞動報酬、工作考核等方面制定相應管理辦法，同時兼顧對兼職教師的人文關懷和柔性管理。三是建立人才流動激勵機制，引入實質的身份認可、提高課酬、物質獎勵、職業生涯提升等激勵措施。四是建立健全培訓和交流機制，加強兼職教師的職業教育教學規律與教學方法培訓，提高兼職教師教育教學業務水平，促進兼職教師的專業發展。五是搭建專兼教師交流平臺，拓寬專兼職教師合作領域，實現專兼教師互動互助互學。六是提供堅實的后勤保證服務，為兼職教師設置辦公卡座、宿舍、飯卡等，讓兼職教師融入到學校的工作和生活環境中。

（三）企業出力，共筑兼職教師互培共育有效渠道

拓寬校企合作的路徑和渠道，建立校企協同創新的“雙贏”模式，才是高職院校兼職教師隊伍建設的最核心和最本質問題。通過校企的深入合作，使合作企業成為兼職教師的來源地，也成為培養“雙師型”隊伍的主要場所；通過校企合作，使兼職教師的行為由個人行為轉化為組織行為，得到企業的認可和支持；通過校企合作，建立和完善兼職教師資源庫，實現人才資源互通、互培、互管、共享。首先，企業應提高意識和轉變態度，切實落實職業教育主體責任，主動參與職業教育，積極支持員工走進高職院校，參加產學研合作、實習就業基地建設、專業設置和課程開發、學生訂單培養、職工培訓與繼續教育等合作活動。其次，企業應建立起兼職教師參與校企合作的長效機制，對于在校企合作中貢獻突出的兼職教師給予職務晉升和評優創先傾斜，激發員工從事校企合作的激情。

參 考 文 獻

[1]國務院.關于加快發展現代職業教育的決定[Z].國發[2014]19號，2014-5-2.

[2]教育部.關于印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》的通知[Z].教職成[2015]9號，2015-10-19.

[3]教育部等六部門.關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的通知[Z].教發[2014]6號，2014-06-16.

[4]邵建東，徐珍珍.現代職教體系下高職師資隊伍建設的訴求、問題與路徑[J].中國高教研究，2016（3）：100-103.

[5][7][8][9]賈文勝，梁寧森.歸屬感提升：高職院校兼職教師激勵與培養路徑探析[J].高等工程教育研究，2015（6）：162-166.

[6][13]涂三廣.教育政策文本視角下我國職業院校兼職教師建設及其思考[J].中國職業技術教育，2016（6）：83-87.

[10]姜大源.當代德國職業教育主流思想研究[M].北京：清華大學出版社，2007：97.

[11]姚樹偉.職業教育發展動力機制研究[D].長春：東北師范大學，2015.

[12]王曉莉.人力資源開發多主體博弈及演化模型研究[D].長春：東北財經大學，2013.

Abstract Part-time teachers have become an important part of human resources of higher vocational colleges. Modern vocational education system has put forward new demands for part-time teachers of higher vocational colleges with industry-education integration， combination of full-time and part-time teachers， scale development. At present， the scale and connotation of part-time teachers in higher vocational colleges have been enhanced greatly. However， part-time teachers in higher vocational colleges also faced with the problems of shortage of quantity， lack of professional belonging and low teaching quality. In this regard， the function of part-time teachers should be relocated， and the resource development and management of part-time teachers should try to realize collective action of government， colleges， enterprises and teachers with the aim of boosting the construction of part-time teachers of higher vocational college.

Key words modern vocational education system； higher vocational colleges； part-time teachers； resources development and management

Author Zhong Zhenyi， associate professor of Guangdong Polytechnic of Environmental Protection Engineering（Foshan 528216）； Yao Weiqing， lecturer of Guangdong Polytechnic of Environmental Protection Engineering； Ma Chengrong， Ye Ping， Guangdong Polytechnic of Environmental Protection Engineering