淺析三都縣發展林下經濟的現狀與對策

何紹智

摘要：發展林下經濟建設，不僅使森林發揮保護生態環境，還能使林農獲得更多的經濟效益。但是林下經濟在三都的發展較晚，本文就林下經濟發展現狀進行分析，提出加快發展的建議與對策。

關鍵詞：林下經濟；發展；現狀；對策

林下經濟，主要是指以林地資源和森林生態環境為依托，發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業，既包括林下產業，也包括林中產業，還包括林上產業。

一、發展林下經濟的具體措施

（一）建立領導體系與制定發展目標

成立縣級以上林下經濟工作領導小組，林業、科技、農業、畜牧、財政、金融等相關部門參加，辦公室設在林業部門。實行一把手負總責，分管領導直接抓，有關部門負責落實。實行任務與職責聯動，納入年度責任目標考核體系。結合扶貧攻堅工作，全縣林下經濟發展面積10萬畝，建立林下經濟示范基地100個，實現產值1億元。

（二）實施政策扶持

林齡在5年生以上，林分已郁閉成林，實際經營利用林地面積100畝以上，林下種草藥、山野菜、食用菌種植、培植等，林下養殖（雞、鴨、鵝、牛、豬和羊等）在5000只或500頭以上，建立林下經濟示范基地，實際經營利用林地面積300畝以上，總投資在50萬元以上，設施條件齊全，以新品種、新技術引進、示范推廣為主要目的，建立和完善政策補助措施。

（三）建設服務網絡

一是要加強技術培訓，提高種植、養殖的科技含量和技術水平；二是做好技術指導工作，及時解決生產中的技術難題；三是做好產前、產中、產后服務，以“公司+基地+農戶”、建立農村專業合作社等形式，切實做好服務工作；四是培植龍頭企業，以龍頭企業帶動林下經濟的大發展。

（四）強化督導檢查

縣有關部門組成聯合督導組，發揮組織、協調、引導、服務職能，及時督察和掌握組織建立情況，領導重視程度，采取的主要措施，群眾滿意程度，工作完成進度等。每年10月份進行一次綜合檢查，保證讓林下經濟發展的成果給農民群眾帶來實惠。

二、取得的成效

我縣自發展林下經濟以來，以從事經果林種植、林下養殖、工業原料林基地建設為主的農民林業專業合作社18個，林下經濟已具有一定規模，指導群眾開展林下種植食用菌、藥材、花卉及開展林下養雞、竹鼠、土豬、黑山羊等。現己形成“林菌”、“林禽”、“林藥”等林下經濟模式。其中，“林菌”模式占地 6500 畝，建有晾棚 10 個，涉及農戶80戶，發展品種有木耳、平菇和香菇等食用菌；“林禽”模式占地12000畝，主要以養雞、豬、牛和羊為主，涉及農戶142戶，共養雞40萬只、豬1萬頭、牛0.5萬頭等。以2013年市場價格測算，“林菌”模式每畝每年收益0.8 萬元左右，全年收入 160萬元；“林禽”模式每畝每年收益 0.96 萬元，全年收入1150 萬元。這種農業經濟發展模式，已經成為促進農民增收致富的重要渠道之一。目前，我縣林下經濟面積達1.6萬畝，產值達2600萬元，涉及農戶數0.61萬戶。

三、現階段我縣林下經濟發展存在的問題

（一）規模總量不大，缺乏龍頭帶動

近年來，林下經濟雖然取得了初步進展，但由于缺乏龍頭企業帶動，林下經濟發展規模較小，難以形成競爭優勢，不能滿足市場批量需求。

（二）林下經品種相對單一、沒有形成產業化

目前，全縣林下經濟僅有“林菌”和“林禽”兩種模式初見成效，而且發展模式較少，林下種植和養殖品種單一，很難滿足市場多樣化需求。

（三）基礎設施條件差

普遍存在水、電、路等基礎設施配套不完善等問題，制約了林下經濟規?；l展、集約化經營。

（四）群眾認識理解有偏差

一是農戶普遍認為林下種養與普通種養沒什么兩樣，甚至還不如普通種養；二是部分農戶對林下經濟發展模式、扶持方式和優惠政策等內容認識不夠，缺乏參與熱情；三是有的農戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發展林下經濟持懷疑觀望態度。

（五）產業化經營水平有待提高

一是市場組織化程度低，因缺乏行業協會組織，沒有形成訂單農業，各農戶單兵作戰、自產自銷，市場競爭力不強；二是管理技術水平不高，由于技能培訓與服務指導跟不上，農戶在種養過程中缺乏科學種養技術和管理方法，造成病蟲害發生率較高，致使種養成本過大，經濟效益不高。

四、對策與建議

（一）科學規劃，合理布局

從省級層面考慮區域性發展，對地方林下經濟發展進行合理布局，確定中長期發展目標，科學選擇林間種植、養殖模式，拓寬林間種植、養殖類別，因地制宜，宜養則養、宜種則種，提高林下經濟的社會、經濟和生態效益。

（二）加強領導，落實責任

一要成立林下經濟工作領導小組，落實省、州、縣三級領導包保責任，對包保的地區要進行規劃、管理和指導、協調與服務。二要明確目標考核責任制和激勵機制，將林下經濟發展目標任務分解到對應鄉鎮和村，層層簽訂責任書，明確目標，嚴格考核。

（三）強化服務，合力推動，省委省政府制定工作制度、細則和相關扶持政策

發展林下經濟，需要眾多部門通力合作、協調服務、形成合力。一要搞好技術服務。整合技術服務資源，深入實地開展技術服務。二要搞好資金服務?？h農業、林業等相關部門要加大扶持力度，促進林下經濟快速發展。縣金融部門要創新擔保形式，加大對林下經濟發展的信貸支持。三要搞好市場服務。按照群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享原則，成立林下經濟專業合作組織或協會，發展經紀人隊伍，加強市場研究，建立預警機制，規避市場風險，提高林下經濟產業化組織程度，使林下經濟不斷發展壯大。

（四）培育龍頭，示范帶動

確定省級示范點，通過省級示范培育龍頭企業，將龍頭作為推進林下經濟發展的突破口，大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式，走產業化經營的路子，鼓勵種植戶、養殖戶搞深加工，延伸產業鏈條，盡快形成生產、加工、銷售一體化產業格局。要充分發揮政策扶持、金融支持等優勢，培育種養大戶，促其上檔次、成規模，催生扶強一批專業化林下經濟發展龍頭，帶動更多的群眾投身林下經濟。