制度建設：從嚴治黨的治本之策

安永友

【摘 要】 中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，解決中國現實問題，關鍵在于中國共產黨的領導作用。而中國共產黨制度建設的好壞又是檢驗中國共產黨是否保持蓬勃生命力，是否永葆活力的關鍵性因素。所以中國共產黨的制度建設問題關系全局，關系到中國特色社會主義建設事業的前景是否光明。而制度建設好壞，成型制度的宣傳力度，以及制度的權威性更是中國共產黨從嚴治黨能否收到成效的重中之重。

【關鍵詞】 制度建設 從嚴治黨 政策

引 言

制度反腐專家李永忠說過一段“入木三分”的話：“在黨的隊伍中，一個領導干部出問題，通常是個人素質出了問題；幾個領導干部出問題，大多數是思想教育出了問題；一些領導干部出問題，一般是組織監督出了問題；一批領導干部出問題，主要是制度設計出了問題；而一代人中的不少領導干部相繼出問題，則肯定是權力結構和文化出了問題。”而近年來出現的腐敗問題不是個案，而是一大批的領導干部出現了不同程度的腐敗問題。這些領導干部出現腐敗問題之后也發出檢討，其檢討之深刻令人無不動容。當今有一些說法，迷失了信仰，缺少了政治堅定性，缺少思想教育的持續性等等，當然也有其他因素，那就是在這些領導干部的身邊缺少組織的強有力監督，以及制度設計的監督機構在政府部門中組織的獨立性。有很多監督機構領導本身就是在被監督者的職權管轄范圍之內所以監督的有效性確實缺少了很多實質性的效果。 但究其原因制度建設的不完善是我黨出現這一系列問題的關鍵所在。

1 制度建設與從嚴治黨相輔相成

我們黨的制度建設需要不斷的去完善并在制度的具體實施過程中提升制度的權威性。這樣就可以為我們黨的從嚴治黨提供制度支持。而從嚴治黨必須要嚴格按照我們黨內紀律條例的規定去執行。不可因引起人心沖動的后果，感情上要求處罰強烈，而不顧黨內制度有無明確規定而給予處罰；也不可因這一黨員主觀的惡劣，而不顧黨的制度主觀隨意地予以處罰。我們在處理這類事情時要嚴格按照黨的制度規定。否則這會因為極度的民粹主義而破壞制度的權威性。而黨內制度的建設也要跟上實際去不斷完善，不可無法可依，無法可循。從嚴治黨也在一定程度上倒逼我們黨內制度的不斷完善。

1.1 從嚴治黨是黨的制度建設的現實根據

馬克思主義主張實踐是檢驗真理的唯一標準，而正確的理論卻能夠指導我們的實踐，從而讓我們的實踐活動多了些理論經驗，這在一定程度上就為我們中國共產黨的制度建設找到了理論依據。馬克思主義者都信奉一句話：社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有反作用。而這一定時期的社會意識由于主客觀的原因在時間上與我們的社會存在是有一定的時間差，也就是社會意識相對社會存在的相對獨立性。這對于我們中國共產黨的建設方面是有很大的意義。因為現在我們提出加強制度建設來為我們從嚴治黨提供一定的理論指導，也就是在很大程度上承認社會意識具有超前性。而處于從嚴治黨的這個需要，中國共產黨提出制度建設是很符合實際的，因為我們只有從事于這一實踐活動才能產生出關于這一實踐活動的社會意識。所以，在很大程度上來講，從嚴治黨是制度建設的根據。否則中國共產黨的制度建設就成了無源之水、無本之木。

1.2 從嚴治黨增強制度的權威性

中國共產黨進行從嚴治黨這一黨內整頓活動，依據了我們已有的黨建制度。然而，在過去了一段時間，我們黨內的制度建設始終處于一種尷尬狀態，有些條例盡管早已規定但是在具體的實施過程中卻總會遇到人情、金錢交易等一系列破壞制度的小活動。這些問題的出現，讓我們原本符合現實的制度變得徒有其表，在黨員干部出現違規違紀活動的時候，黨的制度、章程卻不能真正發揮它的嚴肅性。這樣的現象長期存在于我們的黨內，讓很多黨員干部有恃無恐。由于這樣的情況時有發生，我們黨內的制度、章程就缺乏了監督黨員干部的作用。其權威性蕩然無存。而十八大以來，以習近平為總書記的黨中央嚴肅對待違規違紀的黨員干部，并在很多場合提出從嚴治黨言論，很大程度上提升了我們黨內制度的權威性。

1.3 制度建設促進從嚴治黨順利進行

正確的社會意識對我們的社會存在具有促進作用，而我們現階段提出的八項紀律、六項規定，以及三嚴三實主題教育活動等等一系列制度上的創新，對我們的從嚴治黨這一實踐活動產生了巨大的推動作用。由于有了這樣一項又一項的黨規黨紀條例的提出，我黨從嚴治黨這一實踐活動也就有了符合當今國情、黨情的指導條例，從而確保從嚴治黨這樣實踐活動的順利開展。并且由于制度建設的不斷地產生新的理論，從而是我黨的從嚴治黨有了更加科學的理論來指導，進而使我們黨日益成為一個成熟的黨，完善的黨，值得人民群眾信任的黨。

2 黨在制度建設過程中存在的主要問題

2.1 制度意識薄弱

中華民族經歷了兩千多年的封建社會，在這兩千多年的封建時代，我們創造了豐富的無數的成就至今令后人嘆服。但是在這兩千多年的封建社會中，我們也確實逐漸形成了一種特有的民族性格：那就是重人情輕制度。就是因為這一民族性格，造就了目前我們黨內紀律狀況不是特別令人滿意。就是因為黨員干部對于制度的不看重，才使得很多本來很好的制度沒有真正發揮好真實的作用。更有甚者，很多時間黨員干部對于制度建設本身也沒有多少的了解，對于制度建設也沒有太多關注，對于黨的制度方面也無創新更無遵循。這也就在黨內形成了更加嚴重的制度意識薄弱的問題。

2.2 制度體系欠缺

我們中國共產黨可以毫不夸張地宣稱我們是世界上最大的黨派，我們現在的黨員人數超過8000萬，而世界上人口超過中國共產黨人數的國家也就是有12個國家。要統治中國共產黨這樣一個大的黨派著實不容易，這在很大程度上需要我們制定出符合我黨黨情的制度。而現在我們黨內較為經典的制度也就是《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》這兩項。并且黨內出現的問題很多時間沒有在萌芽狀態給予解決，只能等到問題嚴重了才經過憲法、法律給予處罰。這不能體現出來我們黨的嚴肅性與對工人階級先鋒隊的模范性。

2.3 制度權威性略弱

現有黨的制度由于缺乏完備的保障監督措施和違規后的懲戒，使得原本就不多的規章制度沒有切實起到規范黨員干部行為的作用。其突出表現在：黨內“潛規則”盛行，致使一些制度被虛化。例如，集體領導制度、干部選拔任用制度、黨內監督制度等都規定，嚴禁跑官要官，但實際上，由于權力過分集中，尤其是“一把手”在干部任用方面的權力過大，而“一把手”的權力又難以受到嚴格監督，導致跑官要官之風長盛不衰。又如，民主推薦、民意測驗中各種形式的拉票活動，在某種程度上也成為了一些黨員干部政治生活中的潛規則。再比如，《中國共產黨黨員權利保障條例》的內容中，由于“應當”的字眼多、剛性的措施少，缺乏保護揭發人、檢舉人權益的嚴格規定，在實踐中又缺乏對侵犯黨員權利方面案件的認真檢查和處理，制度的權威性明顯不夠。首先、現在制定的部分黨內制度雖然也是緊跟時代的變化而不斷改變，但在具體的配套執行過程中卻遠遠不能滿足時代的變化和發展。這也就給力部分領導干部以口實，認為我們黨內制度不能真正約束住自己，并且也在一定程度上鉆了制度的空子，部分領導干部甚至認為認為黨的制度本身就是廢紙一張不能管得了自己。其次、有些制度的落實僅僅停留在會場上、筆記本上，到頭來因為工作原因、同事原因、親屬原因等等無法使制度的嚴肅性在處理部分黨員干部的違規違紀行為上，從而讓部分黨員對于黨規黨紀不屑一顧。而那些違規違紀的黨員干部因為觸犯了黨內制度而沒有收到黨的處分，反而會變本加厲。這更是在一定程度上削弱了黨的制度權威性。

3 加強黨內制度建設的主要措施

3.1 加強制度成果的宣傳力度

對于黨的制度成果不能僅僅停留在幾張宣傳海報上，不能僅僅停留在幾場宣傳教育活動上，不能僅僅停留在幾份印刷的紅頭文件上。豐富制度宣傳的形式，可以組織相關人員定期為黨員加強制度培訓工作，頻繁召開總結大會，對在日常中表現不好的同志進行批評。組織黨員學習黨的路線、方針、政策和各種決議，并在學習結束之際，對他們進行考察。開展黨規黨紀教育實踐活動不能僅僅是形式，而應該是狠抓落實，在教育活動以后真真切切地進行考察，將那些成績不達標的黨員同志給予批評警告。這在一定程度上也可以將部分黨員的敷衍了事的工作作風也能夠得到改正。黨中央授權印刷的關于新修訂的黨章黨規，也應該保證基層黨員人手一份，讓全黨同志真心領會黨的紀律。讓他們也能夠在日常工作中照黨章做事，照黨章比照自己，讓全黨同志真正領會黨章內容。

3.2 完善制度建設體系

十八大黨章總綱指出：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中直到下的民主相結合，它是我們黨的根本組織制度和領導制度。”所以，完善制度需要以民主集中制為基礎，把它作為黨的建設和發展的基本的制度保證。黨的十八大第一次就黨內建設提出了相關制度，包括各種監督制度和提案制度，這些舉措在一定意義上提高了黨內生活的透明度和公開性。黨內的監督制度應該是從嚴治當黨的根本依據，所以不斷完善監督制度建設，能確保黨員在各方面正確開展批評與自我批評。制度建設應該與平時的思想政治教育工作結合起來，制定出制度條例的具體細則，結合黨員的平時表現，完善招錄、獎懲、處分等相關的制度細則。在堅持民主集中制的基礎上，健全黨的基層制度建設，提高基層黨組織人員的質量，切實做到從嚴治黨。

3.3 增強制度的權威性

加強制度的懲處力度，將那些違規黨員干部真正地受到黨的制度的懲處，堅決杜絕領導人的看法和觀點的轉變后令一些違規黨員逍遙法外。切實按章做事、按章懲處，盡可能消除人為的因素在其中所起作用。不能因人設法，更不能因人懲處。要真正做到公正，做到不偏不倚。在一定程度上這不僅僅關乎對于黨員的錯誤能夠給予其應有的處罰，而不使他受到不應有的處罰，或者免受應有的處罰，能夠公正對待每一個違規的黨員。當然也在一定程度上維護了我們黨章的嚴肅性，維護了我們黨的尊嚴。也就以實際行動去維護了黨的制度的權威性。

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