淺談實(shí)施天保工程是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

黃幽軍

摘 要：本文簡要的以持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)和時(shí)代的要求，進(jìn)行闡述天保工程實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，得出的結(jié)論是：進(jìn)一步實(shí)施天保工程是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為了提高全社會(huì)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視程度，對實(shí)施天寶工程的重要性有著一定程度的宣傳作用。

關(guān)鍵詞：天保工程；林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；必然選擇

森林可持續(xù)發(fā)展成為21世紀(jì)林業(yè)發(fā)展的方向，它是政府的要求，是追求長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益、滿足當(dāng)代和后代需要以及降低環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必然所在。林業(yè)如果想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就一定要實(shí)施天保工程，只有實(shí)施天保工程才可以保障實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。下文將從三點(diǎn)來闡述“實(shí)施天保工程是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”。

一、林業(yè)生態(tài)地位的不可復(fù)制性和重要性決定了必須實(shí)施天保工程

森林生態(tài)具有重大的溢出效應(yīng)，是重要流域的水資源保護(hù)盆地，是確保主要糧食產(chǎn)區(qū)和草原降水等系列氣候條件的生態(tài)屏障，生態(tài)位置是非常重要的。特別是南美亞馬遜熱帶雨林和內(nèi)蒙古森工集團(tuán)管轄的大興安嶺林業(yè)被稱為地球的兩篇肺葉，是國家獨(dú)特的最大的寒溫帶明亮針葉林生物基因庫，處在高寒高緯生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦被破壞了就不可復(fù)制、不可恢復(fù)。

林業(yè)的重要性不可復(fù)制，以及不能恢復(fù)的脆弱性要求我們有必要保護(hù)好綠色的林海，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不可以為了短期的生存需求就被迫耗盡自然資源。天保工程的實(shí)施可以為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供基本條件，可以平衡可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)對立的基本要素，也就是：“需要”和“限制”需要。滿足需要，必須先要滿足目前林業(yè)工作人員以及國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的的基本需求。限制主要是指：限制“對未來的森林環(huán)境需要”的能力構(gòu)成危害，這種能力一旦被突破，就一定會(huì)對大興安嶺產(chǎn)生影響，危及“支持地球生命”的森林生態(tài)系統(tǒng)。

二、實(shí)施天保工程才能保持并且取得更大的成效

天保工程是中國林業(yè)中的標(biāo)志性工程，主要體現(xiàn)在以木材生產(chǎn)為主向轉(zhuǎn)型到以生態(tài)建設(shè)為主。天保工程實(shí)施的有效性是科學(xué)發(fā)展觀的最佳體現(xiàn)。在實(shí)施天保工程的10年中，在確保木材生產(chǎn)產(chǎn)量按計(jì)劃減產(chǎn)到位的時(shí)候，培養(yǎng)、保護(hù)良好的森林資源以及妥善安置富余的員工，實(shí)現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工程區(qū)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移三個(gè)目標(biāo)開展工作，成就了工程建設(shè)的階段性成果。

1.全國林業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙增長”、“三提高”

“三提高”、“雙增長”也就是：森林資源的積累和林地面積的增加；森林的質(zhì)量、生態(tài)效益和天保工程投入資金效益得到了改善。森林面積和植物數(shù)量增加，保土、涵水、碳匯和制氧等功能得到增強(qiáng)；動(dòng)植物物種數(shù)量顯著增加，生物多樣性繼續(xù)提高。

2.圓滿完成的公益林建設(shè)任務(wù)

根據(jù)宜林荒山荒地的實(shí)時(shí)現(xiàn)狀，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件進(jìn)行合理的完成公共森林建設(shè)。國家將繼續(xù)安排基本建設(shè)投資不住，以及提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到可以滿足實(shí)際需要。

3.經(jīng)營思路發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變

在實(shí)施天保工程之后，林業(yè)確定并建立了以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，并將生態(tài)建設(shè)以及保護(hù)放在第一位。實(shí)現(xiàn)了四大變化的經(jīng)營管理理念，即：

（1）完全打破傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。

（2）我們需要有效結(jié)合嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用，追求生態(tài)工業(yè)發(fā)展雙贏局面，林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從“獨(dú)木支撐”轉(zhuǎn)向“多種經(jīng)營同時(shí)共存”。

（3）實(shí)行多渠道、多元化安置工作人員，由“砍樹人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸炝秩恕薄ⅰ白o(hù)林人”。

（4）打破被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，整合生產(chǎn)要素，促進(jìn)森工企業(yè)從傳統(tǒng)管理體制轉(zhuǎn)向建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、實(shí)施天保工程符合可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

實(shí)施天保工程是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)，天保工程的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力以及基本途徑，沒有實(shí)施天保工程難以實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施天保工程也便失去原本的意義。

1.可持續(xù)發(fā)展側(cè)重于自然方面的定義

（1）繼續(xù)實(shí)施天保工程減小木材產(chǎn)量，扭轉(zhuǎn)森林資源的過量砍伐：實(shí)施保護(hù)工程，保護(hù)和發(fā)揮好林業(yè)生態(tài)功能，遏制森林資源下降發(fā)揮了非常重要的作用，并開始一個(gè)新的現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出森林資源恢復(fù)增長。但由于長期的林業(yè)發(fā)展過度消耗，缺乏可采的森林資源，天保工程來確定木材產(chǎn)量仍大大超過森林資源的承載能力，森林生態(tài)環(huán)境惡化、森林資源消耗沒有根本逆轉(zhuǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步降低了木材生產(chǎn)，一旦木材生產(chǎn)進(jìn)一步降低，林業(yè)的發(fā)展將是不可持續(xù)的，因此，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)施天保工程，依靠天保工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)過渡。

（2）資源管理、防火的壓力過大：做好林地的管理工作，杜絕過度采伐，有效打擊獵殺野生動(dòng)物和破壞森林資源的違法行為，改善森林災(zāi)害預(yù)防和控制的能力，保護(hù)生物多樣性，確保森林資源的安全，實(shí)施天保工程是這些工作前提，提高森林資源保護(hù)的條件，提高他們的保護(hù)能力，提高和保證森林管理質(zhì)量和影響。加強(qiáng)森林管理通信、交通設(shè)備投資，建立機(jī)動(dòng)化、專業(yè)化快速反應(yīng)的森林管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)森林管理力度，擴(kuò)大森林管理的輻射面，提高森林管理的效率，以人為本，解決管理人員生活問題，提高工作熱情，緩解防火壓力，減輕資源管理壓力。

2.可持續(xù)發(fā)展側(cè)重于社會(huì)方面的定義

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)林業(yè)道路建設(shè)與維護(hù)，提高完善森林的管護(hù)站管理和必要的設(shè)施，加強(qiáng)保護(hù)能力，提高森林資源保護(hù)條件，促進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)進(jìn)行改造，把山林布局和場棚戶區(qū)改造整合，實(shí)施結(jié)合生態(tài)移民布局建鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)集中供水、供熱，消除森林火災(zāi)隱患，降低林業(yè)住宅供暖過度依賴森林資源的消耗，確保飲用水的安全；加大對醫(yī)療、教育等公共福利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，共同構(gòu)建和諧的林業(yè)社會(huì)。

（2）健全完善保障體系：林業(yè)工作者應(yīng)全部參與醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，積極解決養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接和歷史保險(xiǎn)費(fèi)的拖欠以及其他問題。提高林業(yè)職工5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；一次性安置人員、集體職工和破產(chǎn)改制企業(yè)職工參保繳費(fèi)要政策照顧，在“五險(xiǎn)”的資金面應(yīng)該著重考慮林業(yè)人員組成情況，盡量考慮年輕臨時(shí)工和集體工人，囊括于各種保險(xiǎn)福利補(bǔ)助之內(nèi)。

3.可持續(xù)發(fā)展側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面的定義

（1）明確林管局事業(yè)單位性質(zhì)：精簡理順政府和企業(yè)的職能關(guān)系，減少森林資源消耗的壓力。林業(yè)應(yīng)以明確的制度、職能、人員、機(jī)構(gòu)和資金的前提，與政府完全分開。

（2）重點(diǎn)扶持森工集團(tuán)的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展：加快附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立天然林保護(hù)的長效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、單一經(jīng)濟(jì)成分轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成分，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分利用林業(yè)資源的林地、草地資源、旅游資源和生態(tài)環(huán)境以及礦產(chǎn)資源，加快體制改革，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)語

綜上可知，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)一生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益相結(jié)合，建立保護(hù)青山綠水生態(tài)意識，發(fā)展建設(shè)綠色家園生態(tài)理念，促進(jìn)實(shí)施天然林保護(hù)工程，努力構(gòu)建一個(gè)相對完整的森林生態(tài)系統(tǒng)和相對發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。

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