基于多層級模糊綜合評判法的高校學生黨建工作測評體系研究

孫春雷+周淼鈴+張果麗

摘要：高校學生黨建是高校黨建的重要組成部分，構建科學合理的測評體系是推進高校學生黨建工作組織化、制度化、具體化的重要途徑。本文從目前測評體系中“指標困境”和“方法困境”等問題出發，在界定相關概念的基礎上，依據學生黨建工作測評體系的構建原則，確定多元測評主體，并采用層次分析法設置測評指標體系及權重，最終建立基于多層級模糊綜合評判法的高校學生黨建工作評價模型。測評體系科學合理，操作簡單方便。

關鍵詞：高校學生黨建；測評體系；層次分析法；多層級模糊綜合評判

十八大以來，黨和政府高度重視高校黨建工作，特別是高校學生黨建工作。習總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，“要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。要做好在高校教師和學生中發展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理。”2017年3月，中共教育部黨組印發了《普通高等學校學生黨建標準》，對高校學生黨建工作提出了具體要求。因此，構建高校學生黨建工作測評體系，是貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，推進高校學生黨建工作組織化、制度化、具體化，建立健全高校黨建工作長效機制的重要途徑。

所謂高校學生黨建工作測評體系，是指在科學性原則指導下，依據一定標準，通過確立測評主體、制定量化的評價指標體系、采用科學的測評方法對高校學生黨建工作過程及結果進行客觀公正評價的有機整體。

一、測評體系構建的原則[1]

（一）導向性與可操作性相結合的原則

導向性是指高校學生黨建測評要堅持正確的政治方向，符合上級黨組織對學生黨建工作的要求，測評的目的不單是為了評出等級和優劣，更重要的是“以評促改、 以評促建、評建結合、重在建設”，即通過測評體系的建構和測評活動的引導，激勵工作的提高與改善。因此，測評指標的確立、評價方法的選擇都要有利于學生黨建工作的發展。可操作性要求測評指標符合實際且界定清晰，同級指標應避免重復和關聯，評價標準具體明確，評價方法簡單方便。總之，測評體系既要有理論的指導性，又要具備實踐的可操作性。

（二）全面性與重點性相結合的原則

全面性是指評價高校學生黨建工作時要全面系統，測評指標體系應涉及學生黨建工作的各個方面。重點性是指在全面性的基礎上，把握學生黨建工作的重點，抓住關鍵性因素，對性質和作用較大的指標應給予較大權重。堅持全面性與重點性相結合，既可以掌握學生黨建工作的總體情況，又能突出重點，從而保證測評結果全面客觀。

（三）形成性與終結性相結合的原則

形成性評價，又稱過程性評價，是在黨建過程中進行的，它側重于學生黨建過程。終結性評價，又叫總結性評價，是對一個階段內學生黨建工作做出結論性的評價，它關注最終成效。評價的內容既要體現對黨建工作過程的要求，也要突出對成效的要求。

（四）定性和定量相結合的原則

定性評價指測評主體依據主觀經驗對學生黨建工作的各因素性質及整體屬性進行價值判斷，如評出優劣等。定量評價指測評主體運用統計學等量化方法，收集、分析、處理相關數據，最后用數值描述測評結果。定性評價關注“質”，但主觀性較強；定性測評重視“量”，但容易忽略那些難以量化的指標。因此，要根據測評內容和目的綜合使用這兩種評價方法，以提高測評結果的客觀性和科學性。

二、測評體系構建的過程

（一）確定測評的主體

上級黨組織考評是目前高校學生黨建工作測評中使用范圍最廣的評價方法，但將上級黨組織作為唯一的評價源并不科學。為了保證測評結果的客觀性與全面性，本文采用多源評價理論[2]確定了多元測評主體，包括高校黨組織自身（高校黨委）、群眾（普通學生代表）、同級黨組織、上級黨組織（高校上級黨的教育主管部門）。不同主體測評的立足點和側重點也各不相同，并且每個主體都存在各自的優勢和缺陷。因此，多元測評主體不僅能形成優勢互補、相互制約的合理格局，還可以減小評價結果誤差，是保證測評科學性、客觀性、全面性的前提條件。

采用德爾菲法確定各主體測評占總評的權重。先確定了10名黨建方面的專家學者，然后通過問卷和訪談了解各專家學者對主體權重設置，再經過多輪意見征詢與匿名反饋，最終確定權重設置為高校組織自評占15%，同級黨組織互評占15%，群眾評議占30%，上級黨組織考評占40%。

（二）建立測評指標體系

以《中國共產黨章程》及《中國共產黨普通高校基層組織工作條例》等黨內有關法規為基礎，依據2017年3月中共教育部黨組印發的《普通高等學校學生黨建工作標準》[3]建立高校學生黨建測評指標體系，包括組織領導、教育培養、發展黨員、黨員管理、作用發揮和條件保障6 個一級指標，領導體制、工作機制等20個二級指標（見表2）。

（三）層次分析法[4]設置測評指標權重

1.采用德爾菲法[5]請專家對指標體系中同一級指標進行兩兩重要性對比，用1-9標度法構造判斷矩陣。

2.構造同一級指標的判斷矩陣為

5.確定評價結果

測評向量中元素代表評價等級所占的比重。根據最大隸屬度原則，所占的比重最大的評價等級作為對高校黨建工作最終的測評結果。

三、規范測評程序[7][8]

高校學生黨建測評工作應由高校上級黨組織負責，各高校黨委積極配合參與，測評工作每年進行一次，可安排在年末，具體測評程序為：

（一）高校黨組織自評

高校黨組織成立學生黨建工作自評小組，小組成員具有代表性。自評小組對本年度工作情況進行總結，并根據測評指標體系和測評標準（如《普通高等學校學生黨建工作標準》）對各二級指標進行自評，撰寫自評報告，提供相關支撐材料。

（二）群眾評議

在自評后，自評小組召開校內群眾民主評議會，選取一定比例的普通學生代表參與會議，上級黨組織負責監督。高校學生黨建工作負責人總結陳述當年學生黨建工作，

（三）同級黨組織互評

上級黨組織開展高校學生黨建工作負責人述職會議，各高校黨建工作負責人作述職報告，其他高校學生黨建工作負責人聽取報告，以支撐材料為參考，客觀公正地進行評價。

（四）上級黨組織考評

高校上級黨的教育主管部門成立專家組，在聽取黨建工作負責人述職匯報的基礎上，檢查支撐材料，再進行實地考察，對高校學生黨建工作進行全面考評。